提高免費開放條件下文化館（站）公共文化服務(wù)的職能

陳慧

文化館（站）是政府設(shè)立的文化事業(yè)單位，是當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒拥妮o導(dǎo)中心、活動中心，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的重要陣地。我國的社會主義文化建設(shè)始終堅持以人為本，要做到文化發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。由于文化館（站）等公益性文化設(shè)施是滿足人民群眾基本文化需求的重要載體，是傳播和推廣社會主義先進文化的重要場所，是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。因此，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益，使廣大群眾更好地享受文化發(fā)展成果，推進公益性文化設(shè)施免費開放，符合建設(shè)公共文化服務(wù)型政府的發(fā)展方向，符合基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，符合廣大人民群眾的共同愿望。公益性文化設(shè)施免費開放，充分體現(xiàn)了公共財政“取之于民、用之于民”的原則，是政府和文化部門義不容辭的重要職責(zé)。

“十二五”規(guī)劃把推進基本公共文化服務(wù)均等化作為各級政府的一項重要任務(wù)。而均等化的實質(zhì)、核心內(nèi)容就是要取消因身份不同而產(chǎn)生的公共服務(wù)分配差異，在社會文化服務(wù)領(lǐng)域，就是要以免費開放文化設(shè)施的形式，達到社會文化資源回歸社會、讓全民機會均等的共享。這是國家保障公民文化權(quán)益方面的重大舉措。

2011年2月文化部、財政部出臺關(guān)于《推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館免費開放的意見》，到2011年底，全國所有文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。這無疑是國家關(guān)注文化民生的一項具體舉措，也是我國進入公民時代的一個重要標(biāo)志，有著劃時代的意義。美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）如何對公眾提供免費開放服務(wù)，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，保障公民基本文化權(quán)益，是新形勢下擺在我們廣大文化工作者面前值得深思的具體大事。作為一名群眾文化工作者，現(xiàn)將免費開放工作做點粗淺的探究。

一、掌握群眾文化生活信息，做好服務(wù)定位

免費開放之后，文化館的服務(wù)范圍也將相應(yīng)擴大，在向群眾提供文化藝術(shù)服務(wù)時，不能僅提供單一的文化服務(wù)內(nèi)容和項目，而是要提供多樣化、立體化的綜合服務(wù)。因此，在開展活動時，一定要注重和針對不同行業(yè)、不同年齡、不同文化水平群眾的不同文化層次的需求。比如，一般普及性的培訓(xùn)、講座和綜合性的大型廣場文藝活動能被大多數(shù)群眾接受和廣泛參與，而面向有一定文化藝術(shù)基礎(chǔ)，有較高文藝修養(yǎng)的群眾，就要提供更加專業(yè)化的、高品質(zhì)的文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。這就要及時了解和掌握群眾的文化生活信息，對服務(wù)對象進行區(qū)別定位分類指導(dǎo)，再制訂相應(yīng)的服務(wù)計劃，才能滿足廣大群眾的不同需求。

二、改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量

文化館的免費開放，不僅僅是簡單地減免服務(wù)的費用，擴大無償服務(wù)的范圍，更重要的是在免費開放的同時，進一步完善服務(wù)項目，提升服務(wù)水準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，做到“免費不減質(zhì)”。文化館要主動出擊，讓各類服務(wù)從原來的陣地活動中走出去，走向社會，走向基層群眾。主動了解群眾的文化服務(wù)需求，積極上門服務(wù)，將文化藝術(shù)活動送到群眾身邊，讓群眾及時得到相關(guān)活動信息，使群眾樂于參與、便于參與。同時，在社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等地設(shè)立基層示范點或培訓(xùn)基地，深入基層做好文化示范、輔導(dǎo)工作，幫助群眾開展各種文化藝術(shù)活動，積極組建基層群眾藝術(shù)表演團隊，引導(dǎo)群眾依托基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極自主地開展文化藝術(shù)活動。這就要求免費開放和服務(wù)內(nèi)容不能局限在文化館自身的陣地空間和設(shè)施范圍內(nèi)，而是要延伸到更廣闊的社會的空間里，最大限度地拓展群眾文化活動的覆蓋面，使文化服務(wù)現(xiàn)實社會公益性化。近年來，省文化館先后在互助縣丹麻鎮(zhèn)、大通縣橋頭鎮(zhèn)、黃南州同仁縣建立起土族“花兒”培訓(xùn)基地和非遺保護基地，就是以這種網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)形式擴大群眾文化活動的覆蓋面，使更多的人享受文化活動的權(quán)益。

