轉變增長方式是根本之策

閻質杰

作為著名的重工業(yè)城市，過去沈陽那種資源浪費、環(huán)境污染的發(fā)展方式已經帶來了深刻的教訓。對沈陽來講，速度不是問題，關鍵問題是如何使經濟質量快速提升、產業(yè)結構優(yōu)化步伐明顯加快。

目前，沈陽正面臨著新一輪發(fā)展的難得機遇，要真正發(fā)揮龍頭作用、體現(xiàn)核心價值，就要把轉變經濟增長方式作為增強競爭實力、實現(xiàn)帶動沈陽經濟區(qū)發(fā)展的根本之策。

結合沈陽的實際，轉變經濟增長方式應該從三個方面人手：在價值上真正形成自覺和共識，科學發(fā)展；加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；增強自主創(chuàng)新能力，構筑新的優(yōu)勢。

喚醒價值上的自覺

盡管沈陽是東北地區(qū)最為開放的城市之一，但長期以來形成的傳統(tǒng)計劃經濟思想依然嚴重，科學發(fā)展觀、以人為本的觀念還沒有真正樹立。與一些先進城市相比，思想觀念相對滯后，急功近利的思維往往造成“一陣風”、“一刀切”，拼速度、拼數量，而忽視質量、效益及經濟社會長遠發(fā)展的利益。

要喚醒價值上的自覺，就是必須要把追求人的終極價值，把深厚的人文關懷融入追求經濟發(fā)展的動力之中，這樣才能摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，實現(xiàn)科學的發(fā)展。

對沈陽來講，速度不是問題，關鍵問題是如何使經濟質量快速提升、產業(yè)結構優(yōu)化步伐明顯加快。上海、深圳等城市按照科學發(fā)展的理念重新確定發(fā)展的思路，在調整經濟結構、自主創(chuàng)新等方面加大力度，夯實了發(fā)展基礎和協(xié)調性，雖然經濟發(fā)展的速度降了下來，但是經濟發(fā)展的質量得以提升，發(fā)展后勁更加強勁，可謂“磨刀不誤砍柴工”。沈陽要摒棄老大自居的作風，虛心向其他城市學習，把提高經濟社會發(fā)展的質量與效益放在第一位。

把質量與效益擺在第一位，還要求沈陽必須將對資源和環(huán)境的保護放在首要位置。作為著名的重工業(yè)城市，過去沈陽那種資源浪費、環(huán)境污染的發(fā)展方式已經帶來了深刻的教訓，經過多年的努力，沈陽正在逐步擺脫這種模式。昔日工廠排污嚴重，工業(yè)區(qū)內煙囪林立，而現(xiàn)在經過治理，沈陽的環(huán)境已有了較大改善。

在今后的發(fā)展中，更要有效控制占地資源大、耗能高、污染多的行業(yè)過快增長，優(yōu)化能源結構，提高能源效率和效益，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護。

加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級

世界金融危機，讓傳統(tǒng)發(fā)展模式積累起來的結構性、素質性、內生性矛盾暴露無疑，低層次的產業(yè)紛紛敗退，按傳統(tǒng)模式發(fā)展的企業(yè)大都遭受重創(chuàng)，而像東大阿爾派、沈陽機床集團一些技術含量高、擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)和產品卻沒有受到太大沖擊，有些還捕捉到新的機會，逆勢而上。所以，此次金融危機沖擊，既是陣痛，又是發(fā)展模式轉型升級的良機。

產業(yè)結構調整，要加快培育新興產業(yè)。危機后時代，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為各國走向經濟復興的選擇和重點，沈陽要適應世界產業(yè)變化的新趨勢，努力贏得新一輪產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

“十一五”以來，沈陽市以打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地為目標，以鐵西裝備制造業(yè)、大東汽車工業(yè)、渾南高新產業(yè)三大聚集區(qū)為載體，促進工業(yè)整體水平全面提升，初步形成了裝備制造、汽車及零部件、電子信息、醫(yī)藥化工、農副產品、航空、現(xiàn)代建筑等產業(yè)體系框架，裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)支撐作用明顯增強，其增加值已占全市工業(yè)的80％以上。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值2361.4億元，是2005年的3.6倍，年均增長20.8％。

2011年，沈陽市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2961億元，比上年增長16％，在副省級城市的排位，已由2005年的第10位提升到2010年的第4位。工業(yè)經濟運行質量顯著提升，連續(xù)多年保持主營業(yè)務收入、利稅、利潤等主要效益指標增長快于生產指標增長的良好態(tài)勢。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數達到302.3％，為歷年最高水平。

