對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系的分析與思考

劉翠君 許雙全 李炫麗

摘要：我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系由于行業(yè)規(guī)范未能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、缺乏合理的質(zhì)量等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致種子行業(yè)在質(zhì)量上競(jìng)底，而不在競(jìng)優(yōu)。只有將利益、成本和價(jià)格有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓價(jià)格成為質(zhì)量的表達(dá)點(diǎn)，利用行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量競(jìng)優(yōu)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)能，才是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：種子；產(chǎn)業(yè)；質(zhì)量體系；思考

中圖分類號(hào)：Ｓ３２３．５；Ｓ３３９．３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）03－0637-03

Analysis and Reflection on the Seed Industry Quality System in China

ＬＩＵ Ｃｕｉ－ｊｕｎ１，ＸＵ Ｓｈｕａｎｇ－ｑｕａｎ２，ＬＩ Ｘｕａｎ－ｌｉ２

（１．Ｈｕｂｅｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｗｕｈａｎ ４３００６４，Ｃｈｉｎａ；２．Ｈｕｂｅｉ Ｓｅｅｄ Ｇｒｏｕｐ Ｌｉｍｉｔｅｄ Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｓｅｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｃｏｍｐｅｔｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｌａｓｔ ｉｎｓｔｅａｄ ｏｆ ｔｈｅ ｂｅｓｔ ｉｎ ｑｕａｌｉｔｙ ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｒｅａｓｏｎｓ． Ｆｉｒｓｔｌｙ， ｔｈｅ ｓｅｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｑｕａｌｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ ｄｏｅｓ ｎｏｔ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ｈｉｇｈ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｐｒｉｃｅ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｔａｎｄａｒｄ． Ｓｅｃｏｎｄｌｙ， ｉｔ ｌａｃｋｓ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ． Ｔｈｉｒｄｌｙ， ｐｒｉｃｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｓ ｎｏｔ ｐｅｒｆｅｃｔ． Ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｏｕｌｄ ｇａｉｎ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｎｌｙ ｉｆ ｔｈｅ ｐｒｉｃｅ ｃａｎ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｔｈｒｏｕｇｈ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ， ｃｏｓｔ ａｎｄ ｐｒｉｃｅ ｗｅｌｌ， ｉｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｒｅ ｇｕｉｄｅｄ ｔｏ ｈａｖｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｔａｎｄａｒｄ， ａｎｄ ｉｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｒｅ ｉｎｓｐｉｒｅｄ ｔｏ ｃｏｍｐｅｔｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｂｅｓｔ ａｃｔｉｖｅｌｙ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｓｅｅｄ； ｉｎｄｕｓｔｒｙ； ｑｕａｌｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ； ｔｈｉｎｋｉｎｇ

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)但并不是種子強(qiáng)國(guó)，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力非常脆弱，龐大的種子消費(fèi)市場(chǎng)誘發(fā)了一些跨國(guó)種子集團(tuán)的投資熱情，他們通過(guò)合資、控股等形勢(shì)悄然侵蝕中國(guó)的種子市場(chǎng)，中國(guó)的種業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。僅２０００年《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施以來(lái)就有７０多家跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)入駐中國(guó)，這些跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)通過(guò)進(jìn)軍花卉和蔬菜種子市場(chǎng)，逐步向主要的農(nóng)作物種子市場(chǎng)邁進(jìn)，并結(jié)出了累累碩果。目前我國(guó)的高端蔬菜種子市場(chǎng)基本被外資控制，而大豆、玉米種子市場(chǎng)也面臨著嚴(yán)峻的沖擊。他們一方面憑借著強(qiáng)大的科研實(shí)力，在中國(guó)進(jìn)行種質(zhì)資源的收集、分析與改良，研發(fā)新品種；另一方面靠高質(zhì)量的種子產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)張［１］，優(yōu)秀的種子質(zhì)量創(chuàng)造了種壇神話，帶動(dòng)了市場(chǎng)占有率迅速提升，道理耐人深思。

