消極腐敗問(wèn)題之問(wèn)卷報(bào)告

積極面對(duì)和處理消極腐敗現(xiàn)象，是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。胡錦濤同志在建黨90周年的重要講話(huà)中指出，“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持”，并把消極腐敗作為黨在新時(shí)期需要面對(duì)和克服的四大危險(xiǎn)之一。那么，當(dāng)前消極腐敗問(wèn)題與過(guò)去相比情況如何？廣大干部群眾對(duì)于開(kāi)展反腐敗工作信心又是怎樣？解決消極腐敗問(wèn)題最有效的方法是什么？什么是下一步解決消極腐敗問(wèn)題的突破口？為此，本刊對(duì)一些官員和百姓進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)問(wèn)卷結(jié)果做出分析和評(píng)述。

調(diào) 查

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份。其中，對(duì)官員發(fā)放200份，收回167份，收回率83.5%；對(duì)民眾發(fā)放200份，收回163份，收回率81.5%。調(diào)查主要結(jié)論如下：

消極腐敗現(xiàn)象愈演愈烈

長(zhǎng)期以來(lái)，反腐敗一直都是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是相對(duì)而言，我們的反腐敗工作重心一直都放在那些明顯觸犯法律規(guī)范的貪污賄賂型的腐敗犯罪行為，而對(duì)“消極腐敗”卻沒(méi)有給予足夠的重視。這些年，消極腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)，具體情況如何呢？我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，絕大部分官員和民眾的觀(guān)點(diǎn)有著驚人的一致，都認(rèn)為當(dāng)前消極腐敗問(wèn)題與過(guò)去相比“愈演愈烈”。其中，官員持此觀(guān)點(diǎn)的人數(shù)占到46.7%，民眾持此觀(guān)點(diǎn)的占到56.5%。與此同時(shí)，認(rèn)為消極腐敗問(wèn)題“得到有效遏制”的，官員只有17.4%，民眾只有11%。有35.9%和32.5%分別認(rèn)為“沒(méi)變化，與過(guò)去差不多”。詳見(jiàn)下圖：

對(duì)做好反腐敗工作仍有信心

黨中央歷來(lái)重視反腐敗工作。也正是黨在反腐敗工作上一貫明確的態(tài)度和一查到底的堅(jiān)決行動(dòng)，讓腐敗分子感受到了威懾力，也讓廣大黨員干部和群眾增強(qiáng)了反腐敗工作的信心。在被問(wèn)及“您對(duì)做好反腐敗工作有沒(méi)有信心”時(shí)，絕大部分黨員干部和群眾都表示“有信心”，其中官員占到70%，群眾占到55.2%，相比之下，官員對(duì)于反腐敗工作的前景更樂(lè)觀(guān)，信心也更足。這可能與官員本身處于“體制內(nèi)”，有些甚至親身參與了反腐敗工作，能夠更直觀(guān)地感受到黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移地懲治和預(yù)防腐敗，絕不放過(guò)任何腐敗分子的決心和行動(dòng)有關(guān)。

消極腐敗問(wèn)題的解決需要

更大的智慧和勇氣

消極腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，比如公務(wù)接待、公款購(gòu)車(chē)、公費(fèi)出國(guó)（即所謂“三公支出”）的膨脹，形式主義、官僚主義盛行，鋪張浪費(fèi)、腐化墮落等現(xiàn)象層出不窮。廣大的黨員干部和群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，因而積極支持反腐倡廉，但是在問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前解決消極腐敗問(wèn)題最有效的方法是什么”時(shí)，大家仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。在針對(duì)官員的問(wèn)卷調(diào)查中，40.7%的官員認(rèn)為“民主監(jiān)督”是最有效的方法，40.1%認(rèn)為是“法制建設(shè)”，13.8%和5.4%分別認(rèn)為是“嚴(yán)厲懲處”和“加強(qiáng)教育”；在針對(duì)民眾的問(wèn)卷調(diào)查中，36.8%的民眾認(rèn)為“嚴(yán)厲懲處”是最有效的方法，31.9%認(rèn)為是“法制建設(shè)”，28.2%和3.1%分別認(rèn)為是“民主監(jiān)督”和“加強(qiáng)教育”。顯然，絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為靠“加強(qiáng)教育”是無(wú)法解決消極腐敗問(wèn)題的，“法制建設(shè)”雖然并不是選擇人數(shù)最多的選項(xiàng)，但是相對(duì)是選擇人數(shù)比較多的選項(xiàng)，可見(jiàn)大家也有一個(gè)潛在的共識(shí)，即反對(duì)消極腐敗問(wèn)題最終繞不開(kāi)制度建設(shè)。但是在談到“最有效的方法”時(shí)，大部分官員認(rèn)為應(yīng)該是“民主監(jiān)督”，而大部分民眾卻認(rèn)為應(yīng)該是“嚴(yán)厲懲處”，體現(xiàn)出了不同的觀(guān)點(diǎn)。如下圖所示：