產業(yè)結構調整，要做大現(xiàn)代產業(yè)集群，在市場經濟條件下，產業(yè)集群是工業(yè)基地的根本特征和競爭力的重要源泉。

現(xiàn)代化大型企業(yè)集團是產業(yè)集群的核心。建設世界級裝備制造業(yè)基地必須要有世界級的企業(yè)做支撐，在做大做強現(xiàn)有企業(yè)上有大突破。通過破除制約資本集聚、要素流動的體制性障礙，培育一批產權清晰、跨區(qū)域乃至跨國界的、具有較強核心競爭力的大型企業(yè)集團。

老工業(yè)基地振興要圍繞大型企業(yè)，按照現(xiàn)代化大生產、專業(yè)化協(xié)作配套的要求，整合中小企業(yè)的生產能力，形成穩(wěn)定、規(guī)范的梯度層次的專業(yè)化協(xié)作與分工，為大型企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務環(huán)境。加強企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，保證區(qū)域資源的合理配置。

調整區(qū)域結構的重要內容是優(yōu)化產業(yè)布局，拓展發(fā)展空間，其主要形式是建立和發(fā)展工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是實施新型工業(yè)化的重要載體。工業(yè)園區(qū)在擴大招商引資、培育產業(yè)鏈條和規(guī)模經濟，降低投資成本，提高資源配置效率，減輕環(huán)境污染等方面具有顯著作用。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須做到“高標準建設、高起點招商、高效能管理、高質量服務、高效益產出”，必須形成一定的規(guī)模和檔次，要有合理的分工和規(guī)劃。在區(qū)域結構調整上，沈陽要適應城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的要求，進一步加強基礎設施和配套設施建設，引導和推動產業(yè)適度集聚。

多年來，沈陽經濟發(fā)展存在第三產業(yè)比重偏低的現(xiàn)象，這嚴重影響到了經濟社會的發(fā)展。

“十一五”期間，沈陽市實施服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，服務業(yè)呈現(xiàn)出快速穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的第三產業(yè)，保持了較快的發(fā)展速度。在此期間，服務業(yè)固定資產投資累計完成9403.1億元，比“十五”期間增長3倍，年均增速達29％以上，占全社會固定資產投資總額的比重達到59.3％。

2010年，全市服務業(yè)增加值實現(xiàn)2242.2億元，是2005年的2.1倍，年均增長14％，高出“十五”期間3.2個百分點；社會消費品零售總額實現(xiàn)2065.9億元，是2005年的2.3倍，年均增長18.1％，高出“十五”期間6.4個百分點；服務業(yè)實現(xiàn)地方級稅收收入248.4億元，比上年增長23.8％，占全市地方級稅收總收入的67.5％。

“十二五”已經到了關鍵階段，今后沈陽應當繼續(xù)深化產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，培養(yǎng)新的產業(yè)增長極，引導產業(yè)集群化發(fā)展，促進三次產業(yè)比重趨向更加合理。

自主創(chuàng)新能力是發(fā)展的“護城河”

國際金融危機的沖擊，使沈陽深刻感受到自己的企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)之間的差距，表面看是產品、盈利能力、勞動生產率等方面的差距，實質上是創(chuàng)新能力之間的差距。

構筑強大的自主創(chuàng)新能力，無論是對一家企業(yè)還是對一個城市、區(qū)域，甚至一個國家而言，都是在危機中的“護城河”。

目前沈陽在技術創(chuàng)新上有三大優(yōu)勢：一是在新技術、新能源、軟件技術等方面有自己的優(yōu)勢和特點；二是大學和科研機構比較豐富，沈陽擁有普通高等院校40所，科研院所107家；省級以上工程（技術）中心、重點實驗室304家，其中，國家級26家；專業(yè)技術人員50多萬人，其中，兩院院士30人。三是科技園區(qū)比較多，各種各樣科技園區(qū)、創(chuàng)新產業(yè)園20多家。

要把這些創(chuàng)新優(yōu)勢凝聚起來，培育創(chuàng)新集群，轉化為現(xiàn)實的自主創(chuàng)新成果，就是目前沈陽最急迫的任務。為此，要抓住產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術，并以此為龍頭，帶動具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。力爭在新能源與節(jié)能環(huán)保、自主知識產權軟件、數控、綠色材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)率先取得突破，形成未來支柱性的創(chuàng)新產業(yè)集群。加大科技資源整合幅度和創(chuàng)新集成力度，鼓勵企業(yè)與科研機構開展定向合作，建立資源共享、協(xié)同配合的創(chuàng)新運行機制，力爭在一些關鍵領域取得突破。