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    關(guān)于統(tǒng)計(jì)機(jī)制改革和創(chuàng)新的思考

    2012-04-29 03:21:12傅勝楊本章
    考試周刊 2012年25期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制部門政府

    傅勝 楊本章

    摘要: 逐步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求。統(tǒng)計(jì)體制的改革必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能發(fā)展,才會(huì)富有生命力。本文就現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制存在的主要問題和新時(shí)代統(tǒng)計(jì)改革目標(biāo)模式提出一些設(shè)想。

    關(guān)鍵詞: 統(tǒng)計(jì)機(jī)制統(tǒng)計(jì)制度改革目標(biāo)模式

    一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”

    1.“條條”統(tǒng)計(jì)管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化的要求。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是政府直接經(jīng)營(yíng),并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式的;而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是自主型的。一方面,行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司,其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人,根據(jù)政企分開的原則,已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能。另一方面,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營(yíng)企業(yè)的涌現(xiàn),政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革,“條條”統(tǒng)計(jì)管理體制是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制管理變化要求的。

    2.分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化的變化,在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制訂的單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求,從事多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許多企業(yè)很難用現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來確定其行業(yè)性質(zhì),企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果也很難進(jìn)行嚴(yán)格的行業(yè)核算。企業(yè)融資渠道的不斷拓寬,融資方式的多樣化帶來了企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的多元化。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的分專業(yè)實(shí)施以主營(yíng)業(yè)務(wù)為主的統(tǒng)計(jì)“一套表”制度是不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化需要的。

    3.傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢(shì),更難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主,非全面調(diào)查為輔,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主,其他方式為輔。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和社會(huì)各界信息需求量的增加,各級(jí)統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾越發(fā)突出,雖然近年來統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平不斷提高,但信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。全國(guó)各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革雖然邁出較大步伐,但由于非全面調(diào)查方法相對(duì)單一,受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響,基層統(tǒng)計(jì)力量仍然難以適應(yīng),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以得到保證。

    4.政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計(jì)在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威。

    首先,對(duì)不經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門審批的跨系統(tǒng)的部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的違法行為沒有行政處罰手段,使基層單位的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重,《統(tǒng)計(jì)法》形成了“軟法”形象;其次,由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)計(jì)范圍不明的狀況屢見不鮮,使統(tǒng)計(jì)調(diào)查市場(chǎng)處于混亂狀態(tài);再次,數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威,使統(tǒng)計(jì)用戶無所適從;最后,部門利益分割,統(tǒng)計(jì)信息封鎖,信息不能共享,重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。

    二、對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制改革和創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

    現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制需要改革,統(tǒng)計(jì)體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力,才能較好地反映客觀實(shí)際,反映事物的發(fā)展變化規(guī)律,才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。

    1.“單軌制”的實(shí)施。

    當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)管理體制主要有兩種模式:一是政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國(guó)情的統(tǒng)計(jì),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的統(tǒng)計(jì)往往由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé),如美國(guó)、日本等;二是主要國(guó)情國(guó)力、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)均由政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé),其機(jī)構(gòu)健全人員充足,其他部門基本不搞統(tǒng)計(jì),如澳大利亞、加拿大、德國(guó)等。我國(guó)目前的狀況是介于二者之間,有些政府統(tǒng)計(jì)部門在做的事情,業(yè)務(wù)主管部門也在做,數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù),基層負(fù)擔(dān)沉重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,應(yīng)沒有部門利益的統(tǒng)計(jì)部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計(jì)信息,應(yīng)采取后者的方式。否則,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績(jī)的工具,統(tǒng)計(jì)的整體功能難以發(fā)揮,數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)受到影響。實(shí)際上,隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入,一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化,很多下屬企業(yè)劃歸地方管理,也難以再行使統(tǒng)計(jì)職能。

    2.“一套表”制度的有效性。

    以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ),在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等,完善政府統(tǒng)計(jì)部門的一套表。首先,對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分,將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度適當(dāng)分解,并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn);其次,對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對(duì)待,將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡(jiǎn)化形成簡(jiǎn)表,有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表;再次,減少過時(shí)指標(biāo),不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)程度的指標(biāo);最后,將政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度,必要時(shí)可增設(shè)新的指標(biāo)群,限定部分企業(yè)填報(bào)。本著先易后難的原則,逐步將政府統(tǒng)計(jì)制度與部門統(tǒng)計(jì)制度合并。第一步,取消一些業(yè)務(wù)主管部門跨系統(tǒng)甚至跨行業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能,將其統(tǒng)計(jì)報(bào)表納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的基層表制度。第二步,將各業(yè)務(wù)主管部門系統(tǒng)內(nèi)的報(bào)表與政府統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表合并成名副其實(shí)的一套表。以一套表制度為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)制定不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,使其既能與制度表式、指標(biāo)相銜接,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,又能滿足企業(yè)自身管理需要,成為提高管理水平的一個(gè)重要手段。

    3.“目錄抽樣法”的有利性。

    建立以周期性普查為基礎(chǔ)、以目錄抽樣法為主體的調(diào)查方法體系。通過普查,取得全面、詳細(xì)的國(guó)情國(guó)力資料;通過目錄抽樣方法,取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。首先,要完善健全周期性普查制度,主要有三點(diǎn):突出基本單位普查的地位,使其發(fā)揮龍頭作用;完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內(nèi)容,既要反映總的規(guī)模速度,更要反映結(jié)構(gòu)和不同行業(yè)的特點(diǎn);建立建筑業(yè)普查制度,填補(bǔ)空白,使國(guó)家普查制度覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠配套使用。其次,要大力推行目錄抽樣方法,有三點(diǎn):確定合理的規(guī)模界限,確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì);確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù),減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān);對(duì)規(guī)模以上企業(yè)建立超級(jí)匯總制度,政府統(tǒng)計(jì)部門掌握對(duì)主要數(shù)據(jù)的控制力,并可進(jìn)行各種加工分析;在完善目前的小型批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和工業(yè)等專業(yè)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上,將抽樣范圍逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。此外,要在多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用方面力爭(zhēng)有所突破,彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足。

    4.“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”的先進(jìn)性。

    政府統(tǒng)計(jì)部門之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸(包括上報(bào)與反饋)。21世紀(jì)初,國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上,要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省(市、自治區(qū))、地市、縣四級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效連接;建成完整配套的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設(shè),各級(jí)統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)不僅能根據(jù)自身需要對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深度加工處理,而且能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞,既可以及時(shí)滿足上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作需要,又可以向下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門反饋綜合信息,并可以進(jìn)行橫向資料交換,還可以在網(wǎng)上發(fā)布公眾需要的統(tǒng)計(jì)信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫(kù)的更新維護(hù)工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的更新與維護(hù),使其成為統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的活庫(kù),能在統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)服務(wù)中充分發(fā)揮作用。

    綜上所述,如果我們能實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)模式,就能建立基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計(jì)制度方法體系,并以相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)及時(shí)反映不斷變化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然,就當(dāng)前來看,向明確方法制度改革的方向邁進(jìn)尚存在諸多障礙,一時(shí)間難以從根本上改變。

    但我們應(yīng)努力克服困難,積極創(chuàng)造條件,統(tǒng)一看法,達(dá)成共識(shí),抓住機(jī)遇,盡最大努力鞏固統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,明確統(tǒng)計(jì)工作的地位,適時(shí)地分階段地推出一些能為多數(shù)人接受的改革措施,使我們的統(tǒng)計(jì)方法制度一步步地接近理想的目標(biāo)模式。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]郭慶旺、賈俊雪,中國(guó)地方政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012.

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