黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展障礙分析與策略選擇研究

劉黎明

[摘要]國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)趕上這一大好時(shí)機(jī)，規(guī)避發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的障礙，大力提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。本文在分析當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)找出黑龍江發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的障礙，并對(duì)其進(jìn)行深入分析，從而為黑龍江提出提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的策略選擇及其對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易障礙分析策略選擇

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，黑龍江也應(yīng)該規(guī)避發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的障礙，大力扶持、群策群力，使黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趕上世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大好時(shí)機(jī)。

一、當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

世界服務(wù)貿(mào)易總額從1980年的3650億美元增長(zhǎng)到2011年的80150億美元, 增長(zhǎng)了21倍, 早已超過了同期貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)率。2011年，世界服務(wù)進(jìn)出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在同期貨物貿(mào)易增速下滑的背景下，服務(wù)進(jìn)出口增速仍略有提高。2011年世界服務(wù)進(jìn)出口總額為80150億美元，比2010年增長(zhǎng)10.6%。其中，出口41500億美元，同比增長(zhǎng)11%；進(jìn)口38650億美元，同比增長(zhǎng)10%。中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)歷2010年較為強(qiáng)勁的恢復(fù)性增長(zhǎng)之后，2011年繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)國(guó)際服務(wù)進(jìn)出口總額首破4000億美元，達(dá)到4191億美元，再創(chuàng)歷史新高，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口以及出口、進(jìn)口世界排名與2010年持平。而2011年黑龍江服務(wù)進(jìn)出口金額為25.4億美元，同比增長(zhǎng)23.5%，全國(guó)排在18位?？傮w來說黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位不相匹配。

二、黑龍江發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的障礙及其分析

1.我國(guó)和黑龍江對(duì)服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的立法至今不夠健全

我國(guó)自上世紀(jì)80年代起，就開始著手有關(guān)涉外服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)立法工作，初步形成了由法律、行政法規(guī)、規(guī)章及大量的地方性法規(guī)共同組成的多層次的涉外服務(wù)貿(mào)易法律體系。該體系以《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》為核心，包括了廣泛涉及投資、金融、保險(xiǎn)、電信、法律服務(wù)、海運(yùn)及工程承包、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的各種法律法規(guī)。當(dāng)前雖然擁有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》、《民用航空法》、《建筑法》、《廣告法》、《律師法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等等，但目前我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易量最大的旅游服務(wù)業(yè)方面和商業(yè)服務(wù)業(yè)方面尚無立法或欠缺配套法律。而隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放和跨國(guó)企業(yè)的大量進(jìn)入，我國(guó)還缺乏《競(jìng)爭(zhēng)法》、《移民法》等相關(guān)法律。這些法律和規(guī)章制度的缺失，將嚴(yán)重阻礙黑龍江發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。

2.黑龍江服務(wù)業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間受經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響下整體開放度低

黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來主要依靠資源的大量投入換來的，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也主要是資源和勞動(dòng)密集型的行業(yè)。因此，黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，旅游、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)和資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)開放程度較高，而金融、保險(xiǎn)、通信、咨詢等技術(shù)和知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易行業(yè)開放程度則較低。從黑龍江2011年不同行業(yè)的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出, 傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易比重較高, 而新興服務(wù)貿(mào)易則是弱勢(shì)。2011年旅游為15.2億美元，占黑龍江總額的60%；商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸均為2.5億美元，各占黑龍江總額的10%。金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息、咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力的新興服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目由于受制度、技術(shù)、資本等因素制約，處于發(fā)展的初級(jí)階段。但進(jìn)出口金額在逐年增加，如咨詢行業(yè)，2011年為1.2億美元，占黑龍江總額的5%。

3.黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易較國(guó)際貨物貿(mào)易的發(fā)展較為緩慢

由于黑龍江的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易不能為國(guó)際貨物貿(mào)易的發(fā)展提供專業(yè)化、多元化的配套服務(wù)。因此，黑龍江單純依靠資源和勞動(dòng)力所帶來的貨物貿(mào)易順差, 很難持續(xù)推動(dòng)黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。更何況，近幾年來黑龍江國(guó)際貨物貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，逆差出現(xiàn)在一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備中，只有加工貿(mào)易才有順差。而近幾年黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的各行業(yè)中, 傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易旅游、運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)均為正值，而新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)正負(fù)值均有，說明黑龍江的服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)之間發(fā)展極不平衡，競(jìng)爭(zhēng)力有待全面提升。黑龍江服務(wù)貿(mào)易順差主要來源于旅游業(yè)，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，已成為黑龍江支柱性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。雖然黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易連年出現(xiàn)順差，但從交易量中可以看出服務(wù)貿(mào)易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貨物貿(mào)易量，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況極不相匹配?？傮w來看，黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易較國(guó)際貨物貿(mào)易的發(fā)展還較為緩慢。

