正確把握新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的關鍵因素

陳占永

持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展路子，是中原經濟區(qū)建設的核心任務。走好這條路，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用。這是河南省委總結提升實踐經驗、適應新的發(fā)展要求、把握發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署。從現(xiàn)實看，城鎮(zhèn)化水平低是當前河南經濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以政府為主導，以土地的城市化為主要內容，以外延擴張為特點，以物質資本大量消耗為驅動力，“重城不重鄉(xiāng)”“見物不見人”“興城不興業(yè)”，是高成本、低收益的城鎮(zhèn)化，帶來了諸如要素結構、空間結構、產業(yè)結構失衡和大城市病等一系列影響城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的問題。河南省委基于河南省情和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，提出了新型城鎮(zhèn)化理念，并強調用新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，用意甚深。

新型城鎮(zhèn)化不是就城鎮(zhèn)化講城鎮(zhèn)化，不是簡單追求城市面積擴張和城鎮(zhèn)化率提高，而是以人的城市化為核心，以市場運作為主導，以創(chuàng)新要素為驅動，以內涵增長為重點，以適度聚集為原則，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化，是經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、必然趨勢和強勁動力，必須遵循客觀規(guī)律，把握好關鍵因素。

一、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為根本

推進新型城鎮(zhèn)化，必須著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。特別是對于河南這樣一個有著1億人口的農業(yè)大省來說，即使到2020年城鎮(zhèn)化率達到50%，仍然有5000多萬農民生活在農村，更加需要統(tǒng)籌處理好城市和農村的關系，解決重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)割裂的問題，讓廣大農民更多地享受城市文明成果。為此，在理念上必須把城市和農村整體對待，統(tǒng)籌謀劃、一體建設；在規(guī)劃上必須打破城鄉(xiāng)界限，把農村發(fā)展納入城鎮(zhèn)體系，實施全域規(guī)劃，根據(jù)經濟社會發(fā)展和要素聚集規(guī)律與趨勢，在一定區(qū)域內統(tǒng)籌規(guī)劃建設中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)，形成富有地方特色、空間布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系；在體制上必須建立以工補農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。工作實踐中，應當將新型農村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農村發(fā)展的增長點、加快新型城鎮(zhèn)化的突破點，推動村莊變社區(qū)、農民變市民，推動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務向農村延伸，推動城市文明、工業(yè)文明向農村輻射，從根本上改變農村面貌、改變農業(yè)生產方式和農民生活方式。這樣既能保證讓全省人民到2020年與全國人民一道實現(xiàn)全面小康，又能有效推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

二、把產城融合作為基礎

產業(yè)是加快城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，二者相輔相成、互為依托。從促進農民進城的角度來看，只有產業(yè)得到發(fā)展，城市具備足夠的吸納就業(yè)能力，農民才能向城鎮(zhèn)有序轉移。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，必須把發(fā)展和集聚產業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，并與促進人口向城鎮(zhèn)轉移緊密結合，真正做到以產興城、依城促產，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展良性互動。當前，尤其需要加快中心城市和縣城產業(yè)集聚區(qū)建設，力求城市基礎設施與產業(yè)集聚區(qū)銜接共享、產業(yè)功能與城市功能相互支撐；完善城市經濟發(fā)展載體，加快城市新區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展；銜接好專業(yè)園區(qū)與中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設，通過推動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，壯大特色產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)農民就近就業(yè)增收，推動農村城鎮(zhèn)化。

三、把人口轉移作為核心

城鎮(zhèn)化的實質是農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，并享有市民權益。沒有人口的城鎮(zhèn)化，僅僅完成了“半個城鎮(zhèn)化”；只有進城農民轉化成城鎮(zhèn)居民，才是完整意義上的城鎮(zhèn)化。從現(xiàn)實看，讓農民轉化為市民，最重要的是讓進城農民在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的職業(yè)、固定的住房，子女能夠在城鎮(zhèn)上學，同時在城市落戶并平等享有城市公共福利和服務。為消除轉移農民的后顧之憂，應允許他們自愿選擇城市社?；蜣r村社保，并暢通轉換接續(xù)渠道；對轉為城市戶口的進城農民，還應允許繼續(xù)保留承包地、宅基地等使用及收益權利，或根據(jù)個人意愿進行轉讓。

四、把體制創(chuàng)新作為動力

破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，從根本上講靠改革創(chuàng)新。應充分利用國務院《指導意見》賦予的先行先試權，以更大的決心和氣力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加大體制機制創(chuàng)新力度，力爭在多個方面率先突破、占得先機，努力把握先行先試主動權。特別是要注意破解土地、資金、人力資源、能源等要素保障制約，破除經濟社會發(fā)展瓶頸，為包括新型城鎮(zhèn)化在內的各項事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。

總之，新型城鎮(zhèn)化對于我們既是一個嶄新課題，也是一項長期任務。我們必須按照河南省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強研究探索，持續(xù)不斷推進，確保取得實效，讓廣大群眾特別是農村群眾成為新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實受益者。

（作者單位：河南省人民政府研究室）