中國(guó)封閉式的行政體系，讓身處其中的官員產(chǎn)生更加民主化的意識(shí)和要求，其提出“民主監(jiān)督”的要求也在潛意識(shí)里契合這種心理。而對(duì)普通老百姓而言，這些年有一部分民眾因?yàn)橄麡O腐敗問(wèn)題給其日常的生活和工作造成了較大的影響，而產(chǎn)生了仇富、仇官心理，其要求“嚴(yán)厲懲處”的心理也是可以理解的。但是要真正解決消極腐敗問(wèn)題，顯然需要跳出各自直觀(guān)的感覺(jué)和體驗(yàn)，以更大的智慧和勇氣，全面綜合考量，設(shè)計(jì)出更有實(shí)效性和長(zhǎng)久效力的政策體系和制度。

解決消極腐敗問(wèn)題的

突破口是陽(yáng)光行政

解決消極腐敗問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。消極腐敗問(wèn)題的解決，需要尋找到一個(gè)合適的突破口，這樣才有利于提綱契領(lǐng)，以高屋建瓴的氣勢(shì)，讓居于其中的每一個(gè)對(duì)策設(shè)計(jì)，各安其位，各發(fā)其力，真正顯現(xiàn)出政策效果。在問(wèn)到“您認(rèn)為下一步解決消極腐敗問(wèn)題的突破口是什么”時(shí)，絕大部分官員和民眾都認(rèn)為，應(yīng)“全面推行陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明”。在這個(gè)選項(xiàng)中，官員占61.1%，民眾占47.2%。而其他選項(xiàng)選擇的人數(shù)都偏少。足見(jiàn)官員和民眾對(duì)于陽(yáng)光行政的期待?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，只有讓權(quán)力運(yùn)行在人民監(jiān)督之下，參與的人多了，更多的人知情了，監(jiān)督才能落到實(shí)處，消極腐敗的現(xiàn)象才能不斷得到克服。詳見(jiàn)下圖所示：

上述調(diào)查結(jié)果分析表明，消極腐敗現(xiàn)象之所以能在社會(huì)上滋生泛濫，是由多方面的原因造成的。要徹底鏟除消極腐敗現(xiàn)象，需要多管齊下，既要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化進(jìn)行黨性修養(yǎng)、民生民本等的教育，更要通過(guò)加快政治體制改革、完善民主監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)厲打擊懲處等措施，并最終通過(guò)制度化來(lái)解決。特別是要以陽(yáng)光行政為突破口，加大反腐倡廉中群眾的參與力度。

張朝麗（福建省婦女干部學(xué)校）

解讀1

消極與腐敗：一對(duì)共同為害的連體孽胎

□薛 侃（中共福建省委辦公廳）

對(duì)腐敗的嚴(yán)重危害，我們黨一直高度警惕。毛澤東同志曾告誡全黨：“腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本亂源，輕則引起群眾的反對(duì)和不滿(mǎn)，重則會(huì)引起‘第二次革命，造成干部‘霸王別姬，黨和國(guó)家改變顏色的局面?！焙\濤同志也一再告誡：“和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話(huà)，腐敗就是很突出的一個(gè)”。

