試論偏遠(yuǎn)地區(qū)滅火救援力量的建設(shè)

武宏博

摘要：為了緩解消防部隊(duì)警力缺乏與繁重的滅火救援任務(wù)之間的矛盾，偏遠(yuǎn)地區(qū)必須要加強(qiáng)地區(qū)滅火救援力量的建設(shè)。本文以阿拉善滅火救援力量建設(shè)為例，借鑒其方法與經(jīng)驗(yàn)，形成以公安消防隊(duì)伍為主、各相關(guān)警種協(xié)調(diào)、其他救援隊(duì)伍與地方多種形式消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的綜合性應(yīng)急救援力量體系，為人民安居和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。

關(guān)鍵詞：阿拉善偏遠(yuǎn)地區(qū)滅火救援力量

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0215-01

1阿拉善滅火救援力量現(xiàn)狀

1.1 阿拉善消防安全概況

近年來(lái)，隨著阿拉善經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，招商引資力度的不斷加大，旗縣級(jí)工業(yè)園區(qū)不斷增加備案，全盟目前已有建成或規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)和其他園區(qū)共7個(gè)，主要是巴音敖包、策克、金岸區(qū)、騰格里、雅布賴、敖倫布拉格。園區(qū)增加了，各類煤化工、鹽化工大型企業(yè)也紛紛落戶于這些園區(qū)，導(dǎo)致致災(zāi)因素日趨增多。而現(xiàn)有消防站的數(shù)量不足、功能偏低、布局不夠科學(xué)合理、保護(hù)面積過大等情況日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在新形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要。

1.2 現(xiàn)有滅火救援力量存在的問題

（1）警力不足，轄區(qū)面積過大，超過7平方公里，行政區(qū)就是責(zé)任區(qū)。阿拉善盟轄區(qū)面積為27萬(wàn)平方公里，下轄3個(gè)旗和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。阿拉善左旗面積8.04萬(wàn)平方公里，阿拉善右旗面積7.25萬(wàn)平方公里，額濟(jì)納旗，面積11.46萬(wàn)平方公里，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)40km2。阿拉善消防部隊(duì)現(xiàn)有現(xiàn)役官兵123人，分別駐扎在阿拉善盟三旗一區(qū)，除去支隊(duì)機(jī)關(guān)20余人，各旗區(qū)中隊(duì)平均每隊(duì)20多人。這種轄區(qū)面積過大，人員明顯不足的情況就會(huì)對(duì)在發(fā)生火災(zāi)災(zāi)害時(shí)的救援遇到很大的問題。

（2）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)落后，大型企業(yè)該建隊(duì)而未建，防范火災(zāi)能力弱。隨著阿拉善經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，招商引資力度逐年加大，工業(yè)園區(qū)的不斷增加，各類大型企業(yè)紛紛落戶，這些企業(yè)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過程、成品大都含有易燃可燃物質(zhì)，消防安全壓力較大。但消防人員的編制、數(shù)量等并未隨著企業(yè)生產(chǎn)效益的增加而增加，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)過于落后。

1.3 農(nóng)牧區(qū)防火意識(shí)差，防范火災(zāi)能力差

農(nóng)牧區(qū)居民防火意識(shí)差的主要原因有以下幾點(diǎn)[1]：（1）農(nóng)牧區(qū)居民的防火意識(shí)薄弱，經(jīng)常堆放易燃易爆物品，且該現(xiàn)象比較嚴(yán)重；（2）日常用電管理的不規(guī)范，出現(xiàn)有居民私拉、亂接電線的問題；（3）未能管教好兒童，出現(xiàn)由于兒童玩火而導(dǎo)致火災(zāi)的情況。

2加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)滅火救援力量建設(shè)的對(duì)策

2.1 建設(shè)加強(qiáng)型消防站

（1）建設(shè)“加強(qiáng)型”消防站內(nèi)容?！凹訌?qiáng)型”消防站根據(jù)國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)干旱缺水、冬季嚴(yán)寒等地理特點(diǎn)和消防隊(duì)站跨度較大、高度分散的部隊(duì)特點(diǎn)以及電力化工企業(yè)發(fā)展迅猛的火災(zāi)特點(diǎn)，對(duì)車輛器材配備進(jìn)行強(qiáng)化處理，同時(shí)加大相關(guān)人員的配置，增加更多的訓(xùn)練設(shè)施，從根本上滿足實(shí)際作戰(zhàn)需要，真正提高消防隊(duì)站功能。