2011年黑龍江國(guó)際貨物貿(mào)易與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口情況比較

（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源：哈爾濱海關(guān)和黑龍江商務(wù)廳2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

4.黑龍國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響導(dǎo)致市場(chǎng)化程度低

黑龍江受地域的影響，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如東南沿海地區(qū)順暢。黑龍江服務(wù)業(yè)價(jià)格長(zhǎng)期以來被嚴(yán)重低估，使得服務(wù)價(jià)格很難發(fā)揮對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，從而造成黑龍江服務(wù)業(yè)的大面積虧損，直接影響到服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2011年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口額為2022億美元，而黑龍江僅為13.1億美元，占全國(guó)的0.7%。雖然近年來黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但發(fā)展水平仍然較低，規(guī)模相對(duì)較小，占全國(guó)服務(wù)出口比重仍十分低。

5.黑龍江服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體狀況阻礙了對(duì)服務(wù)業(yè)投資的明顯不足

黑龍江服務(wù)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)主要以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主, 經(jīng)營(yíng)管理上主要以國(guó)營(yíng)壟斷為主。在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的12個(gè)大產(chǎn)業(yè)中, 除專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告、宣傳、電影、音像、其他商業(yè)服務(wù)及旅游產(chǎn)業(yè)中的個(gè)別行業(yè)外, 其他行業(yè)外商投資比重都低于5%，而通訊服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)等行業(yè)外商投資比重低于1%。因此，可以看出黑龍江對(duì)服務(wù)業(yè)的投資明顯不足，也嚴(yán)重制約了黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、提升黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的策略選擇及其對(duì)策

1.多方協(xié)調(diào)，共同努力，盡快完善國(guó)際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)體系

針對(duì)我國(guó)及黑龍江缺乏相應(yīng)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，黑龍江應(yīng)多方協(xié)調(diào)，與各省市共同努力，從正面建議我國(guó)盡快建立健全、盡快完善按照WTO有關(guān)規(guī)定的具有中國(guó)特色的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。該體系能夠在外資服務(wù)行業(yè)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)造成重大損害和威脅時(shí)起到保護(hù)作用。同時(shí)也使得我國(guó)服務(wù)行業(yè)出口企業(yè)得到境外維權(quán)，為自主品牌提供法律和政策保障。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展，重視政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下, 根據(jù)黑龍江的省情，充分利用國(guó)際規(guī)則, 制定服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。利用黑龍江省政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快民間資本、社會(huì)資本和外國(guó)資本介入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，制定服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制, 為黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

3.重視外資，創(chuàng)造環(huán)境，建立與國(guó)際接軌開放度較高的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)

改變觀念，重視對(duì)外資的引進(jìn)，尤其是對(duì)新興和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，為外商創(chuàng)造和提供較好的投資環(huán)境。在引進(jìn)外資的前提下，加強(qiáng)引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)服務(wù)貿(mào)易人才，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”、“走出去”，與國(guó)際服務(wù)水平進(jìn)一步接軌。改善黑龍江服務(wù)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)行業(yè)的過度保護(hù)和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造良好的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展活力。

4.節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)，以資源節(jié)約為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

以黑龍江省“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)位出發(fā)點(diǎn)，著力探索經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少, 技術(shù)含量高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)和新服務(wù)貿(mào)易形式。以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境和諧型社會(huì)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，努力優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，重視并扶持知識(shí)和資本密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為黑龍江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5.提高素質(zhì)，校企合作，加快培育專業(yè)性服務(wù)人才和知名服務(wù)企業(yè)

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為人力資本的競(jìng)爭(zhēng), 所以黑龍江要大力發(fā)展人力資源, 加大對(duì)教育、科學(xué)研究的投入，為現(xiàn)代和新興貿(mào)易服務(wù)的發(fā)展儲(chǔ)備人才。實(shí)行校企聯(lián)合，為服務(wù)企業(yè)輸送高層次的人才，企業(yè)反過來也為高校提供服務(wù)卓越人才的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成良性循環(huán)，使高校能不斷地為企業(yè)培育出專業(yè)性的服務(wù)人才。重視引進(jìn)國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式和服務(wù)品種的創(chuàng)新，培育發(fā)展一批國(guó)際性服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，為黑龍江培養(yǎng)與國(guó)際接軌的服務(wù)專業(yè)性人才。

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