鄂爾多斯的“大躍進(jìn)”

黨鵬

“就是腳底下這塊16平方公里的煤礦?！蓖趺鳎ɑ┎僦鴿庵氐年儽庇芰值貐^(qū)的鼻音，給腳下這塊儲(chǔ)量7000萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)價(jià)13.5億元。

煤礦位于鄂爾多斯市（以下簡(jiǎn)稱“鄂市”）下屬的一個(gè)旗縣里。王明出售這個(gè)煤礦的原因在于，鄂市要求在今年6月份之前要完成全市煤礦的大整頓、大兼并，將198家煤礦企業(yè)，通過(guò)兼并重組控制到40戶，以此培育百億級(jí)煤礦企業(yè)，做大做強(qiáng)地方煤炭產(chǎn)業(yè)。為此，今年4月14日啟動(dòng)的內(nèi)蒙古和諧礦區(qū)建設(shè)從4月底開(kāi)始在鄂市試點(diǎn)推開(kāi)。

按照鄂爾多斯 “十二五”規(guī)劃，其目標(biāo)是非煤產(chǎn)業(yè)占GDP比重要超過(guò)70%。實(shí)際上，目前該市的煤炭產(chǎn)業(yè)占比為75%?！白鳛橘Y源型城市，鄂爾多斯雖然還處于初期開(kāi)發(fā)的階段，但其通過(guò)轉(zhuǎn)型，用煤炭產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)，就是試圖破解‘能源詛咒的難題?！比珖?guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山分析說(shuō)。

擺脫“能源詛咒”

“寧可嗆死，也不愿餓死?！边@是記者多年前在鄂市采訪煤炭產(chǎn)業(yè)時(shí)，聽(tīng)到的一句出自當(dāng)?shù)啬澄活I(lǐng)導(dǎo)的“名言”，這甚至成為當(dāng)時(shí)一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

以羊絨衫、煤、氣和成吉思汗王陵而著稱于世的鄂爾多斯，已探明煤炭?jī)?chǔ)量1244億噸，約占全國(guó)的1/6。早些時(shí)候，其發(fā)展模式非常簡(jiǎn)單：挖出來(lái)，賣出去，這不僅增強(qiáng)了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。

但隨著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”的聲音越來(lái)越多，鄂市作為能源基地的發(fā)展思路越走越困惑。

在2004年，當(dāng)?shù)匾晃还賳T接受記者采訪時(shí)表示，鄂市的工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?！百Y源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)比重很大，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染是典型的外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。要解決這一問(wèn)題，就要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，重新調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。這就必須充分利用資源、轉(zhuǎn)換資源構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)，從而闖出一條鄂爾多斯的發(fā)展新路。

與此同時(shí)，資源粗放式開(kāi)發(fā)也面臨轉(zhuǎn)型。2005年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提出：3年之內(nèi)解決小煤礦的問(wèn)題。鄂爾多斯第一次大規(guī)模整合煤礦，采取入股、兼并、收購(gòu)等方式，將456處小煤礦整合為156處年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的大中型煤礦。

去年底開(kāi)始的煤礦大整合，鄂市更是將門檻提高到年產(chǎn)300萬(wàn)噸。目標(biāo)是通過(guò)此次大整合，將形成1個(gè)億噸級(jí)、1個(gè)8000萬(wàn)噸級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)地方煤炭企業(yè)；實(shí)現(xiàn)銷售收入超百億元煤炭企業(yè)將達(dá)10戶；從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。

“資源型城市一般都要經(jīng)歷富集、開(kāi)采、開(kāi)發(fā)、興旺、衰落這樣一個(gè)周期，鄂爾多斯目前還處于初級(jí)階段，因此還有很大的發(fā)展空間?！标愋闵椒治?，但這種圍繞煤礦、天然氣等能源形成的單一化支柱產(chǎn)業(yè)，一旦遇到國(guó)家對(duì)能源開(kāi)發(fā)的調(diào)控限制，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯出來(lái)，而其他產(chǎn)業(yè)又極為弱小，使得城市發(fā)展難以擺脫“能源詛咒”。

對(duì)決“四大皆空”

在鄂爾多斯的民營(yíng)煤礦老板嘴里，一度流行這樣一句話：“我們要‘四大皆空，就是煤炭挖空、地挖空、人走空、財(cái)散空?！?/p>

在鄂爾多斯第一次整頓煤礦時(shí)，當(dāng)?shù)貒?guó)有煤炭企業(yè)只有神華集團(tuán)，擁有20個(gè)煤礦；其余均為地方民營(yíng)企業(yè)，擁有大大小小上千個(gè)礦井，整個(gè)內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀也是如此。而山西省則不同，該省、市、縣直屬國(guó)有控股和參股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占全省的一半左右。

鄂市通過(guò)煤礦整頓，不僅想做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，更重要的是如何對(duì)決“四大皆空”，使煤炭的當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化率提高、民營(yíng)資本能留下來(lái)繼續(xù)發(fā)展。

根據(jù)鄂市今年煤炭整合的文件要求，“新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)配套項(xiàng)目，其中配套煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目要求原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上”。此外，該市“十二五”規(guī)劃顯示，到2015年，煤炭產(chǎn)能控制在5.5億噸，就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。

“文章不僅要圍繞煤礦來(lái)做，還要圍繞那些煤礦老板來(lái)做?！碑?dāng)?shù)匾晃还賳T告訴記者，一方面要讓煤老板繼續(xù)投資、擴(kuò)大煤炭產(chǎn)業(yè)，另一方面就是讓他們住在鄂爾多斯，吃在鄂爾多斯，消費(fèi)在鄂爾多斯。

但煤炭資本在鄂爾多斯的出路似乎只有兩條：一是投資房地產(chǎn)，一是民間放貸。

鄂市的房地產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，康巴什新城迅速在鄂爾多斯高原崛起。該市的房?jī)r(jià)動(dòng)輒都在每平方米萬(wàn)元以上，個(gè)別樓盤最小面積竟達(dá)300多平方米，幾乎沒(méi)有受到國(guó)家房地產(chǎn)政策影響。但隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，尤其是大多由煤炭企業(yè)控股的開(kāi)發(fā)商資金鏈條日趨緊張，目前多個(gè)在建工程已經(jīng)停工。

與此同時(shí)，民間借貸的鏈條也因此斷裂。去年9月24日，因資金鏈緊張，中富房地產(chǎn)公司總經(jīng)理王福金在廁所內(nèi)自縊身亡。身后有370多位個(gè)人及單位債主，民間借貸高達(dá)2.63億元。兩天后，因非法吸引公眾存款蘇葉女被立案?jìng)刹?。?lái)自鄂市官方的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，仍有超過(guò)2000億元的民間資本在市場(chǎng)游動(dòng)。

為了解決民間借貸問(wèn)題，日前鄂市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審核通過(guò)了《規(guī)范民間借貸暫行辦法》（下稱《辦法》），不日將發(fā)布。但面對(duì)大都已經(jīng)停工的房地產(chǎn)項(xiàng)目而言，《辦法》并不能為開(kāi)發(fā)商帶來(lái)實(shí)際的融資或接盤者，因此并不被當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商看好。

鄂爾多斯希望將煤炭的當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化率提高，民營(yíng)資本能留下來(lái)繼續(xù)發(fā)展。顯然，鄂爾多斯轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

（摘編自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）