中國(guó)古代如何懲治官員“庸懶散”?

李志剛

中國(guó)歷朝歷代都有不少懲治“庸懶散”官員的招數(shù)，盡管有些乏善可陳，但有的也讓我們眼睛一亮。

明代缺勤20天處廷杖100大板

古人治“庸懶散”，首先從“遲到早退”抓起。古代官員以“清慎勤”為原則，“勤”的起碼要求，便是按時(shí)“上班下班”。對(duì)“遲到早退”、缺勤或朝班失儀等“庸懶散”行為，歷朝均有懲治辦法。

明朝“治庸”流行“打屁股”（即廷杖），規(guī)定缺勤1天處笞（用竹板或荊條打人的脊背或臀腿）20小板，每再滿3天加一等，滿20天處廷杖100大板。

為了不因遲到而挨打，明朝曾發(fā)生一起冬天高官誤跌御河溺死的事件。那是在魏忠賢當(dāng)權(quán)時(shí)，紫禁城不準(zhǔn)點(diǎn)路燈，說(shuō)是為防“火患”，還禁止官員騎馬坐轎。冬天天亮得晚，路上又黑燈瞎火，結(jié)果百官“戊夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”。一天，一名住得離宮較遠(yuǎn)的官員可能起晚了一點(diǎn)，因怕朝會(huì)遲到，一路小跑，加之當(dāng)天早上下大雨路又滑，慌亂中沒(méi)辨清方向，竟失足御河，命喪九泉。

唐代缺勤扣“工資”

對(duì)于遲到缺勤，除了“打屁股”外，還有扣“工資”、降級(jí)、撤職甚至坐牢等五花八門(mén)的處罰措施。

先說(shuō)缺勤扣“工資”。唐玄宗時(shí)，“文武官朝參，無(wú)故不到者，奪一季祿”。到唐肅宗時(shí)，“朝參官無(wú)故不到，奪一月俸”。再到唐文宗時(shí)，“文武常參官，朝參不到，據(jù)料錢多少每貫罰二十五文”。

再說(shuō)缺勤被撤職。清乾隆時(shí)，一個(gè)叫錢在上的翰林給皇孫當(dāng)老師，只因連日缺勤，便奉旨革職留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的賺錢機(jī)會(huì)。還有“因曠工而坐牢”的規(guī)定，如唐律規(guī)定，“曠工”滿35天，判處“有期徒刑”1年。倘是在軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等。

明代張居正的“考成法”

如何對(duì)付那些“碌碌無(wú)為、尸位素餐”的“庸懶散”官員，歷代都在“推陳出新”，明朝張居正的“考成法”就很有代表性。

“考成法”類似現(xiàn)在的“目標(biāo)管理責(zé)任制”，但張居正的做法似乎更有操作性，用“三字”概括就是“穩(wěn)準(zhǔn)狠”。

現(xiàn)以對(duì)六部尚書(shū)（相當(dāng)于現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部長(zhǎng)）的考核為例，其管理方法是：首先，將各部長(zhǎng)每年須完成的工作和完成期限登記在冊(cè)，并分別在本部“給事中”（專門(mén)負(fù)責(zé)彈劾事項(xiàng)，不受本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)）、都察院（監(jiān)察）、內(nèi)閣（國(guó)務(wù)院）留存；其次，各部長(zhǎng)每月須呈供完成工作情況的依據(jù)，分別親赴給事中、都察院和內(nèi)閣，對(duì)照賬簿，完成一件就勾銷一件；最后，給事中、都察院、內(nèi)閣等三部門(mén)，逐件核實(shí)官員提供的工作完結(jié)依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)其沒(méi)有如期完成工作，就按規(guī)定予以處分。

（邱寶珊、曹世明、李云貴薦自2012年1月31日《現(xiàn)代家庭報(bào)》）