說(shuō)起腐敗，人們首先想到的就是以權(quán)謀私、貪污受賄、生活腐化等違法違紀(jì)行為。然而，現(xiàn)實(shí)中還有這么一些消極現(xiàn)象或者叫常見(jiàn)病癥：第一種叫“懶散病”，有的干部不貪不占，不損公肥私，但工作上無(wú)所用心、無(wú)所作為，不求有功但求無(wú)過(guò)，在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事，上班懶洋洋，下班喜洋洋，整天混日子、求安逸、圖清閑。第二種叫“疲沓病”，有的干部散漫拖沓、暮氣沉沉，不論發(fā)展壓力多大、民生問(wèn)題多急、工作任務(wù)多重，都是不冷不熱、不緊不慢，晃晃悠悠，磨磨蹭蹭，天天有事做，事事拖著做。第三種叫“畏難病”，有的干部遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，以“不會(huì)做”為理由逃避工作、推卸責(zé)任，以“做不好”為借口少干活或干輕活。第四種叫“老爺病”，有的部門(mén)和干部缺乏服務(wù)基層、服務(wù)群眾的主動(dòng)性， “中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，辦事環(huán)節(jié)多，推諉拖拉，互相扯皮，衙門(mén)作風(fēng)十足，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象突出。

相對(duì)于貪污、受賄和瀆職侵權(quán)等嚴(yán)重的腐敗行為而言，這些長(zhǎng)期積存于我們政府部門(mén)、國(guó)家公職人員中的“機(jī)關(guān)病”、“衙門(mén)病”，人們往往只看成是作風(fēng)問(wèn)題，見(jiàn)多不怪，習(xí)以為常，對(duì)其危害后果普遍認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的警惕。殊不知，這些庸官懶政的無(wú)良行為如同潛伏在人身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕干部的免疫力，而且一旦傳播開(kāi)來(lái)，染之者眾，就會(huì)侵害黨和政府的肌體，損害黨群干群關(guān)系，敗壞黨和國(guó)家干部的形象，也會(huì)損害公共利益，影響發(fā)展環(huán)境，貽誤發(fā)展良機(jī)，所造成的損失往往無(wú)法挽回、難以彌補(bǔ)，其為害之烈，一點(diǎn)也不亞于貪污受賄、瀆職侵權(quán)等嚴(yán)重的腐敗行為，有時(shí)甚至?xí)斐筛蟮膿p失，導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。

其實(shí)，良好的作風(fēng)是抵御腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，消極的作風(fēng)往往是走向腐化墮落的助推因素。從近年來(lái)查處的黨員干部腐敗案件看，不少人違紀(jì)違法都是從作風(fēng)上出問(wèn)題開(kāi)始的。這就說(shuō)明，黨員干部一旦在作風(fēng)上放松要求，就會(huì)忘記黨的宗旨，失去前進(jìn)的動(dòng)力，降低甚至喪失拒腐防變能力，最終滑入腐敗墮落的深淵。任何腐敗無(wú)不從看似“無(wú)關(guān)痛癢”的消極行為發(fā)展、嬗變而來(lái)，消極多一分，腐敗增一分，量變發(fā)展到一定程度，就會(huì)引起 “蟻穴潰堤”之災(zāi)。正如鄧小平同志所說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！?/p>

由此看來(lái)，消極與腐敗常常相伴而生，是一對(duì)共同為害的連體孽胎！一些干部的消極行為正是為腐敗的入侵打開(kāi)了缺口。我們既要嚴(yán)厲地懲處那些明目張膽的大貪小腐，決不姑息，也絲毫不能放過(guò)庸懶散慢的消極現(xiàn)象；既要嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄等顯性腐敗行為，也要積極鏟除為政不勤、有責(zé)無(wú)為的隱性腐敗土壤；既要堅(jiān)決堵塞嚴(yán)重腐敗行為發(fā)生的制度性缺失，也要時(shí)刻警惕“消極不腐”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的彌散……唯其如此，才有可能真正打贏(yíng)反腐斗爭(zhēng)這場(chǎng)生死存亡之仗，在人心向背的抉擇中贏(yíng)得廣泛的民心支持和擁護(hù)。

解讀2

消極腐敗“愈演愈烈”的背后

□黃洪旺（福建省人大常委會(huì)研究室）

本期問(wèn)卷調(diào)查顯示，大部分官員和民眾都認(rèn)為當(dāng)前消極腐敗問(wèn)題與過(guò)去相比“愈演愈烈”。其中，持此觀(guān)點(diǎn)的，官員占46.7%，民眾占56.5%。這說(shuō)明，盡管近年來(lái)我國(guó)反腐力度不斷加大，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)與人民群眾的期待仍有較大差距。