三、立足本地，挖掘特色文化活動

每個地域、城市都有自身獨特的歷史和文化，在提供公共文化服務(wù)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮本地區(qū)的文化優(yōu)勢，挖掘本土文化娛樂資源。由于當(dāng)?shù)厝罕姾捅就廖幕L期相處于同一環(huán)境中，這種淵源關(guān)系，就能夠增強人們對文化的親和力。文化的認(rèn)同是一種相當(dāng)強大的凝聚力。尤其是人們對民俗文化的心理認(rèn)同，往往會形成不同的集體行動，如九九重陽登高、端午掛柳、中秋祭月等。在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，打造一個符合本地實際的娛樂空間，并經(jīng)過不斷充實完善，形成當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕顒悠放?。如省文化館積極發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，挖掘河湟地區(qū)民間民俗文化的寶貴資源，依托“花兒”這種原生態(tài)民間藝術(shù)的文化親和力、感染力，從2004年開始整合省內(nèi)外民間“花兒”歌手人力資源，發(fā)揮群體效能，已成功舉辦了九屆西北五省（區(qū)）“花兒”歌手演唱會，在西北地區(qū)產(chǎn)生了巨大的影響和反應(yīng)，也受到廣大市民和各類民歌演唱者的好評。這不僅是西北地區(qū)影響較大的民間民俗文化的交流活動，更是一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護形式。

四、建立群眾文化活動的長期、長效機制

群眾文化活動的形式多種多樣，其中有一部分展示演出活動借助各種契機如：會展、節(jié)日、慶典等， 可為人們提供觀賞機會，但因為不是常態(tài)化的活動，更是群眾可以自己參與的活動，因而常常受到地點、時間、場地的限制。這類活動雖然轟動效應(yīng)強烈、社會影響巨大，但也存在時效性、臨時性和應(yīng)景性的不足，一旦過了時效期，娛樂環(huán)境就不復(fù)存在，也就較難持續(xù)文化氛圍。因此，組織相對固定模式的、常態(tài)化的群眾文化活動，形成群眾文化活動的長效機制是不可缺少的。形成這樣連續(xù)性的長效機制，通過豐富多彩的活動形式，使活動始終保持鮮活的吸引力，使廣大群眾長久地保持參與文化活動的熱情與欲望，同時也調(diào)動起群文干部組織和創(chuàng)新活動的積極性，具備實施常態(tài)化活動的心理素質(zhì)。對活動內(nèi)容和形式不斷加以吐故納新，才能培育出受到群眾歡迎和喜愛的文化活動品牌。省文化館匯聚起民間文藝人才，成立了傳統(tǒng)文化培訓(xùn)基地，打造了“黃河民族管弦樂團”、“愛樂合唱團”、“紅半天女子鼓樂團”、“省文化館中老年藝術(shù)團”、“省文化館中老年服飾隊”、“省文化館河湟情曲藝團”、“省文化館紅興花兒藝術(shù)團”等七個團隊，近年來活躍在省內(nèi)外各種演出舞臺?！拔鞅蔽迨。▍^(qū)）‘花兒演唱會”已經(jīng)舉辦了九屆，成為西北“花兒”演唱活動中規(guī)模最大、人氣最旺、最具影響力的民俗文化品牌，也成為推動群眾性民歌演出活動的有效載體。

例如西寧中心廣場群眾自發(fā)地跳鍋莊活動，歷經(jīng)多年已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和相對穩(wěn)定的模式，成為省城中老年文化活動的一道風(fēng)景。這種長效機制的形成，需要群文單位的參與和引導(dǎo)。

五、文化館免費開放存在的問題

1、免費開放就是滿足群眾不斷增長的文化需求的公益性服務(wù)形式。文化工作者有義務(wù)要想方設(shè)法、千方百計地開辟文化館免費開放的服務(wù)空間和活動內(nèi)容。近年來，青海省文化館在編排舞蹈技巧、排練聲樂、排練演奏水平以及在業(yè)余藝術(shù)培訓(xùn)等方面做了大量服務(wù)工作。但由于硬件設(shè)施條件限制，在多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳欄、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室、獨立學(xué)習(xí)室（音樂、美術(shù)、書法、曲藝等）、娛樂活動室等公共活動場地和文化服務(wù)項目方面相對欠缺甚至空白，無力容納更多的人參與活動。

2、隊伍建設(shè)有待加強。免費開放將意味著無償服務(wù)大眾，且需要多方位的服務(wù)。文化館的隊伍建設(shè)，不僅要求有高素質(zhì)的提升，使每個人都能勝任自己的崗位工作，而且需要量的擴充，使每個人都有服務(wù)人員堅守崗位?？梢灶A(yù)見免費開放后參與活動的人員將會大量增加，而服務(wù)管理人員將會出現(xiàn)若干空缺，在定編定崗已經(jīng)滿足的情況下，用什么格式解決這一矛盾，亟需妥善處理。

