美國農產品信息分析預警工作考察報告(上)

應國際食物政策研究所等邀請，農業(yè)部市場預警專家委員會委員、中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所所長許世衛(wèi)研究員率團，于2012年2月10日—3月2日赴美訪問了國際食物政策研究所（IFPRI）、世界銀行（WB）、美國農業(yè)部經濟研究局（ERS/USDA）、康奈爾大學（Cornell University）等國際機構、政府部門和大學,全程參加了美國農業(yè)部召開的“2012年農業(yè)展望論壇”，全面考察了美國農產品信息分析預警工作情況。(現(xiàn)將考察情況分兩期介紹)

一、美國的農產品信息分析預警工作情況

農產品信息分析預警工作是美國政府管理農業(yè)的一個重要抓手。迄今為止，美國農業(yè)部已經建立了一套較為完善的農產品信息分析預警體系：在機構設置上，專門成立了世界農業(yè)展望局，由該局牽頭協(xié)調開展農業(yè)短期展望和中長期展望研究；在工作機制上，建立了由政府部門、研究單位和大學組成的跨部門整合研究的協(xié)調方式；在技術支撐上，擁有強大的數(shù)據(jù)、先進的模型分析工具和高素質的分析人才。

（一）信息分析預警在美國農業(yè)管理中的作用

美國農產品信息分析預警的最終目的是為農民、農業(yè)企業(yè)等提供較為充分的決策支持信息，穩(wěn)定農業(yè)生產和發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

研究和判別農產品總體貿易形勢，指導農業(yè)生產。美國是世界上人均糧食占有量最高的國家，也是世界最大的糧食出口國，糧食出口量約占世界出口貿易量的1/3，其中玉米和大豆出口量占50%以上。因此，美國農業(yè)部的戰(zhàn)略計劃框架之一就是要為本國農產品開拓市場。國內市場供求的情況、政府農業(yè)政策的調整、氣候與環(huán)境的變化以及國際市場行情的變化等信息，不僅直接或間接地影響農場主、經營者和需求者的決策，也影響世界期貨市場的價格和交易量。

發(fā)布官方的權威信息，提高信息服務質量。美國農業(yè)部認為，如果大量的生產和市場信息不能由政府部門來收集、分析與發(fā)布，就無法保證信息使用的公平性、及時性和真實性。盡管美國有很多私人公司也向社會發(fā)布市場信息，但農業(yè)部仍然在全國建立了龐大、完整、規(guī)范的農業(yè)信息體系，及時、準確地收集、整理和發(fā)布官方的權威信息。分布在全國50多個州的農業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會、合作社和農場的用戶只需要通過家中的電話、電視或計算機，便可共享網(wǎng)絡中的信息資源。

（二）農產品信息分析預警工作機構

美國農業(yè)部由34個局（辦公室）組成，共10.5萬名員工，工作人員分布在農業(yè)部、各州辦事處、試驗站等，年度經費預算260億美元。美國農業(yè)部的農業(yè)展望工作，主要由世界農業(yè)展望局負責綜合協(xié)調。

美國農業(yè)部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）與農產品信息分析預警工作直接相關，主要是世界農業(yè)展望局、經濟研究局、國家農業(yè)統(tǒng)計局、農業(yè)市場服務局、農場服務局、海外農業(yè)服務局、首席經濟學家辦公室、聯(lián)合農業(yè)氣象中心、預算與項目分析辦公室、風險管理局、國家自然資源保護局和國家食品與農業(yè)研究所，他們的工作職責分別是：

世界農業(yè)展望局（WAOB）：協(xié)調美國農業(yè)部的商品預測項目（包括商品供需預測和中長期農業(yè)展望等），負責統(tǒng)一協(xié)調、分析與評估所有的資料，比如審查與評價每個月發(fā)布的美國農業(yè)部展望報告的客觀性、準確性和適時性；通過衛(wèi)星系統(tǒng)隨時監(jiān)測世界各地的自然災害等情況，收集全球作物和畜牧業(yè)生產數(shù)據(jù)和進出口信息等。