我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)起步較晚，基本是在新中國(guó)成立之后才慢慢起步，種子產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，經(jīng)歷了“四自一輔”、“四化一供”、“種子產(chǎn)業(yè)化”３個(gè)發(fā)展階段［２］。在這期間，中國(guó)種業(yè)經(jīng)歷過(guò)痛苦的體制改革，完成了政企分設(shè)，逐步完善了配套的種子法律法規(guī)，初步建立了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的種子管理體制。特別是種子產(chǎn)業(yè)化以后，種子產(chǎn)業(yè)科研成果碩果累累，企業(yè)實(shí)力大大增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，種子產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但這只是過(guò)去的成績(jī)，與國(guó)外先進(jìn)的跨國(guó)種子企業(yè)相比，中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的脆弱性不言而喻?？蒲袩o(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)超越，企業(yè)實(shí)力太弱小，中國(guó)種業(yè)前５０強(qiáng)企業(yè)年產(chǎn)值加在一起都不及一個(gè)跨國(guó)種子企業(yè)一年的產(chǎn)值，他們超前的市場(chǎng)理念、先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。企業(yè)擴(kuò)張要以優(yōu)秀的質(zhì)量作支撐才能走得更遠(yuǎn)、走得更穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有優(yōu)秀的質(zhì)量體系作為基礎(chǔ)，才能更加健康地成長(zhǎng)。但是中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)目前的質(zhì)量體系與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)存在著明顯的不協(xié)調(diào)，在某種程度上制約著種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

１對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系的分析

我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系由于行業(yè)規(guī)范未能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、缺乏合理的質(zhì)量等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致種子行業(yè)在質(zhì)量上是在競(jìng)底，而不是競(jìng)優(yōu)?！耙涣鞯陌b、二流的質(zhì)量、三流的價(jià)格”就是行業(yè)質(zhì)量狀況的縮影。企業(yè)缺乏正確的行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，缺少競(jìng)優(yōu)的環(huán)境及條件支持，在質(zhì)量管理上力不從心。雖然也有企業(yè)試著推行“精品名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量安全戰(zhàn)略”［３］，但這些企業(yè)的“精”僅限于質(zhì)量合格保證，還缺乏主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)能。諸多因素導(dǎo)致我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能是低水平的發(fā)展，低水平的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亞健康現(xiàn)象突出。

１．１行業(yè)規(guī)范不健全

１．１．１行業(yè)法規(guī)制度缺乏合理的定價(jià)依據(jù)，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)現(xiàn)行的種子管理體制基本上是國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府及農(nóng)業(yè)部等相關(guān)行政主管部門在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上頒布的，《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《中華人民共和國(guó)種子法》等，現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)的法律框架基本形成，而且這些法律法規(guī)在特定的歷史時(shí)期對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到過(guò)積極作用。但是，同樣的內(nèi)容在不同的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新內(nèi)容不多，可操作性的推進(jìn)措施少，在具體的做法上缺乏明確細(xì)致的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》算是內(nèi)容比較全面的，但原則性的規(guī)定多，具體的規(guī)范還需要相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章的補(bǔ)充。就對(duì)種子質(zhì)量的規(guī)定來(lái)說(shuō)，對(duì)假、劣種子的界定很全面，對(duì)不合格種子的放行也作了具體規(guī)定，但對(duì)商品種子的價(jià)格制定卻沒有合理的法律條款制度可以作為依據(jù)，不能明確地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，致使行業(yè)缺乏引導(dǎo)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的政策依據(jù)。

１．１．２缺乏科學(xué)的分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)對(duì)主要農(nóng)作物種子的質(zhì)量一直以來(lái)都執(zhí)行ＧＢ ４４０４、ＧＢ ４４０７、ＧＢ １６７１５等標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的ＧＢ／Ｔ ３５４３．１－７農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程，ＧＢ ２０４６４農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量的檢測(cè)、標(biāo)識(shí)、評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。２００８年又對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)中禾谷類、纖維類、油料類等１５個(gè)作物種類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，在新標(biāo)準(zhǔn)中取消了過(guò)去良種的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，原種以下統(tǒng)一采用大田用種標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重對(duì)純度指標(biāo)進(jìn)行了一些修訂，總體來(lái)說(shuō)，質(zhì)量要求有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。但是種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的質(zhì)量分級(jí)，也使行業(yè)內(nèi)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)失去了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，不利于推動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量的提升。