3、服務(wù)理念有待強化。免費開放是新形勢下文化資源回歸民眾的民生工程，不僅需要群眾文化工作者的滿腔熱情和任勞任怨的獻身精神，更需要文化館干部創(chuàng)造性地不斷開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式和管理模式。而長期以來由于以往工作方式方法的慣性影響，比較注重上級領(lǐng)導(dǎo)的滿意度，而服務(wù)人民群眾的理念相對薄弱，影響了各項工作的創(chuàng)新拓展和常規(guī)服務(wù)的持續(xù)性。

六、提高文化館免費開放服務(wù)能力的對策

1、增加財政投入，多渠道吸收資金。免費開放作為政府的重要強化民生項目，必然要納入國家財政預(yù)算。但就青海的地方財力來說，目前還很難達到足額投入。免費提供的是與文化館職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，不僅文化館干部職工要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，還需要上級文化和財政部門的高度重視和支持。財政部門應(yīng)該切實按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，建立起免費開放經(jīng)費的保障機制，提供免費開放后基本公共文化服務(wù)正常運轉(zhuǎn)的保障資金。為了解決三館免費開放面臨的主要問題，2011年中央財政新增加公費投入約18億元，文化館的補助標(biāo)準(zhǔn)：地市級是50萬元，縣級是20萬元，這誠然是件大好事，但地方財政也應(yīng)該將免費開放納入財政預(yù)算，明確制定出標(biāo)準(zhǔn)來。

2、加大宣傳力度，多樣化開展活動。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參加文化活動，保證群眾基本文化需求，保護群眾的基本文化權(quán)益。要加強免費開放的宣傳工作，建立免費開放的公示制度，讓群眾了解免費開放條件下的權(quán)利和義務(wù)，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化館的功能和作用，吸引廣大群眾走進文化設(shè)施，享受政府提供的公共文化服務(wù)；要設(shè)計多種活動載體，開展群眾喜聞樂見的民間民俗活動、主題思想活動、各類藝術(shù)賽事，激發(fā)他們參與活動的熱情，從而樹立文化館公益性服務(wù)的良好社會形象。

3、提高管理水平，培養(yǎng)管理人才。資金的保障能使文化設(shè)施得到改善，但要使設(shè)施發(fā)揮最大的效能，還需要改善和提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使文化館管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。省文化館為配合免費開放工作，2010年底投入經(jīng)費對辦公樓進行粉刷、裝修，辦公區(qū)院內(nèi)地坪重新翻新，更換辦公桌、檔案柜，添置辦公設(shè)備（電腦、照相器材等），樓道內(nèi)放置供人休息的椅子，這些設(shè)施使文化館活動向人性化服務(wù)邁進了一步。但這僅僅是開始，離群眾的實際需要還相差很遠(yuǎn)。

4、樹立人本思想，多方位服務(wù)群眾。文化館免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目免費向群眾提供，基本公共文化服務(wù)項目將隨著社會的不斷發(fā)展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。要充分依靠專家，對文化館免費開放工作方面的制度設(shè)計和科學(xué)研究，加強管理和創(chuàng)新，提高公共文化設(shè)施的利用率，保證免費開放工作科學(xué)有序地開展。我們只有順應(yīng)形勢，不斷地推進建設(shè)，強化功能，不斷地提高服務(wù)才能敞開公共文化服務(wù)的大門，真正讓文化館的免費開放政策惠及于民，讓人民群眾享受經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。

在公共文化服務(wù)體系免費開放面向公眾的今天，如何在不斷完善的進程中，強化公共文化服務(wù)品牌的建設(shè)，進一步滿足人民群眾對精神文化的需求，是文化工作者不斷追求的目標(biāo)。因為免費開放僅僅是手段而不是目的，只有不斷加強培訓(xùn)職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴展傳承渠道，才能以良好的品牌形象和影響，吸引更多的人民群眾主動走進公共文化機構(gòu)，共享文化建設(shè)發(fā)展的成果，并在潛移默化中提升全民素質(zhì)，為繁榮社會主義文化事業(yè)而營造出和諧有序的生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，文化館（站）創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)內(nèi)容、做好公益性文化設(shè)施免費開放工作就是在實施文化惠民工程，這是政府保障廣大群眾基本文化權(quán)益、提高公民整體素質(zhì)的重要舉措。

文化館（站）是政府創(chuàng)辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是提供人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。創(chuàng)新文化館（站）公共文化服務(wù)方式，就是捍衛(wèi)黨的十八大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。創(chuàng)新服務(wù)方式，才能使文化館始終保持旺盛、鮮活的生命力，才能使社會主義先進文化永遠(yuǎn)傳承下去。新時期的群眾文化工作者應(yīng)該不斷創(chuàng)新群眾文化的活力模式，不斷強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)水平，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢。

（作者單位：青海省文化館調(diào)研部）