人們對(duì)消極腐敗的印象，更多取決于他本人或周邊人群的親身經(jīng)歷，切身感受。無(wú)可否認(rèn)的是，老百姓在日常耳聞目睹中，消極腐敗現(xiàn)象并不少見(jiàn)：公款旅游、公款大吃盛行，蘿卜招考引發(fā)出身焦慮，豆腐渣工程頻頻曝光……他們還看到，一包香煙，周久耕栽了；一個(gè)微笑，“表哥”倒了，有網(wǎng)民就此說(shuō)：“從楊局長(zhǎng)落馬過(guò)程看，只是網(wǎng)民的隨便一指，一查就是巨貪。這就是當(dāng)下貪官的密度?！边@種戲謔說(shuō)法固然是非理性的，卻表達(dá)了民眾對(duì)當(dāng)前貪腐現(xiàn)狀的憂(yōu)慮。

分析消極腐敗“愈演愈烈”的成因，首先是在主體方面?！拔锉刈愿笙x(chóng)生”。一部分黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，權(quán)利觀(guān)異化，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的滋長(zhǎng)，是消極腐敗現(xiàn)象得以蔓延的一個(gè)重要原因。與此同時(shí)，值得注意的是，一些落馬的貪官在為自己辯護(hù)的時(shí)候，常說(shuō)自己是“被動(dòng)腐敗”，“無(wú)法獨(dú)善其身”，這固然不能成為為其開(kāi)脫的理由，但傳遞出來(lái)的信息還是值得深究，即消極腐敗背后深層的制度、文化原因。

腐敗說(shuō)到底是權(quán)力的腐敗。權(quán)力腐敗固然與掌權(quán)者的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，卻是更多地受制于權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響和制約。譬如政府部門(mén)消極腐敗的一大根源，就是政府管得過(guò)雜過(guò)寬。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，在行政管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨合中，就潛伏著尋租的隱患。正因?yàn)榇?，今?0月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》公布，重申“凡是公民法人和其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，政府都要退出”。遏制權(quán)力導(dǎo)致的腐敗，除了要靠合理的權(quán)力配置，還要靠科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制，特別是要實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督。其中群眾監(jiān)督和舉報(bào)應(yīng)該成為一個(gè)重要渠道。廉政程度較高的香港據(jù)稱(chēng)有97%的案件就是通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。

防止消極腐敗，文化的因素和作用也不容忽視。消極腐敗現(xiàn)象的遏止，需要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育對(duì)貪腐行為零容忍的社會(huì)心理。當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象之所以“愈演愈烈”，除了制度層面的原因外，很重要一點(diǎn)，就是消極腐敗在某種程度上成為一種社會(huì)風(fēng)氣和一些人的生活方式，滲透到一些人的思想觀(guān)念和日常行為模式之中，甚至成為社會(huì)中一種被人們接受或默認(rèn)的價(jià)值。這其中既有“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的傳統(tǒng)文化的浸染，也有當(dāng)下權(quán)力失范的因素。這種腐敗文化的滋生蔓延，會(huì)侵蝕人們的正義感，使一些官員產(chǎn)生強(qiáng)烈的腐敗心理沖動(dòng)，進(jìn)而利用手中的權(quán)力和資源實(shí)施違紀(jì)違法行為。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，腐敗文化擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度，甚至在某些人眼里，腐敗成了身份地位的象征，甚而對(duì)腐敗產(chǎn)生“羨慕嫉妒恨” 。所幸，隨著廉政文化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)這種文化和論調(diào)的反思和抨擊越來(lái)越多，這從不久前發(fā)生的有關(guān)“適度腐敗論”的大論爭(zhēng)就可以看出。

總之，要在全社會(huì)倡導(dǎo)對(duì)腐敗“零容忍”的理念，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間。從主體、制度、文化三管齊下，唯此方能積聚起強(qiáng)大的“正能量”，消解民眾內(nèi)心強(qiáng)烈的“腐敗痛苦感”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

解讀3

還是制度靠得住些

□游勸榮（福建省人大常委會(huì)辦公廳）

在這次關(guān)于消極腐敗問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查中，在被問(wèn)到“您認(rèn)為當(dāng)前解決消極腐敗問(wèn)題最有效的方法是什么”時(shí)，有40.1%的官員和31.9%的民眾選擇了“法制建設(shè)”。通過(guò)法制建設(shè)來(lái)解決消極腐敗問(wèn)題，成為官民的高度共識(shí)。