１．１．３缺乏合理的詢價(jià)、訂價(jià)機(jī)制目前我國(guó)種業(yè)界，相同作物種類中不同類別的品種在種子價(jià)位上沒有明顯的區(qū)別，品質(zhì)優(yōu)良的品種與品質(zhì)一般的品種在價(jià)位上體現(xiàn)不出明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的種糧價(jià)比普遍在４０～５０∶１，而我國(guó)的種糧價(jià)比在５～１０∶１，過(guò)低的商品種子價(jià)格限制了企業(yè)精加工的核算成本，縮小了盈利空間，企業(yè)缺少創(chuàng)優(yōu)的成本，導(dǎo)致行業(yè)整體質(zhì)量低位徘徊。

１．２行業(yè)環(huán)境制約種子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系的建設(shè)

１．２．１混亂的市場(chǎng)執(zhí)法秩序不利于行業(yè)質(zhì)量提升套購(gòu)、搶購(gòu)、低價(jià)傾銷、亂收費(fèi)、亂罰款、地方保護(hù)主義、行業(yè)潛規(guī)則以及執(zhí)法腐敗等，再加上市場(chǎng)執(zhí)法無(wú)力和混亂的市場(chǎng)秩序，擾亂了企業(yè)質(zhì)量控制計(jì)劃，增加了成本，不利于種子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系的建設(shè)。

１．２．２生產(chǎn)環(huán)境不利于種子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系的發(fā)展第一，土地承包責(zé)任制使得土地不能合理流轉(zhuǎn)，企業(yè)的種子生產(chǎn)直接面對(duì)極為分散的制種農(nóng)戶，面積、隔離條件和技術(shù)措施落實(shí)難；第二，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量意識(shí)薄弱，種子生產(chǎn)比較效益不高等多重因素，造成種子生產(chǎn)質(zhì)量管理盲點(diǎn)多，質(zhì)量控制力不從心；第三，種子生產(chǎn)受自然環(huán)境條件影響較大，一旦碰到惡劣的自然災(zāi)害氣候，就會(huì)使種子生產(chǎn)質(zhì)量控制的變數(shù)增大。

１．２．３不合格商品的處理習(xí)慣制約行業(yè)質(zhì)量水平的提高通常不合格商品的處理方式有：降級(jí)、降價(jià)、再加工、報(bào)廢等。而種子作為富有生命力的特殊商品，生產(chǎn)、營(yíng)銷、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)热魏苇h(huán)節(jié)的失誤都容易造成種子生命力的下降或質(zhì)量指標(biāo)的不合格。行業(yè)內(nèi)對(duì)不合格商品的處理方式通常有以下幾種：①再加工，比如通過(guò)翻曬降低水分，通過(guò)精選提高凈度和發(fā)芽率；②混樣，通過(guò)精確計(jì)算，利用相同品種質(zhì)量?jī)?yōu)良的種子與一定比例的不合格種子進(jìn)行混合，通過(guò)混合達(dá)到整體質(zhì)量合格；③蒙混過(guò)關(guān)，通過(guò)不正當(dāng)手段逃避市場(chǎng)監(jiān)管，達(dá)到銷售不合格種子的目的；④報(bào)廢或轉(zhuǎn)商，但這種手段通常是在品種已經(jīng)淡出市場(chǎng)或基本喪失種用價(jià)值的情況下，企業(yè)不得已才采取的措施。

《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定，對(duì)不合格種子的放行，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)行政主管部門審批。但是除非是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或種子市場(chǎng)出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求，要取得特殊的審批放行，具有一定的難度?！耙坏肚小钡馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)不可能自行降級(jí)、降價(jià)，加上種子行業(yè)高成本、低收益的特點(diǎn)，導(dǎo)致了企業(yè)在質(zhì)量上缺乏主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)能。

