中國(guó)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

馬守知

一、旅游為支點(diǎn)的綠色崛起——“煤城”焦作的轉(zhuǎn)型之路

焦作是中部地區(qū)國(guó)家首批典型資源枯竭城市，因?yàn)槌晒Φ剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而被寫(xiě)進(jìn)高中地理教科書(shū)。焦作市最早是一個(gè)礦區(qū)小鎮(zhèn)，110年前英國(guó)公司就在這里開(kāi)設(shè)煤礦，供英國(guó)女王取暖之用。建國(guó)后，焦作的煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，成為全國(guó)著名“煤城”之一，是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。20世紀(jì)90年代中后期，伴隨焦作煤炭資源逐漸枯竭，這座因煤而建、因煤而興的城市，又因?yàn)槊禾抠Y源的匱乏經(jīng)濟(jì)日漸衰退。“九五”時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，焦作市GDP年均增長(zhǎng)率僅為3.5%。

經(jīng)過(guò)幾年的摸索，焦作市走出了一條具有本地特色的轉(zhuǎn)型之路：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)型的同步進(jìn)行。從1999年開(kāi)始，焦作開(kāi)始把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源和歷史文化資源，高起點(diǎn)打造旅游業(yè)，先后投資6億多元，開(kāi)發(fā)建設(shè)焦作山水峽谷景觀和人文景觀，形成云臺(tái)山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山、峰林峽五大景區(qū)和陳家溝、韓園、嘉應(yīng)觀、月山寺、朱載堉紀(jì)念館、影視城、古城湖、丹河、森林動(dòng)物園、藥王廟十大景點(diǎn)的大旅游格局。焦作山水通過(guò)旅游大篷車(chē)、國(guó)際太極拳年會(huì)、山水旅游節(jié)、紅葉節(jié)等多種大型宣傳推介活動(dòng)，引來(lái)國(guó)內(nèi)外的百萬(wàn)游客。2004年2月13日，云臺(tái)山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山、峰林峽五大景區(qū)，通過(guò)整體包裝、資源整合，被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式命名為世界地質(zhì)公園。

如果說(shuō)旅游是焦作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)，那么，眾多新興產(chǎn)業(yè)的崛起，則穩(wěn)穩(wěn)托起了焦作發(fā)展的新平臺(tái)。以前，焦作圍繞煤炭而建的配套企業(yè)多，工業(yè)基礎(chǔ)較好。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這些企業(yè)得到改造、提升，煥發(fā)出新的活力。產(chǎn)業(yè)調(diào)整后，形成了生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工、環(huán)保建材等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批具有焦作地方特色的名牌產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。焦作地處晉煤外運(yùn)南通道，又有豐富的地下水資源。利用“晉煤焦水”的組合優(yōu)勢(shì)，焦作建設(shè)、改造發(fā)電企業(yè)22家，總裝機(jī)容量達(dá)260萬(wàn)千瓦。目前，電力工業(yè)已經(jīng)成為焦作市工業(yè)的重要支柱。有水、電、鋁礬土礦，焦作的煉鋁工業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，焦作對(duì)油脂、淀粉、面粉等傳統(tǒng)食品進(jìn)行精深加工，推出真空凍干制品、低聚異麥芽糖、山藥果奶等拳頭產(chǎn)品。焦作全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達(dá)110萬(wàn)噸、95噸和8 000噸，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的問(wèn)題，而且發(fā)展形成了一個(gè)新型資源工業(yè)。焦作市另一特別舉措是把已經(jīng)穩(wěn)定的采煤沉陷區(qū)規(guī)劃為工業(yè)集聚區(qū)。這樣既有利于修復(fù)環(huán)境，也可以緩解建設(shè)用地緊張的局面。這個(gè)工業(yè)區(qū)西部主要是化工、汽車(chē)、輕工業(yè)；東部集中鋁工業(yè)，并因萬(wàn)方鋁業(yè)落戶(hù)而被稱(chēng)為萬(wàn)方工業(yè)園。

如今的焦作，天變藍(lán)了，水變清了；市區(qū)北部太行山的大規(guī)模綠化，使城市有了綠色屏障、綠色背景；中心城區(qū)的拆舊建綠、拆墻透綠、園林綠地建設(shè)，使綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到37.9%和44.1%。焦作已和“煤城”漸行漸遠(yuǎn)，綠色成為這個(gè)城市的主題。在“黑”與“綠”的變換中，作為資源枯竭型城市的焦作，走出了一條成功的轉(zhuǎn)型之路。

二、科技推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型樣板——“白銀模式”

白銀市因礦得名，因企設(shè)市。新中國(guó)成立后的“第一爐銅”就出自白銀市。改革開(kāi)放初期，白銀公司的銅產(chǎn)量驚人，占據(jù)我國(guó)銅產(chǎn)量的一半。20世紀(jì)60年代之后的20年中，創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年居全國(guó)同行業(yè)第一的輝煌業(yè)績(jī)，被稱(chēng)作中國(guó)的“銅城”。如今白銀已成為我國(guó)西部地區(qū)重要的能源化工基地，有色金屬年生產(chǎn)能力達(dá)到40多萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)采，白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭，露天礦一號(hào)、二號(hào)采場(chǎng)相繼閉坑，現(xiàn)在的銅礦要到地下2 000米的礦洞中才能找到。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴生礦產(chǎn)資源如鉛、鋅礦的開(kāi)采業(yè)也開(kāi)始萎縮。支柱產(chǎn)業(yè)輝煌不再，白銀該如何發(fā)展？

