加強(qiáng)三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)途徑措施

徐祖亮

摘 要：在新的形勢下，全面加強(qiáng)三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)成為緊迫任務(wù)。本文對加強(qiáng)三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)的主要途徑和措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：兩壩樞紐 公共服務(wù) 安全保障

隨著長江航運(yùn)和沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，三峽通航公共服務(wù)能力、質(zhì)量和安全要求越來越高。而另一方面，三峽通航發(fā)展面臨諸多制約和挑戰(zhàn)。在新的形勢下，全面加強(qiáng)三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

擴(kuò)大兩壩樞紐通過能力是三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

新華網(wǎng)2011年12月1日一篇報道寫道：“原設(shè)計可滿足建成30年后過壩貨運(yùn)量需求的三峽船閘，其貨物通過量于近日提前達(dá)到設(shè)計水平，從而使三峽樞紐通航能力趨于飽和，瓶頸作用凸顯，將極大地制約長江上游水運(yùn)和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眻蟮浪龌臼聦?shí)表明，擴(kuò)大三峽樞紐通過能力，是加強(qiáng)三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)、事關(guān)長江航運(yùn)和沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)于未來三峽航運(yùn)過壩需求，目前尚未有可信度高的權(quán)威分析，但可以做出這樣的基本判斷：三峽已建的船閘和在建的升船機(jī)總的通過能力遠(yuǎn)不能滿足未來通航需求。僅以重慶市為例，重慶航交所預(yù)測該市2015年、2020年、2030年通過三峽樞紐的貨運(yùn)量分別為1.4億噸、1.8億噸、2.2億噸。

擴(kuò)大三峽樞紐通過能力，要立足當(dāng)前，著眼“十二五”，謀劃長遠(yuǎn)；要基層、行業(yè)、國家上下互動，共同著力。

立足當(dāng)前，就是要在現(xiàn)有條件下繼續(xù)挖掘潛力，盡可能多地滿足船舶過壩需求。一是進(jìn)一步優(yōu)化通航組織和船舶調(diào)度，科學(xué)運(yùn)用船舶待閘設(shè)施，加強(qiáng)船閘運(yùn)行維護(hù)管理，努力提高船舶過閘效率；二是應(yīng)用三峽船閘船舶過閘吃水控制標(biāo)準(zhǔn)研究成果，在保證安全的前提下，分時段適當(dāng)放寬過閘船舶吃水深度限制，提高過閘船舶運(yùn)能；三是努力提高船閘快速檢修能力，減少船閘檢修停航時間。

著眼“十二五”，就是要通過實(shí)施長江航運(yùn)和三峽通航“十二五”發(fā)展規(guī)劃，改善三峽通航條件，提高兩壩樞紐通過能力，有效緩解通航壓力。一是按期建成三峽升船機(jī)，完成通航配套設(shè)施建設(shè)，保證升船機(jī)在“十二五”期內(nèi)投入使用，實(shí)現(xiàn)船舶過壩分流；二是增建葛洲壩一號船閘待閘靠船設(shè)施，提高葛洲壩船閘過閘效率和通過能力；三是加快船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，從2013年1月1日起禁止600總噸以下船舶過閘，提高單閘次平均貨物通過量。

謀劃長遠(yuǎn)，就是要制訂和實(shí)施長江航運(yùn)及三峽通航中長期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決兩壩樞紐通過能力問題。

在行業(yè)層面，研究制訂并推行新的三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化政策，實(shí)現(xiàn)船閘、升船機(jī)通過能力和通航效益最大化。現(xiàn)階段船型標(biāo)準(zhǔn)化政策存在的問題，一是貨船船型系列過于分散，同時新造船舶盲目追求大型化，兩者都不利于發(fā)揮船閘閘室利用率；二是沒有規(guī)范客船船型，重慶湖北競相打造超大型游輪，將導(dǎo)致多數(shù)客船不能從升船機(jī)通過，擠占貨船過閘空間。新的三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化政策主要目標(biāo)應(yīng)包括：借鑒“巴拿馬級”船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，以平均單閘次貨物通過量最大化為原則，規(guī)范并推行“三峽船閘級”貨船船型；用船型標(biāo)準(zhǔn)化及政策措施遏制客船超大型化趨勢，限制客船只能通過升船機(jī)。

在國家層面，盡早研究規(guī)劃增建三峽樞紐過船通道?！堕L江三峽水利樞紐初步設(shè)計報告》“綜合利用規(guī)劃”載明：“當(dāng)貨運(yùn)量接近船閘通過能力時，可研究增建過船通道”。德國的通航樞紐，在實(shí)際通過量達(dá)到設(shè)計能力的70%時，即增建過船設(shè)施。有據(jù)可依，有例可鑒，交通運(yùn)輸部可促請國務(wù)院綜合部門協(xié)調(diào)有關(guān)各方立場，統(tǒng)一認(rèn)識，著手增建三峽樞紐過船通道的論證規(guī)劃，盡早設(shè)計，盡快建成，以縮短通航能力不足對沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響時間。與此同時，配套研究規(guī)劃并實(shí)施擴(kuò)大葛洲壩樞紐通航能力的工程措施。

拓展服務(wù)領(lǐng)域是三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)的品質(zhì)要求

近年來，三峽局貫徹“一切為了通航，一心服務(wù)船方”的核心理念，創(chuàng)新服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，使三峽通航服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。建立水上服務(wù)中心，對船舶實(shí)行一站式綜合服務(wù)；開發(fā)建設(shè)通航調(diào)度指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶過閘遠(yuǎn)程調(diào)度并提供通航信息服務(wù)；創(chuàng)建文明樣板航道，建成數(shù)字航道系統(tǒng)；實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)陽光通航，與服務(wù)對象定期協(xié)調(diào)，主動接受行風(fēng)監(jiān)督。三峽通航服務(wù)因而發(fā)生了從焦點(diǎn)到亮點(diǎn)的變革。