（2）加強(qiáng)型消防站的特點(diǎn)：①就近處置。因?yàn)檩爡^(qū)中隊(duì)對(duì)災(zāi)害情況可以進(jìn)行掌握并了解，而且可以在第一時(shí)間，以最快的速度到達(dá)災(zāi)害地點(diǎn)，減少了跨區(qū)域的增援，第一時(shí)間處置各種災(zāi)害事故。②一站多能。建立“加強(qiáng)型”消防站，可根據(jù)器材的不同裝備，充分發(fā)揮滅火、應(yīng)急救援、維穩(wěn)處突等功能，很大程度上提高部隊(duì)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)勤、通信保障能力，將服務(wù)效益最大化。

（3）優(yōu)化投資。“加強(qiáng)型”消防站經(jīng)費(fèi)一般由本級(jí)政府單獨(dú)出資或政府、轄區(qū)企業(yè)共同集資。同時(shí)提倡建立多元化、多角度方位的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投資。

2.2 加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

阿拉善地理環(huán)境特殊，地區(qū)面積大、跨度大，冬季嚴(yán)寒，全區(qū)公安消防部隊(duì)分散較為高度，而且相距都較遠(yuǎn)，隊(duì)站之間跨區(qū)域增援難度非常大。所以，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)旗縣建設(shè)不單要建設(shè)“加強(qiáng)型”消防站，而且還應(yīng)該加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，組織各人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、政府、企業(yè)）建設(shè)聯(lián)合機(jī)動(dòng)的消防隊(duì)伍，這樣不僅可以解決消防人員不足的情況，還可以在很大的程度上宣傳并讓群眾更好更多的學(xué)到消防知識(shí)，從火災(zāi)的預(yù)防開始學(xué)習(xí)，減少因人為原因而帶來(lái)的不必要的災(zāi)害。

為強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍的建、訓(xùn)、管機(jī)制，從中隊(duì)建立起就要從長(zhǎng)效機(jī)制入手、規(guī)范管理。一般需要做到以下幾點(diǎn)。

（1）經(jīng)費(fèi)的保障。協(xié)調(diào)各政府及財(cái)政部門，將專職消防隊(duì)的建隊(duì)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分別納入地方財(cái)政預(yù)算，解決困擾多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的保障問題。同時(shí)，各地強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)可以及時(shí)到位。（2）加強(qiáng)福利待遇。對(duì)編制隊(duì)員按月?lián)芨痘锸迟M(fèi)。同時(shí)事業(yè)編、合同制消防人員還應(yīng)該享受養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。（3）加強(qiáng)裝備、人員方面的配置。堅(jiān)持依靠各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，采取多元化投資的辦法，不斷改善消防裝備建設(shè)。根據(jù)《消防法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》等法律和指導(dǎo)意見等，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職、企業(yè)專職、消防保安、民辦消防等多種形式消防力量建設(shè)。（4）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全面堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)術(shù)等專門的指導(dǎo)，堅(jiān)持“一隊(duì)多用、一專多能”。滅火隊(duì)、消防宣傳隊(duì)、防火巡邏隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)，都為構(gòu)建平安的阿拉善發(fā)揮了積極重要的作用。

2.3 打破行政區(qū)域，加強(qiáng)鄰近城市跨區(qū)域滅火救援建設(shè)

跨區(qū)域滅火救援是應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的有效手段，一般情況下，指的是中隊(duì)與中隊(duì)之間、支隊(duì)與支隊(duì)之間、總隊(duì)與總隊(duì)之間、公安消防部隊(duì)與其他救援力量之間的一種聯(lián)合式作戰(zhàn)，同樣也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與消防職能發(fā)展的趨勢(shì)[2]。

鄰近城市跨區(qū)域滅火救援建設(shè)是指本地消防力量和技術(shù)裝備無(wú)法滿足火場(chǎng)需要時(shí)，經(jīng)過和相關(guān)上級(jí)部門的傳達(dá)溝通，消防機(jī)構(gòu)跨區(qū)域調(diào)集消防力量完成滅火救援任務(wù)的作戰(zhàn)行為。這種滅火救援方式一般由上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮，集中最優(yōu)的勢(shì)兵在滅火救援實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。

2.4 加強(qiáng)本地各職能部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，已為本地各職能部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為特征的信息技術(shù)正在向數(shù)字化、寬帶化、智能化方向發(fā)展，各地通信指揮系統(tǒng)的建立，為本地各職能部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)集力量、查詢方案等提供了支持，提高了災(zāi)害救援的組織指揮效益。

3結(jié)語(yǔ)

阿拉善應(yīng)急救援體系建設(shè)基礎(chǔ)是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，優(yōu)化人的結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，打造信息化指揮平臺(tái)，現(xiàn)在已形成系統(tǒng)的應(yīng)急體系，為日后的滅火救援工作打下了良好的基礎(chǔ)，為人民群眾的安居生活提供了條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧宇，偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)地區(qū)消防工作中存在的問題與對(duì)策[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，31（12）.

[2] 朱力平，楊政，加強(qiáng)跨區(qū)域動(dòng)態(tài)立體滅火救圈的研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2007，26（4）.