礦竭城衰，白銀被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，白銀市明確提出了依靠高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)確定為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)培育“有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專(zhuān)用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游”八大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉(cāng)儲(chǔ)”五大產(chǎn)業(yè)基地。

重視科技在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型中的作用，是白銀發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的一大特色。白銀明確提出要依靠科技打造新優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年上半年，白銀市與中科院合作建設(shè)了中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。目前，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)有51個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)，投資總額68億元，26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，13家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成了中科院科研成果的轉(zhuǎn)化基地，也成了白銀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的載體和助推器，引起廣泛關(guān)注。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心正式確定白銀為全國(guó)第一個(gè)消毒殺菌產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，科技部將白銀列入蘭（蘭州）白（白銀）金（金川）有色金屬新材料基地建設(shè)范圍。隨著一批新材料、微電子、生物制藥等高新技術(shù)項(xiàng)目入駐白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以碳酸鋰深加工、集成電路分裝、特大功率電子加速器等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目的實(shí)施為標(biāo)志，白銀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已開(kāi)始由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源原材料精深加工轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中所占份額越來(lái)越大。

2006年開(kāi)始，白銀市實(shí)施大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)和人居環(huán)境改善“四大民心工程”，全市環(huán)境污染的源頭基本得到控制。2006年7月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部授予白銀“資源型城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)評(píng)語(yǔ)是：“創(chuàng)新求變的白銀模式、在成功轉(zhuǎn)型中重塑城市的輝煌”。通過(guò)高新技術(shù)引進(jìn)，“新白銀”已現(xiàn)雛形。

三、從獨(dú)木支撐到多業(yè)成林——接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的“林都”伊春

黑龍江省伊春是我國(guó)重要的林區(qū)——小興安嶺林區(qū)的所在地，也是開(kāi)發(fā)最早的木材生產(chǎn)基地，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，素有“祖國(guó)林都”、“紅松故鄉(xiāng)”之稱(chēng)。

自1948年大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，伊春共生產(chǎn)商品材2.4億米3，累計(jì)上繳利稅和育林基金60億元，為國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，伊春逐步陷入了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)困難的境地，森林蓄積和可采成過(guò)熟林蓄積由開(kāi)發(fā)初期4.28億米3和3.2億米3下降到1.94億米3和363.5萬(wàn)米3。所屬17個(gè)林業(yè)局已有13個(gè)無(wú)林可采，其余4個(gè)也嚴(yán)重過(guò)伐。資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2005年，伊春市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)林業(yè)惟一的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，2007年又被國(guó)家列為首批資源枯竭城市。

在長(zhǎng)期的陣痛中，林區(qū)人警醒了，終于認(rèn)識(shí)到資源保護(hù)的重要性和恢復(fù)生態(tài)的必要性。進(jìn)入“十一五”，伊春市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路進(jìn)一步清晰，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐進(jìn)一步加快。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，伊春市確立生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市以及在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中興市富民的發(fā)展戰(zhàn)略。如今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已覆蓋伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，林權(quán)改革、木材精深加工、森工企業(yè)重組、加強(qiáng)口岸建設(shè)、繼續(xù)調(diào)減木材生產(chǎn)量、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和綠色能源開(kāi)發(fā)等都被列入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的范疇。

過(guò)去森林城市的產(chǎn)業(yè)主要是采木頭、運(yùn)木頭，木材加工。后來(lái)根據(jù)伊春的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)規(guī)劃了五個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：一是清潔能源產(chǎn)業(yè)，即風(fēng)能、水能和太陽(yáng)能的發(fā)展，如風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在伊春的裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了40萬(wàn)千瓦，將來(lái)可達(dá)到300萬(wàn)千瓦；二是森林食品產(chǎn)業(yè)，利用天然的大森林發(fā)展藍(lán)莓、食用菌，為大眾的餐桌端上更加美味、更加新鮮、更加生態(tài)的食品；三是森林生態(tài)旅游業(yè)，依托伊春的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游觀光，現(xiàn)在伊春的旅游人數(shù)已經(jīng)達(dá)到400多萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到25億，每年都有快速的增長(zhǎng)；四是傳統(tǒng)的木材集成加工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在伊春改變了點(diǎn)多、面廣的粗放生產(chǎn)方式，采用集約化的生產(chǎn)，依托名牌，整合全市的木材加工企業(yè)；五是原有鋼鐵礦產(chǎn)工業(yè)的改造與深加工。

目前，一批利用采伐、造材、加工剩余物和次小薪材生產(chǎn)木材產(chǎn)品的企業(yè)已初具規(guī)模；以森林觀光、休閑度假、漂流滑雪、森林狩獵、科普修學(xué)為主題的森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速；特色種養(yǎng)殖業(yè)綠色產(chǎn)品已形成品牌；西林鋼鐵集團(tuán)和浩良河水泥有限責(zé)任公司在省內(nèi)已頗具影響；風(fēng)力、水力發(fā)電等綠色能源項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)行。截至2010年底，五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到81億元，年均增長(zhǎng)24.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上。

漫山遍野的綠色，沁人心脾的空氣，安定祥和的笑臉，伊春正在向世人展示它亮麗的風(fēng)采。伊春的努力得到了社會(huì)各方的尊重和肯定，相繼被國(guó)家評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例，被國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心授予“中國(guó)自然水域漂流之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，被聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織授予“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展范例 ——綠色伊春”與“世界十佳和諧城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。伊春實(shí)現(xiàn)了從“資源發(fā)展”向“生態(tài)發(fā)展”的成功轉(zhuǎn)型。