在筆者看來(lái)，這個(gè)“高度共識(shí)”的形成，既契合了社會(huì)主義法律體系形成之后，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略方針貫徹落實(shí)的新形勢(shì)的要求，也說(shuō)明了廣大人民群眾對(duì)反腐倡廉路徑選擇的認(rèn)識(shí)和判斷更趨理性和建設(shè)性。拋棄“運(yùn)動(dòng)式”的反腐方法，改變對(duì)通過(guò)教育和個(gè)人修養(yǎng)的方法進(jìn)行反腐的依賴(lài)，轉(zhuǎn)而更多地認(rèn)同和選擇“制度反腐”的路徑，既是這些年法制建設(shè)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，人民群眾對(duì)反腐路徑選擇問(wèn)題的思考和認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新水平，同時(shí)，也是人民群眾對(duì)我們的反腐敗工作提出了新的更高的要求。

鄧小平同志曾經(jīng)精辟地指出，還是制度靠得住些，制度好了壞人不能橫行，制度不好好人也不能充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。小平同志這一番樸實(shí)無(wú)華的話(huà)，闡述了制度建設(shè)的根本性和極端重要性，也為我們反腐倡廉的路徑選擇指明了方向。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，小平同志關(guān)于制度建設(shè)及其根本性的這一段論述，說(shuō)的是制度建設(shè)背后的“成本”問(wèn)題，以及“成本”問(wèn)題對(duì)人們行為選擇的制約意義。好的制度，降低了好人做好事的成本，因而導(dǎo)向人們做好事；同樣，好的制度讓壞人做壞事的成本大幅度上升，讓壞人通過(guò)做壞事所得的收益下降，因而減少壞人做壞事的沖動(dòng)。與此相反，壞的制度讓好人做好事成本很高，容易導(dǎo)向人們不做好事，甚至選擇做壞事，走向反面；壞的制度還讓壞人做壞事的成本很低，并且做了壞事還不容易受到制裁，容易鼓勵(lì)和導(dǎo)向壞人做壞事。反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象，我們可以做的事很多，比如教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)等，但從根本上說(shuō)，制度建設(shè)更具根本性，也更有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

與強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)解決消極腐敗現(xiàn)象的重要性一樣重要的是制度建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題。以往反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象的實(shí)踐表明，在反對(duì)消極腐敗問(wèn)題上，我們進(jìn)行過(guò)不少制度建設(shè)，在一些領(lǐng)域，可以說(shuō)還相當(dāng)完善。比如我們?yōu)榱藢?duì)付“公款吃喝”問(wèn)題，曾經(jīng)發(fā)過(guò)數(shù)十個(gè)文件，可以說(shuō)出臺(tái)過(guò)“一系列”的制度，但在實(shí)際生活中，這些制度大多成了貼在墻上、寫(xiě)在紙上的東西，而沒(méi)有成為社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)。“四菜一湯”的制度，就是其中一個(gè)經(jīng)典例子，也成為我們反對(duì)消極腐敗問(wèn)題上的一個(gè)經(jīng)典笑話(huà)。類(lèi)似“四菜一湯”這樣的制度之所以無(wú)法實(shí)施，并進(jìn)而淪為世人的笑柄，究其原因，就是類(lèi)似“四菜一湯”的制度是一個(gè)沒(méi)有質(zhì)量的制度。這種沒(méi)有質(zhì)量的制度建設(shè)，或者沒(méi)有找準(zhǔn)問(wèn)題及其突破口，或者沒(méi)有直面矛盾，或者沒(méi)有可操作的具體方法，因而在實(shí)踐中難以落實(shí)，“四菜一湯”演變?yōu)椤八呐枰桓住?，成為一個(gè)黑色幽默。試想一下，我們?nèi)绻褜?duì)付公款吃喝問(wèn)題的制度建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注“盆”和“缸”，轉(zhuǎn)為在公款接待問(wèn)題上明確接待金額標(biāo)準(zhǔn)，或許我們收獲的就會(huì)不同。如果能把執(zhí)行制度節(jié)約下來(lái)的開(kāi)支用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)事者，這種基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上形成的“物質(zhì)刺激”又會(huì)反過(guò)來(lái)導(dǎo)向人們爭(zhēng)相執(zhí)行制度，推動(dòng)制度的落實(shí)。