經濟研究局（ERS）：成立于1961年，現(xiàn)有員工330人（每年經費預算7700萬美元），具有獨立分析和發(fā)表研究報告的職能，并享有美國國會賦予的不受任何個人和組織指揮的特權。主要職能是進行市場現(xiàn)狀研究和展望分析，是美國農業(yè)部的經濟研究機構。

國家農業(yè)統(tǒng)計局（NASS）：在各州設有農業(yè)統(tǒng)計辦公室共46個，員工1100人，協(xié)助工作者約3500人（聘請的調查員）。國家農業(yè)統(tǒng)計局還擁有美國200多萬個農場的基本資料數(shù)據(jù)庫。主要職能是開展種植意向調查、作物生長情況評估、生產和庫存估計、季節(jié)平均價格分析、庫存數(shù)量、市場營銷和屠宰數(shù)據(jù)等。

農業(yè)市場服務局（AMS）：主要職責是為行業(yè)提供廣泛的市場營銷服務，負責國內現(xiàn)貨市場的供求信息和批發(fā)市場的價格情況，確定經濟和統(tǒng)計指數(shù)，開展市場現(xiàn)狀研究和展望分析。目前已制定了600多種農產品的分級標準。

海外農業(yè)服務局（FAS）：成立于1953年，在90多個國家或地區(qū)設有辦公室，其業(yè)務范圍覆蓋130多個國家。主要職責是收集并提供國外各類農產品生產、市場貿易需求、貿易流向、全球供需狀況、國外市場價格變化、貿易政策等信息，以引導生產者、加工者、銷售者在市場上的營銷活動。

農場服務局（FSA）：成立于1995年，職責是執(zhí)行和管理美國大宗農產品貸款/收購公司的各種項目，管理農產品價格、農業(yè)收入支持項目、產量調整項目、庫存和農業(yè)環(huán)保，監(jiān)督聯(lián)邦政府辦的“聯(lián)邦農作物保險公司”和農業(yè)貸款。

首席經濟學家辦公室(OCE)：通過本部門和協(xié)調農業(yè)部其他部門，向農業(yè)部長提供關于經濟的政策和方案，為農業(yè)部制定政策提供支持。

聯(lián)合農業(yè)氣象中心（JAWF）：成立于1978年，主要負責向農業(yè)部提供每天天氣信息，并評估其對世界各地農作物可能造成的影響以及早期預警等。

風險管理局(RMA)：創(chuàng)建于1996年，共有員工約500人。主要職責是促進、支持和規(guī)范健全風險管理解決方案，維護和加強美國農業(yè)生產者的經濟穩(wěn)定，負責經營和管理聯(lián)邦農作物保險公司（FCIC）。

預算和項目分析辦公室(OBPA)：負責美國農業(yè)部財政預算，協(xié)調部門間的預算評估、立法報告和法規(guī)編制，包括管理預算、審查項目和預算相關事宜的方案和立法建議，分析項目和資源問題的替代方案，通過分析和評估決定關鍵政策執(zhí)行與否，在履行部門預算職能的同時，向國會、新聞媒體和公眾提供和闡述預算的相關事宜。

國家自然資源保護局(NRCS)：成立于1935年，主要職責是幫助人們保護、維持和改善自然資源和環(huán)境，其下屬部門土壤調查與資源評估辦事處（SSRA）利用GIS、GPS和RS等地理空間技術獲取自然資源和土地利用情況，建立了地理空間數(shù)據(jù)標準，為資源分析和相關政策制定提供支持。

國家食品與農業(yè)研究所(NIFA)：成立于2008年，主要職責是資助國家和地方開展研究、教育和推廣活動，提供相關方案，并幫助國家確定研究、教育與推廣活動中公眾比較關注的、對農業(yè)生產者、小規(guī)模農業(yè)精英企業(yè)和青年等有重要影響的一些優(yōu)先發(fā)展領域。