為了順應(yīng)社會對三峽通航的新需求、新期待，按照交通運(yùn)輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的要求，三峽通航服務(wù)要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)涵、提升品質(zhì)。其主要途徑是大力應(yīng)用信息化手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域。同時改善服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高素質(zhì)人員隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

改擴(kuò)建數(shù)字助航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能通航。在現(xiàn)有VTS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)和數(shù)字航道系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增建AIS系統(tǒng)，整合各系統(tǒng)綜合應(yīng)用平臺和船用信息終端，實(shí)現(xiàn)電子航道圖自動更新、船舶過閘智能調(diào)度和轄區(qū)水域自動助航。

加快建設(shè)已列入規(guī)劃重點(diǎn)項目的長江航運(yùn)綜合信息系統(tǒng)和三峽通航綜合信息系統(tǒng)，大力拓展三峽通航服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)品質(zhì)趕超發(fā)達(dá)國家同類水平。一是拓展服務(wù)空間，三峽通航綜合信息系統(tǒng)通過長江航運(yùn)綜合信息系統(tǒng)等中間鏈接，與船公司、沿江港口和港航管理部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，使三峽通航服務(wù)空間廣域擴(kuò)展；二是延伸服務(wù)時間，通過廣覆蓋的信息化平臺發(fā)布三峽通航能力預(yù)測預(yù)報和實(shí)時狀態(tài)信息，以利于服務(wù)對象提早合理安排運(yùn)輸計劃和船舶發(fā)航時間，規(guī)避滯航損失，降低運(yùn)輸成本；三是擴(kuò)大三峽通航服務(wù)主體，將與船舶過壩有關(guān)的行政管理與通航服務(wù)延伸到始發(fā)港和沿途停靠港的相關(guān)執(zhí)法、管理部門，實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)動。

改善三峽河段的通航配套設(shè)施，為船方提供更加便利的服務(wù)條件。改擴(kuò)建待閘錨地，在改善船舶錨泊條件的同時，增加優(yōu)化船舶過閘調(diào)度的回旋余地。加快通航管理與服務(wù)的裝備現(xiàn)代化建設(shè)和高素質(zhì)人員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

提高安全保障水平是三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)的重要任務(wù)

三峽通航安全保障的特殊性和面臨的挑戰(zhàn)，一是兼有保障船舶航行安全、船舶過閘安全和船舶不撞壩的三重任務(wù)；二是三峽成庫后，樞紐河段季節(jié)性大風(fēng)大霧多發(fā)，過閘船舶走和停都有安全問題；三是兩壩間航道自然條件較差，防汛調(diào)度和三峽電站調(diào)峰易造成區(qū)間流量、水位多變陡變，船舶航行險情多發(fā)；四是應(yīng)急救助手段有限，能力不足。安全是通航的本質(zhì)要求，三峽通航安全更是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)三峽通航公共服務(wù)能力建設(shè)，必須將提高安全保障水平是作為重要任務(wù)，采取有效措施抓緊抓好。

完善通航安全監(jiān)控手段，實(shí)施全區(qū)域全時段有效監(jiān)控。擴(kuò)展完善三峽交管系統(tǒng)，消除監(jiān)視盲點(diǎn)，提高定位精度，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)水域安全監(jiān)視全覆蓋，晝夜監(jiān)控不間斷；多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)安全監(jiān)控人員隊伍，提高信息技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)急判斷處理能力。

切實(shí)提高兩壩間通航安全保障度。整治兩壩間航道，消除易發(fā)多發(fā)安全隱患；在修訂《三峽水利樞紐梯級調(diào)度規(guī)程》時，交通部門據(jù)理力爭有利于通航的調(diào)度規(guī)則；加強(qiáng)航運(yùn)調(diào)度與水庫調(diào)度、發(fā)電調(diào)度的有機(jī)協(xié)調(diào)，做好動態(tài)預(yù)防預(yù)控。

科學(xué)應(yīng)對惡劣天氣情況對通航安全的影響。完善重點(diǎn)水域氣況監(jiān)測手段，實(shí)時監(jiān)測大風(fēng)大霧情況；正確處理通航安全與通航效率的關(guān)系，精心做好惡劣氣況下的分段控制運(yùn)行；疏控結(jié)合，避引結(jié)合，保證敏感船舶不在閘室長時間滯留及船舶行止安全。

創(chuàng)新手段和機(jī)制，改變船舶過壩安檢窘態(tài)。研究開發(fā)船載貨物安檢技術(shù)和裝備，規(guī)范安檢執(zhí)法規(guī)則，切實(shí)提高船舶及客貨安檢的有效性；利用長江航運(yùn)綜合信息平臺及其網(wǎng)絡(luò)鏈接，推行船舶過壩聯(lián)檢聯(lián)控制度，實(shí)行始發(fā)港、停靠港、過壩前安全聯(lián)檢責(zé)任制。

完善設(shè)施，理順機(jī)制，提高三峽河段應(yīng)急反應(yīng)與救助能力。依據(jù)有關(guān)規(guī)章，明確劃分交通行業(yè)與樞紐工程業(yè)主在樞紐通航安全上的職責(zé)，落實(shí)船舶過壩應(yīng)急救助設(shè)施的建設(shè)、管理、使用等保障措施；建設(shè)三峽通航應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，形成高于長江一般要求的快速反應(yīng)與事故救助能力。

（作者單位：長江三峽通航管理局）