１．３配套設(shè)施及技術(shù)落后制約了行業(yè)質(zhì)量水平的提高

１．３．１基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后高風(fēng)險(xiǎn)、低收益使企業(yè)無(wú)力投資基地建設(shè)；執(zhí)法混亂無(wú)力，搶購(gòu)、套購(gòu)、惡意哄抬種子生產(chǎn)價(jià)格，生產(chǎn)成本不斷攀升，致使企業(yè)無(wú)法維護(hù)基地穩(wěn)定；基地變動(dòng)頻繁，面積落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施落后，質(zhì)量管理措施難以落實(shí)，造成了行業(yè)內(nèi)“質(zhì)量上不去，價(jià)格下不來(lái)”的惡性循環(huán)。

１．３．２加工技術(shù)落后一方面，種子加工技術(shù)落后，精準(zhǔn)度不高，造成資源浪費(fèi)，成本提高。比如說(shuō)用現(xiàn)在的加工技術(shù)，把水稻種子的發(fā)芽率從７０％提高到８０％，可能只需要損失１５％的種子量，直接成本增加１８％；隨著加工質(zhì)量要求的提高，種子加工損失比例會(huì)急劇上漲，若要從８０％再提高到９０％，可能要損失３０％～４０％的種子量；可以想象，如果要把種子的發(fā)芽率從７０％提升到９０％，直接加工成本就可能會(huì)翻倍。但是同時(shí)也看到，加工淘汰的種子中，還會(huì)有４０％甚至更多的種子是能夠發(fā)芽的，但憑借現(xiàn)在的加工技術(shù)無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)加工，而造成了成本的提高。另一方面，加工設(shè)備落后，在提高種子質(zhì)量的同時(shí)，也造成了種子質(zhì)量的降低。還是以水稻種子精選加工為例，在種子精選提高凈度與發(fā)芽率的同時(shí)，由于機(jī)械的磨擦、擠壓造成部分種子破裂、斷裂，同時(shí)又造成凈度與發(fā)芽率降低。加工設(shè)備技術(shù)含量低，手段落后，導(dǎo)致種子的加工成本、經(jīng)營(yíng)成本倍增，不利于激發(fā)企業(yè)提高質(zhì)量的主觀能動(dòng)性。

１．３．３檢驗(yàn)技術(shù)落后影響對(duì)種子質(zhì)量的有效評(píng)判一方面，種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)落后，耗時(shí)長(zhǎng)，如水稻發(fā)芽率的檢測(cè)還是通過(guò)在實(shí)驗(yàn)室把種子培養(yǎng)成幼苗的方式進(jìn)行，歷時(shí)１４ ｄ。另一方面，檢測(cè)技術(shù)受制約因素較多，誤差范圍過(guò)大，如發(fā)芽率的檢測(cè)受實(shí)驗(yàn)室溫、光、水、培養(yǎng)基等多種因素的制約，同時(shí)受檢驗(yàn)員的素質(zhì)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)影響較大，試驗(yàn)的重復(fù)性與穩(wěn)定性較差，誤差范圍過(guò)大，不利于對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

２對(duì)我國(guó)種業(yè)質(zhì)量體系的思考

對(duì)種業(yè)行政主管部門來(lái)說(shuō)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中心點(diǎn)；對(duì)企業(yè)而言，利益是永遠(yuǎn)的至高點(diǎn)，成本是永恒關(guān)注點(diǎn)；只有把利益、成本、價(jià)格這三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓價(jià)格成為質(zhì)量的表達(dá)點(diǎn)，利用行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量競(jìng)優(yōu)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)能，才是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