有“牛仔”雅號(hào)的美國(guó)總統(tǒng)小布什因其不時(shí)有“粗野”言行而飽受詬病，但就是這個(gè)“牛仔”總統(tǒng)說(shuō)，美國(guó)之所以強(qiáng)大，不是因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第一、科技世界最發(fā)達(dá)，也不是因?yàn)槊绹?guó)軍隊(duì)世界最強(qiáng)大；在小布什看來(lái)，美國(guó)的強(qiáng)大在于有一整套的制度，這些制度保證了他這個(gè)掌握巨大權(quán)力的美國(guó)總統(tǒng)在籠子里工作，在籠子里行使權(quán)力。誠(chéng)哉斯言！總統(tǒng)如斯，總統(tǒng)之下的百官，恐怕也無(wú)法為所欲為了。

假如握有權(quán)力的大大小小的官員，都能像小布什那樣，在一個(gè)有約束的“籠子里”行使權(quán)力，眾目睽睽之下，嚴(yán)格約束之中，想消極恐怕就不容易，想腐敗，則就更難了。

解讀4

陽(yáng)光是最好的防腐劑

□徐華（福建省人大常委會(huì)法工委）

這次調(diào)查問(wèn)卷中， 61.10%官員和47.2%民眾都認(rèn)為“全面推行陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明”是“下一步解決消極腐敗問(wèn)題的突破口”，官員和民眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的高度一致，足見(jiàn)官民對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的由衷期待。

現(xiàn)代社會(huì)的政務(wù)信息是一種公共產(chǎn)品，政府公開(kāi)信息不是恩賜，而是法定義務(wù)；不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)理念問(wèn)題，是建立法治政府、廉潔政府的需要。按照現(xiàn)代民主政治的要求，政府有客觀(guān)、公正、及時(shí)地公開(kāi)其掌握的公共信息的責(zé)任和義務(wù)。除了必要的保密限制，應(yīng)該破除部門(mén)和少數(shù)個(gè)人對(duì)信息資源的壟斷。這種壟斷往往與權(quán)力腐敗的滋長(zhǎng)有著密切關(guān)聯(lián)。因?yàn)椋瘮】偸窃诤诎抵羞M(jìn)行，權(quán)力的暗箱操作使得人民群眾無(wú)法獲得權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)信息，從而為腐敗行為提供了滋生蔓延的條件，甚至?xí)斐稍礁瘮≡綁艛?，越壟斷越腐敗的怪圈，加深腐敗的程度。十九世紀(jì)末，美國(guó)也是腐敗盛行，社會(huì)矛盾尖銳。他們進(jìn)行了一系列現(xiàn)代制度建設(shè)，奉行“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的準(zhǔn)則，只要國(guó)家法律沒(méi)有明令不能公開(kāi)的政府信息，各部門(mén)都必須公開(kāi)，并使之更透明，更便于公眾監(jiān)督。

在民主政治體制中，人民擁有更為廣泛的政治權(quán)利，主要包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)基本內(nèi)容。這四項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，都需要以政務(wù)公開(kāi)為條件，需要公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行為前提。讓人民監(jiān)督政府，就必須讓人民充分了解政府信息，知道政府在想什么、要做什么。只有公開(kāi)權(quán)力掌握者運(yùn)行權(quán)力的信息，才能使民眾知道權(quán)力的行使?fàn)顟B(tài)，了解權(quán)力如何分配公共資源和社會(huì)利益，進(jìn)而通過(guò)各種途徑形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，由此以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，預(yù)防權(quán)力腐敗。