（三）農產品信息分析預警工作機制

美國農產品信息分析預警在數(shù)據(jù)采集、分析研究和信息發(fā)布方面有著明確的分工：原始數(shù)據(jù)采集工作由美國農業(yè)部內部的專業(yè)司局負責，數(shù)據(jù)信息均公布在美國農業(yè)部網(wǎng)站上，可以免費查詢下載；研究分析工作由政府部門、研究單位和大學組成共同負責，所有研究人員不必參與基礎數(shù)據(jù)收集；農產品分析預警信息的發(fā)布由多部門組成的農業(yè)展望研究局牽頭負責。具體情況如下：

1.基礎數(shù)據(jù)采集由國家農業(yè)統(tǒng)計局和海外農業(yè)服務局等政府部門負責。

原始基準數(shù)據(jù)采集方面，國內數(shù)據(jù)主要由國家農業(yè)統(tǒng)計局負責采集，國外數(shù)據(jù)主要由海外農業(yè)服務局負責。

國家農業(yè)統(tǒng)計局

美國國家農業(yè)統(tǒng)計局是最重要的數(shù)據(jù)來源部門，數(shù)據(jù)類型分農業(yè)普查數(shù)據(jù)和經常性調查數(shù)據(jù)兩大類。國家農業(yè)統(tǒng)計局迄今為止開展了27次農業(yè)普查，其中1840年-1920年期間每10年開展一次農業(yè)普查，1925年起改為每5年開展一次農業(yè)普查。農業(yè)普查數(shù)據(jù)庫包括全國和52個州的人口、農業(yè)與農村經濟、農場數(shù)量、資源與環(huán)境、農產品生產與實踐等5個方面的數(shù)據(jù)，共計8000多萬條（1840年-2007年）。經常性調查數(shù)據(jù)庫包括全國和52個州的3大類101種農作物產品類數(shù)據(jù)、5大類40種動物性產品類數(shù)據(jù)、80多種經濟類指標數(shù)據(jù)和農作物氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，共計2000多萬條。美國農業(yè)部數(shù)據(jù)量較大，已在Internet網(wǎng)上公開的數(shù)據(jù)有：

農作物產品類數(shù)據(jù)：包括全國和52個州的28種大田作物（1866年-2011年）、36種水果（1997年-2010年）、23種蔬菜（1997年-2003年），數(shù)據(jù)指標包含種植面積、收獲面積、單產、價格、產量和產值等15個。

動物性產品類數(shù)據(jù)：包括全國和52個州的13種奶制品產品的產量（1570年至今），12種牲畜產品的產量、屠宰量、死亡量等（1895年至今），7種禽類產品的產量、屠宰量、死亡量等（1960年至今），特種動物（野牛）的產量、屠宰量、商業(yè)用量等、畜產品價格總指數(shù)（2000年至今）等。

經濟指標相關數(shù)據(jù)：包括全國和52個州的成本數(shù)據(jù)（飼料費用、肥料費用、燃料費用、勞動力費用等18項指標）、農場土地與評估數(shù)據(jù)（1850年至今，5項指標）、收入數(shù)據(jù)（2000年至今，2項指標）、勞動力數(shù)據(jù)（1989年至今，8項指標）和各種價格類指數(shù)（55項指標）。

海外農業(yè)服務局

海外農業(yè)服務局通過駐外使館農業(yè)專員、貿易商和遙感系統(tǒng)等方式，收集全球作物和畜牧業(yè)生產數(shù)據(jù)和進出口信息，并利用這些信息評估出口前景。海外農業(yè)服務局主要有出口銷售查詢系統(tǒng)，全球農業(yè)貿易系統(tǒng)，生產、供應和配送數(shù)據(jù)等3個數(shù)據(jù)庫。其中：