２．１健全種子行業(yè)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

２．１．１制定相應(yīng)合理的詢價(jià)機(jī)制與定價(jià)機(jī)制從政策層面鼓勵(lì)商品種子交易優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。定價(jià)體系應(yīng)充分考慮五大成本和三大原則，五大成本即品種研發(fā)成本、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本、品種權(quán)益成本、行業(yè)服務(wù)成本和品牌效應(yīng)成本［４］，三大原則即一流質(zhì)量高盈利、二流質(zhì)量微盈利、三流質(zhì)量無(wú)盈利。

２．１．２制定科學(xué)的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以往的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要是從種子純度上進(jìn)行分級(jí)，一方面分級(jí)缺乏科學(xué)依據(jù)，局限性強(qiáng)，可操作性差；另一方面，沒有相應(yīng)的價(jià)格體系作支撐，執(zhí)行動(dòng)能不足?？茖W(xué)的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)出種子在品質(zhì)上的優(yōu)劣及商品種子質(zhì)量指標(biāo)上的優(yōu)劣，發(fā)達(dá)國(guó)家目前的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一般為１４級(jí)。

２．１．３推行質(zhì)量明示制度將種子質(zhì)量指標(biāo)、種子價(jià)格在種子標(biāo)簽上進(jìn)行明示，縮小質(zhì)量指標(biāo)誤差范圍。如發(fā)芽率指標(biāo)標(biāo)注“發(fā)芽率：８０%±２％”，取消過(guò)去的模糊標(biāo)注方法，如“發(fā)芽率≥８０％”。加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，將種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的管理列入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一。

２．２改善行業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化質(zhì)量管理模式

２．２．１加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)懲執(zhí)法當(dāng)中的不作為、亂作為、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象；同時(shí)加大對(duì)擾亂種業(yè)秩序行為的懲罰力度，營(yíng)造公開、公平、公正、透明的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

２．２．２加大種子生產(chǎn)的政策扶持力度鼓勵(lì)本省企業(yè)本省辦基地，支持種子生產(chǎn)基地土地合理流轉(zhuǎn)集中，促進(jìn)種子生產(chǎn)向大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。種子生產(chǎn)基地要實(shí)現(xiàn)政企共建，加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)基地穩(wěn)定，推行種子生產(chǎn)保險(xiǎn)，建立種子生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造適合于集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化的種子生產(chǎn)新環(huán)境。

２．２．３優(yōu)化質(zhì)量管理模式把質(zhì)量管理體系認(rèn)證納入企業(yè)準(zhǔn)入門檻、扶持標(biāo)準(zhǔn)的條件之一，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平提升。

２．３加強(qiáng)科學(xué)研究，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的加工、檢測(cè)技術(shù)及設(shè)備

２．３．１加強(qiáng)種子生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)及新品種研究種子生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一，目前的“三系”與“兩系”種子生產(chǎn)模式不適應(yīng)于規(guī)?；?、機(jī)械化操作。農(nóng)村有效勞動(dòng)力持續(xù)減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，機(jī)械化操作用于規(guī)模化的種子生產(chǎn)將是必然趨勢(shì)。要加強(qiáng)適宜規(guī)?；?、機(jī)械化操作的雜交種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用研究。加強(qiáng)新品種研發(fā)，研發(fā)“一系”品種、轉(zhuǎn)基因品種、常規(guī)品種改良等適合于機(jī)械化操作的新品種，創(chuàng)新適合于機(jī)械化操作的質(zhì)量控制與管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，達(dá)到提高種子質(zhì)量的目的。

２．３．２加強(qiáng)種子加工、檢測(cè)應(yīng)用技術(shù)及應(yīng)用設(shè)備的研究鼓勵(lì)并支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的加工、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備。促進(jìn)種子行業(yè)加工、檢測(cè)技術(shù)的提高，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的降低和質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)的完善。

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（責(zé)任編輯昌炎新）

收稿日期：２０１１－０８－１２

作者簡(jiǎn)介：劉翠君（１９７４－），女，湖北石首人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研管理工作，（電話）１３９７１４７６３９１（電子信箱）ｌｉｕ＿９９２１０＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎ；

通訊作者，許雙全，農(nóng)藝師，（電子信箱）８７３３６３５３５＠ｑｑ．ｃｏｍ。