與西方國(guó)家近一個(gè)世紀(jì)的政務(wù)公開(kāi)史相比，我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)剛“呱呱墜地”，就面臨著一個(gè)浪潮洶涌的信息時(shí)代。海量的網(wǎng)絡(luò)信息可以讓公眾隨時(shí)查找、核對(duì)需要的相關(guān)信息，“即便你是一條狗，網(wǎng)絡(luò)都會(huì)知道你來(lái)自哪里”。在這種情況下，公權(quán)者如果想掩蓋某個(gè)事實(shí)，難度之大超乎想象。圍觀(guān)改變中國(guó)，至今一些地方的領(lǐng)導(dǎo)者還沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)這一監(jiān)督工具的放大作用，思想還停留在 “民可使由之，不可使知之”的舊思維里，出了問(wèn)題，總想繞過(guò)公眾一手遮天，用“捂、堵、瞞”的常規(guī)套路來(lái)解決，認(rèn)為公開(kāi)會(huì)讓有關(guān)部門(mén)“丟人”、“出丑”，只要自己不說(shuō)，就不會(huì)有人知道，即使事情曝光了，只要自己沉默以對(duì)，就能不了了之。事實(shí)上，這時(shí)的沉默只會(huì)刺激人們的無(wú)端猜測(cè)和遐想，把白的想成了黑的，把沒(méi)事的說(shuō)成了有事的，其結(jié)果很可能是越捂越轟動(dòng)，有關(guān)人員或部門(mén)也越來(lái)越被動(dòng)。從非典到7·23動(dòng)車(chē)事件再到陜西“表哥”事件，都充分印證了這一點(diǎn)。社會(huì)的拷問(wèn)、輿論的壓力、公權(quán)力的介入、違法違紀(jì)干部的被查辦，成為了這類(lèi)事件從發(fā)生到解決的大致軌跡。令人遺憾的是，至今為止，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)都未能從上述事件中吸取應(yīng)有的教訓(xùn)。

在人人都是“麥克風(fēng)”的時(shí)代，開(kāi)誠(chéng)布公是公共政策的最優(yōu)選擇。政府只有盡最大努力向人民群眾說(shuō)實(shí)話(huà)、報(bào)實(shí)情，才能使公共權(quán)力的運(yùn)行處于有力的監(jiān)控之下。謠言止于“知者”，抵制謠言最好的辦法就是滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)，“給群眾一個(gè)明白，還政府一個(gè)清白”。當(dāng)前，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，更要重視在信息公開(kāi)過(guò)程中公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民的有效政治參與。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政，不能和群眾的知情權(quán)“躲貓貓”，而是要和群眾坦誠(chéng)相對(duì)，同心協(xié)力共創(chuàng)一個(gè)公開(kāi)、公正、寬容、善治的和諧社會(huì)，要善于利用網(wǎng)絡(luò)的“開(kāi)放、透明、互動(dòng)、即時(shí)”來(lái)保障群眾的知情權(quán)。比如近幾年各地推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)面對(duì)公眾的開(kāi)放態(tài)度，通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息，消除誤解，化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。一些官員通過(guò)開(kāi)通微博與民互動(dòng)，更加看重信息公開(kāi)之后群眾意見(jiàn)的反饋，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身對(duì)群眾意見(jiàn)的“知情權(quán)”。

列寧說(shuō)過(guò)，“公開(kāi)是一把利劍，它可以自己治療自己的創(chuàng)傷”。公開(kāi)是最好的防腐劑，政務(wù)公開(kāi)是腐敗的天敵，公生明、暗生腐，堅(jiān)持政府信息公開(kāi)，實(shí)行“玻璃房”式操作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，貪腐就失去了必要的條件和土壤。

解讀5

讓人民起來(lái)監(jiān)督政府

□吳黎靜（福建省人大常委會(huì)法工委）

監(jiān)督是反腐的利器，但怎樣的監(jiān)督才切實(shí)管用，卻是個(gè)不容含糊的反腐路徑問(wèn)題。古往今來(lái)，歷史上許多政權(quán)整肅吏治的前車(chē)之鑒一再表明，僅僅依靠體制內(nèi)的自我監(jiān)督、自我凈化，最終都難以從根本上遏制腐敗，跳脫不出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。預(yù)防和懲治腐敗要取得更大成效，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新反腐路徑，變體制內(nèi)的“同體監(jiān)督”為體制外的“異體監(jiān)督”，更多地依靠人民群眾的力量。正因?yàn)槿绱耍?945年在延安窯洞，當(dāng)黃炎培先生向毛澤東同志提出如何跳出歷史周期率的問(wèn)題時(shí)，毛主席作出了具有深遠(yuǎn)歷史意義的回答：“我們已找到了一條新路，這條新路就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

