我國(guó)利用外商直接投資的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對(duì)策

文超

[摘要]改革開放以來，利用外商直接投資成為我國(guó)吸引外資的主要形式，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。因此研究我國(guó)利用外商直接投資的現(xiàn)狀和特點(diǎn)對(duì)我國(guó)今后合理的利用外商直接投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

[關(guān)鍵詞]外商直接投資引進(jìn)外資合理利用

一、 我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的現(xiàn)狀

改革開放以來，利用外商直接投資成為我國(guó)吸引外資的主要形式，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。從1979年開始利用外資以來，實(shí)際利用外資的規(guī)模從1983年的9.15億美元到2008年923.95億美元，幾乎每年都呈上升的趨勢(shì)。

2008年是中國(guó)實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的第三年，吸收外商投資繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。?中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，全年全國(guó)實(shí)際使用外資金額932.95億美元，比上年增長(zhǎng)24.8%。截至2008年底，我國(guó)吸收外商投資金額已逾8400億美元。

2007年9月28日，世界銀行發(fā)布的《中國(guó)利用外資的前景和戰(zhàn)略研究》報(bào)告指出，2006至2010年期間，在預(yù)計(jì)流入發(fā)展中國(guó)家的2500億美元外商直接投資（FDI）中，預(yù)期中國(guó)將占到30％左右。

二、我國(guó)利用外商直接投資的特點(diǎn)

1. 外資企業(yè)返銷比例較高

1990年～2008年中國(guó)外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和出口額，兩者相除可得到外資企業(yè)的返銷比例，在華外商投資企業(yè)的返銷比例較高，近幾年一直在40%左右。雖然缺乏20世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)，但是我們完全可以預(yù)期到在改革開放初期，由于外國(guó)直接投資中，“加工貿(mào)易”、“補(bǔ)償貿(mào)易”和“三來一補(bǔ)”的形式較多，這一比例會(huì)更高。

2.外國(guó)直接投資以新設(shè)投資為主

在我國(guó)利用的FDI中，一直以新設(shè)投資為主。雖然最近幾年，由于政策的放松和全球跨國(guó)并購(gòu)的發(fā)展，跨國(guó)公司在中國(guó)的并購(gòu)有所發(fā)展，但比例仍然很小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2000-2008跨國(guó)公司在中國(guó)的并購(gòu)額由0.08億美元增長(zhǎng)到137.21億美元，例仍然很小。

3.外商獨(dú)資型FDI比例逐漸增加。

我國(guó)的外國(guó)投資項(xiàng)目分為中外合資企業(yè)，中外合作企業(yè)，外商獨(dú)資企業(yè)。1995年到1998年間，隨著人民幣匯率的窄幅升值，外商獨(dú)資和中外合作型FDI呈不斷增加之勢(shì)，而中外合資型FDI則不斷減少;1998年到2002年人民幣匯率釘住美元期間，中外合資和中外合作型FDI則在不斷減少，而且趨勢(shì)特別明顯，只有外商獨(dú)資型FDI在不斷地加速增長(zhǎng)，并于2002年超過其他類型FDI而占FDI總額的一半左右。自2002后，外商獨(dú)資型FDI占FDI比例逐年增加，截止2008年這一比例高達(dá)78.27%。

4. 產(chǎn)業(yè)分布不平衡

產(chǎn)業(yè)分布上，中國(guó)利用外商直接投資的投向存在明顯的不平衡性。外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)部門，對(duì)第一，三產(chǎn)業(yè)的投資比例偏低。2008年，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外商直接投資金額為498.95億美元，占總額的54%；絕大部分外商直接投資集中于一般性的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，易使中國(guó)被鎖定在國(guó)際分工價(jià)值鏈的底端。

5.區(qū)域投資差異大

改革開發(fā)以來，東部地區(qū)一直是外商直接投資的主要地區(qū)。這種狀況的形成主要是受歷史和自然因素，地理區(qū)位，對(duì)外開放正常等多方面因素的影響。中國(guó)在改革開放之處，率先開發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)。由于投資的聚集效應(yīng)，使得東部地區(qū)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都成為了吸引外商直接投資的熱點(diǎn)，這種極不平衡的外商直接投資區(qū)域分布，擴(kuò)大了東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差異，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和居民收入差距拉大，不利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、我國(guó)利用外商直接投資的政策建議

1. 建立健全法律法規(guī)和外資政策，改善外商直接投資環(huán)境

（1）健全相關(guān)法律法規(guī)是解決目前我國(guó)引資過程中出現(xiàn)的種種問題的根本保障。（2）重新審視我國(guó)外資政策，對(duì)不合理的外資政策進(jìn)行撤銷或調(diào)整。（3）堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

2. 優(yōu)化外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)外資流向

（1）充分發(fā)揮、利用已有政策、設(shè)施繼續(xù)引資，積極實(shí)施利用外資，多元化有戰(zhàn)略，多渠道多方式吸引外國(guó)直接投資繼續(xù)引進(jìn)港澳臺(tái)和東南亞國(guó)家的投資。（2）引導(dǎo)外資投向，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，創(chuàng)造良性發(fā)展的服務(wù)業(yè)引資環(huán)境。（4）加快中西部的對(duì)外引資工作，優(yōu)化外商直接投資地區(qū)結(jié)構(gòu)在繼續(xù)發(fā)揮東部?jī)?yōu)勢(shì)引進(jìn)外資的同時(shí)，中西部要根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極、合理、有效地加快利用外資步伐。

3. 建立和完善我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

（1）要建立完善我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，為各種經(jīng)濟(jì)主體建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）要建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的運(yùn)作效率，確保對(duì)外開放過程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。

4. 努力創(chuàng)新利用外資方式，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力

鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢。創(chuàng)建外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同參與的開放創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。我國(guó)在積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的消化吸收，建立起面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)。同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)外資以參股、并購(gòu)、再投資等多種形式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。

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