出口銷售查詢系統(tǒng)：包括195個國家44種農產品出口貿易額數(shù)據(jù)（1999年至今），數(shù)據(jù)指標有日度、周度、月度和年度等4類，共約計4000多萬條數(shù)據(jù)。

全球農業(yè)貿易系統(tǒng)：包括195個國家4大類60多種農產品的進口、出口和凈出口等月度數(shù)據(jù)（1976年至今），數(shù)據(jù)指標有貿易量和貿易金額等，共計3000多萬條數(shù)據(jù)。

生產、供應和配送數(shù)據(jù)庫：包括195個國家13大類90多種農產品的生產、供應和配送數(shù)據(jù)（1960年至今），數(shù)據(jù)指標有面積、單產、產量、進口量、出口量、飼料消費量、國內總消費量、期初庫存、期末庫存等，共計約1300多萬條數(shù)據(jù)。

2.研究分析由政府部門、研究單位和大學共同負責，實行跨部門整合研究。

美國農業(yè)部參與農業(yè)展望研究的部門包括經濟研究局、海外農業(yè)服務局、農業(yè)市場服務局、農場服務局和世界農業(yè)展望局等。其中經濟研究局是一個相對獨立的研究單位，在農業(yè)展望研究工作中承擔了主要的研究任務，如每月定期發(fā)布《世界農產品供需預測報告》，包括水稻、小麥、油料、飼料、畜產品、棉花和羊毛、糖料等品種的展望報告。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年經濟研究局發(fā)布農產品展望類報告共111篇，學術性研究報告69篇。

同時，依靠相關研究單位和大學參與預報分析，包括美國食物政策研究所、康奈爾大學等。美國食物與農業(yè)政策研究所是由依阿華大學和密蘇里大學聯(lián)合組成的，主要開展國內農產品市場和國際大宗商品市場的基線預測（baseline projections）以及政策分析等。依阿華州立大學的農業(yè)與農村發(fā)展中心(CARD)負責FAPRI模型的國際部分研究，密蘇里大學的國家糧食與農業(yè)政策中心(CNFAP)負責FAPRI模型的國內部分研究。

總的看，各部門任務分工有所不同，分別按計劃完成各自承擔的研究預測任務，由農業(yè)展望局進行綜合分析形成最終報告。

3.信息發(fā)布由多部門組成的世界農業(yè)展望研究局負責。

美國農產品分析預警信息由世界農業(yè)展望局負責最終審核，并經農業(yè)部長簽字后發(fā)布。2011年，美國農業(yè)部發(fā)布了與農產品分析預警相關的報告共809篇，其中來自NASS、ERS和FAS的研究報告分別為461篇、229篇和119篇。在發(fā)布的眾多信息中，每月發(fā)布的《世界農產品供需預測報告》、每年發(fā)布的《農業(yè)中長期展望報告》及年度農業(yè)展望論壇最受世界關注。

《世界農業(yè)供需預測報告》(WASDE)，經美國農業(yè)部長和世界農業(yè)展望局主席授權后，每月由首席經濟學家辦公室負責發(fā)布。該報告包括美國和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美國糖料和畜產品的供需平衡情況。參與完成該報告的有首席經濟學家辦公室、農業(yè)市場服務局、農場服務局、經濟研究局、海外農業(yè)局等5個單位。

美國年度《農業(yè)中長期展望報告》（一般為10年）由跨部門的商品預測委員會完成，于每年2月份對外發(fā)布，內容包括兩年的歷史數(shù)據(jù)以及未來10年的預測數(shù)據(jù)。該報告從1993年開始公布，至今已發(fā)布了21份報告。參與完成該報告的有世界農業(yè)展望局、經濟研究局、農場服務局、海外農業(yè)局、農業(yè)市場服務局、首席經濟學家辦公室、預算和計劃分析辦公室、風險管理局、國家自然資源保護局、國家食品和農業(yè)研究院等10個單位。

