節(jié)約集約保發(fā)展 服務(wù)民生守“紅線”

黃志明

浙江臺州國土資源局路橋分局圍繞保發(fā)展、保紅線，著力服務(wù)經(jīng)濟增長、服務(wù)民生改善、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，從轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改變服務(wù)方式入手，由“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“過程服務(wù)”向“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“常規(guī)服務(wù)”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，分局還率先探索建立了“國土執(zhí)法快速反應(yīng)機制”，而路橋國土辦事窗口則被臺州市人民政府評為“行政審批服務(wù)先進單位”。

拓空間提效率保障經(jīng)濟發(fā)展

路橋區(qū)土地利用農(nóng)保率過高，是制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸因素。路橋分局與各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門密切配合，在全市率先完成了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，促使全區(qū)基本農(nóng)田保護任務(wù)降低1.85萬畝，基本農(nóng)田保護率從93%降低到83.6%；調(diào)整基本農(nóng)田2.95萬畝，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地空間5.27萬畝，把未來規(guī)劃期內(nèi)重點平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新農(nóng)村等建設(shè)空間調(diào)整為建設(shè)用地區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地保障。

通過提前介入、全程跟蹤，努力提高報批速度。3年來分局共完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批1.0442萬畝。同時，為克服耕地占補困難，想方設(shè)法外購到耕地占補平衡指標5077畝，滿足了建設(shè)用地報批需求，確保了全區(qū)連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡。

近3年來，路橋分局共辦理具體項目供地190宗，面積1.3526萬畝，每年均超額完成上級下達的供地考核任務(wù)。其中以公開出讓方式供地117宗，面積5143畝，實現(xiàn)合同出讓金87.96億元；協(xié)議出讓土地7宗，面積592畝，出讓金2.82億元，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的用地和資金保障。同期辦理抵押登記736宗，支持社會各界融資230億元。

分局還從科學(xué)環(huán)保開發(fā)的理念出發(fā)，著力建設(shè)大型礦山、就近供應(yīng)。近3年來已供應(yīng)全區(qū)建設(shè)項目所需礦產(chǎn)石料3801萬噸；今年還將設(shè)置估算儲量分別為4245萬噸和1.1億噸的兩個大型礦山，爭取年內(nèi)設(shè)立，為今后數(shù)年的石料供應(yīng)打下良好基礎(chǔ)。

構(gòu)建快速機制保護耕地紅線

在構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制的基礎(chǔ)上，路橋分局在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和市局的指導(dǎo)下，進一步探索建立了國土執(zhí)法快速反應(yīng)機制。自2011年在全區(qū)全面推行以來，通過早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，全區(qū)違法用地宗數(shù)同比下降35%、違法用地總面積下降54%，初步形成了依法用地、管地的良好局面。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作形勢也取得明顯改觀，全區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例從14.1%降至5.55%；為全區(qū)實現(xiàn)零問責(zé)打下了堅實基礎(chǔ)。路橋分局還被國土資源部列入12336聯(lián)創(chuàng)共建“為民服務(wù)示范窗口”活動單位。路橋區(qū)土地執(zhí)法的工作經(jīng)驗得到了臺州市政府和浙江省國土廳、臺州市國土局的高度肯定，2011年4月，臺州市政府在路橋區(qū)召開現(xiàn)場會向全市推廣；2012年2月，浙江省國土廳在路橋區(qū)召開全省執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)場會向全省推廣。

在加強耕地保護的同時，路橋分局還以建促保，積極開展海涂圍墾工作。2005年，路橋區(qū)開始在黃碓涂進行海涂圍墾，面積1.0224萬畝；2006年，三山涂圍墾工程開工，面積3.1396萬畝，目前都已基本完工。其中三山涂已通過建設(shè)用海審批1.2萬畝，項目完工后預(yù)計可墾造耕地近萬畝。

力抓節(jié)約集約服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

分局堅持走節(jié)約集約之路，以畝產(chǎn)論英雄，努力促進建設(shè)用地效率提高、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

為推進低效用地二次開發(fā)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決小微企業(yè)用地難，路橋區(qū)2008年出臺了《關(guān)于鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)從原來的主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、員工素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)科學(xué)調(diào)整內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，通過零地技改提高工業(yè)用地利用效率，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。幾年來路橋區(qū)已有100余家企業(yè)實施零地技改，增加工業(yè)性廠房近45萬平方米。

在臺州市2011年開展的“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動中，路橋分局把消化處置批而未供、供而未用土地工作作為重點工作來抓，全年共消化利用批而未供土地2558畝，超額完成上級下達任務(wù)28%；盤活存量建設(shè)用地1155畝，超額完成65%。累計清理處置閑置土地45宗，處置率100%；閑置土地開工面積580畝，開工率53%，消化利用批而未供、供而未用工作在全市名列前茅。

加強自身建設(shè)服務(wù)民生社會

路橋分局一直致力于加強自身建設(shè)，每年開展“學(xué)業(yè)務(wù)、強素質(zhì)”等活動；持續(xù)開展黨紀政紀、廉潔從政和為人民服務(wù)的宗旨教育；不斷開展制度的“立、改、廢”工作，提高辦事效率；從精神、制度、行為、環(huán)境等文化方面加強國土文化建設(shè)，進一步提高隊伍的素質(zhì)與活力。分局圍繞“把權(quán)力還原為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)”的理念，努力創(chuàng)建為“學(xué)習(xí)型、高效型、禮儀型、廉潔型、和諧型”機關(guān)。同時還把“內(nèi)樹正氣、外塑形象”主題活動與“雙保雙服務(wù)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等其他活動密切結(jié)合，深入基層，加強服務(wù)，以實際行動為人民群眾解決熱點難點問題。

自2010年以來，路橋分局通過信息系統(tǒng)升級、前置數(shù)據(jù)錄入、簡化審核工作流程等措施，使套式住宅土地交易登記的辦理時間由20日提速到“當日辦結(jié)、隔日領(lǐng)證”，中心城區(qū)實現(xiàn)套式住宅“當場辦結(jié)、立等可取”、中心鎮(zhèn)實現(xiàn)“當日辦結(jié)、隔日領(lǐng)證”。同時，對其他土地登記事項也不同程度的進行了提速。路橋分局為民便民的新形象得到了社會各界的認可及肯定。

路橋分局為促進民生改善，積極參與農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)房改造建設(shè)等工作，對農(nóng)房改造優(yōu)先安排用地指標。如2011年全區(qū)年度新增建設(shè)用地中轉(zhuǎn)項用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房改造建設(shè)的用地指標達623畝，占市下達路橋區(qū)計劃指標的48%。路橋區(qū)還把農(nóng)村村民建房用地審批權(quán)下放到各鎮(zhèn)（街道）、各國土中心所，實行網(wǎng)上同時審批，既提高工作效率，又方便了群眾。

（作者為浙江省臺州市國土資源局路橋分局局長）