當(dāng)前，隨著反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展，民主監(jiān)督，讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，越來(lái)越成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。這次調(diào)查問(wèn)卷中，40.7%的官員和28.2%的民眾都認(rèn)為“加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明”，是當(dāng)前解決消極腐敗問(wèn)題最有效的方法。這種認(rèn)同，原因大致源于兩方面：其一，人民群眾對(duì)腐敗深?lèi)和唇^，但面對(duì)愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，以及花樣不斷翻新，隱蔽化、期權(quán)化乃至全球化的腐敗行為，單純依靠黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、上下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督等傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已難完全奏效。譬如，對(duì)官員8小時(shí)之外的行為難以有效監(jiān)督，官員重大事項(xiàng)只對(duì)內(nèi)報(bào)告，沒(méi)有向社會(huì)公示，瞞報(bào)謊報(bào)無(wú)從知悉，埋下不少腐敗隱患，監(jiān)督的手段和方式跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要等等。人民群眾因此期望更加開(kāi)放多元、更加有力有效的監(jiān)督方式；其二，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，尤其是微博的廣泛運(yùn)用，民間反腐之力日益風(fēng)生水起?！叭巳藫碛幸恢溈孙L(fēng)”，隨時(shí)可以曝光腐敗行為，網(wǎng)民之間的口口相傳形成的證據(jù)鏈條，足以使任何隱匿的腐敗官員上演現(xiàn)代版的“官場(chǎng)現(xiàn)形記”。近年來(lái)，從抽“天價(jià)煙”的南京市某區(qū)房管局局長(zhǎng)周久耕開(kāi)始，一個(gè)個(gè)腐敗官員的落馬，都充分顯示了人民群眾反腐的無(wú)窮智慧與力量，也讓人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主監(jiān)督更加充滿(mǎn)了期待與信心。

然而，民間反腐之力熱起于網(wǎng)絡(luò)，卻不能止步于網(wǎng)絡(luò)。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)比較成熟的民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，我們的民主監(jiān)督起步晚，尚不規(guī)范，大多處于分散、自發(fā)的狀態(tài)，還受到諸如傳統(tǒng)封建文化影響等多方面的制約。我國(guó)憲法規(guī)定，人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)力，這就從國(guó)家根本大法的層面為發(fā)展民主監(jiān)督提供最為有力的法制保障。當(dāng)前的關(guān)鍵是要以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的有利契機(jī)，精心呵護(hù)人民群眾煥發(fā)出的監(jiān)督熱情，進(jìn)一步推動(dòng)反腐民主監(jiān)督的深入開(kāi)展。

首先，要大力培育公民意識(shí)。盡管我國(guó)有5.38億網(wǎng)民，數(shù)量居全球第一，但實(shí)際上經(jīng)常參與公共事務(wù)討論的仍然只占其中很少部分，更多的人上網(wǎng)主要是為了獲取信息，對(duì)公共事件抱有圍觀(guān)心態(tài)，群眾的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)離建設(shè)公民社會(huì)的要求還有距離。要引導(dǎo)人民群眾進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代政治文明的主權(quán)在民、民主法治、權(quán)利至上的理念，不斷提升公民素質(zhì)和監(jiān)督能力，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。

第二，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。監(jiān)督的前提是知情。要推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，把與人民群眾密切相關(guān)、最容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)作為“曬”的重點(diǎn)，置于人民群眾的監(jiān)督之下，而不能對(duì)焦點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題“猶抱琵琶半遮面”，使群眾無(wú)從監(jiān)督。對(duì)群眾的監(jiān)督批評(píng)要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，處理結(jié)果要反饋或向社會(huì)公布。對(duì)那些壓制群眾監(jiān)督的官員，要堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。

第三，要加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本制度，并從內(nèi)涵上進(jìn)行豐富和完善，特別是要進(jìn)一步健全民主選舉、民主任免和民主監(jiān)督制度，讓人民群眾通過(guò)制度化的途徑，加強(qiáng)對(duì)政府及選任官員的監(jiān)督。完善民主決策制度，做到有關(guān)人財(cái)物的重大事項(xiàng)決策事前要向群眾及時(shí)通報(bào)，事中要有群眾有效參與，事后要組織群眾評(píng)議，違法要嚴(yán)肅追究責(zé)任，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)作。認(rèn)真研究新媒體特點(diǎn)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的受理、處理和反饋制度，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道更多元、機(jī)制更完善、監(jiān)督更有力，更好地為人民群眾提供便捷高效的監(jiān)督渠道。