（四）信息分析預警的技術支撐

美國農產品信息分析預警的技術支撐主要體現(xiàn)在三個方面：

強大的數(shù)據(jù)支撐。美國農業(yè)部為了掌握全國乃至全球的市場動態(tài)，建立了一個世界上最大的農業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。美國農業(yè)部擁有非常詳細的農業(yè)生產、加工、價格、消費和貿易等數(shù)據(jù)，是由國家農業(yè)統(tǒng)計局、農業(yè)市場服務局等專門司局通過調查分布在全國52個州、2800多個農業(yè)合作社、200多萬個農場、200多萬名農業(yè)從業(yè)人員以及批發(fā)市場、零售市場和期貨市場等獲得。農產品分析預警研究人員并不參與原始數(shù)據(jù)采集，只是使用數(shù)據(jù)。

先進的模型分析工具。美國農業(yè)部非常重視研究模型建設，并保證研究模型的獨特性和先進性。美國農業(yè)部開發(fā)了多國商品聯(lián)接模型（Baseline模型），運用經濟學和計量經濟學知識，分地區(qū)分產品對農產品生產、消費、貿易和價格進行預測，該模型包括了43個國家和地區(qū)在內的24種農產品。美國依阿華大學和密蘇里大學聯(lián)合開發(fā)了食物與農業(yè)政策模擬模型（Fapsim模型）。美國農業(yè)部還利用GAMS軟件開發(fā)了一個農業(yè)貿易局部均衡模擬模型，運用了經濟學中的完全市場競爭、生產者和消費者福利最大化等假設，可用于農產品生產、消費、貿易和價格等中長期預測，還可用于政策效果模擬分析。

高素質的分析人才。美國農業(yè)部非常重視《農業(yè)展望》報告的質量，對參與研究人員的經濟學、計量經濟學和統(tǒng)計學理論功底有嚴格要求，大部分人都擁有美國名牌大學博士學位，并且長期從事農業(yè)問題研究，堪稱農業(yè)問題專家。

（五）信息分析預警的結果應用

信息分析預警結果的推送內容全。美國農業(yè)部建立了龐大的信息網(wǎng)絡，信息發(fā)布機制比較健全，定期和不定期向信息用戶提供生產信息、加工信息、市場供求與價格信息、進出口貿易信息、科技信息、防災減災等全方位的信息。發(fā)布的農業(yè)信息涉及195個國家、60多個品種，并在法定的日期公布，農民可以通過網(wǎng)絡、電話和郵寄等方式獲取所有的農業(yè)信息。

信息分析預警結果的發(fā)布渠道廣。美國農業(yè)部及其所屬相關機構一直把用戶的需求和建議作為美國農業(yè)統(tǒng)計服務的最終目的和最大動力。在NASS和WAOB信息發(fā)布的第一時間里，通訊社記者在封閉區(qū)內把有關作物生產和預測報告用電子化方式發(fā)布出去。同時，NASS和WAOB快速地將報告放入因特網(wǎng)。用戶可以在農業(yè)部有關網(wǎng)站上找到作物和牲畜生產估計的最新報告、供應和需求估計、氣候和數(shù)據(jù)庫等資料信息。報告還以傳真、電子郵件和書面形式提供。此外，每個機構都建立了一個讀者服務聯(lián)系點，以確保公眾或用戶快速得到有關咨詢、問題和建議的答復。

信息分析預警結果的服務對象多。主要包括政府、企業(yè)、農民、銀行家、學術研究、市場分析、投資者、新聞媒體等。根據(jù)發(fā)布的信息，農場主將適時地調整生產規(guī)模；貿易商將根據(jù)未來價格趨勢，調整價格和庫存；政府將根據(jù)預測信息對農場收入進行評估，以估計政府對農場主的補貼金額。

（作者系中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所）