海事動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用與推廣

馬長(zhǎng)宏 楊宗保 譚菲

摘 要：江蘇海事局海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式是指以海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)為平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間和事件的分類、分層、分級(jí)管理。

關(guān)鍵詞：海事管理 網(wǎng)格化 江蘇海事

動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化管理模式概念

江蘇海事局海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式是指以海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，船舶交管系統(tǒng)（VTS），船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）為載體的“4S”技術(shù)和“海事通”等為技術(shù)手段，以單元網(wǎng)格為基本單位，通過(guò)建立以指揮中心為核心的動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮管理體系和采用單元網(wǎng)格管理法與要素管理法相結(jié)合的方式，明確每個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任歸屬，實(shí)現(xiàn)對(duì)海事管理空間的細(xì)化和通航環(huán)境要素的精確歸類和定位，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間和事件的分類、分層、分級(jí)管理。

推進(jìn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化模式方式和方法

1、海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式的核心方法

“網(wǎng)格”是為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格管理法就是在海事管理中，運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，按照一定的劃分原則，將轄區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)共享；由海事管理者對(duì)所分管的網(wǎng)格單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、分類管理的方法。根據(jù)江蘇海事局轄區(qū)的特點(diǎn)，在網(wǎng)格劃分時(shí)，主要堅(jiān)持了以下幾個(gè)方面的原則：

全面覆蓋。單元網(wǎng)格全部覆蓋本單位管轄范圍，并且網(wǎng)格之間無(wú)縫銜接、界限清晰；

要素完整?？紤]通航環(huán)境要素的完整性，獨(dú)立要素不應(yīng)同時(shí)歸屬兩個(gè)或多個(gè)單元網(wǎng)格；

屬地管理。單元網(wǎng)格不超過(guò)本單位現(xiàn)有的管理區(qū)域；

負(fù)載均衡。各單元網(wǎng)格內(nèi)的海事監(jiān)管工作任務(wù)和監(jiān)管資源的配置基本均衡；

方便管理。網(wǎng)格劃分時(shí)應(yīng)盡可能方便責(zé)任人實(shí)施管理；

職責(zé)明確。網(wǎng)格巡查和事件處置的職責(zé)進(jìn)行合理歸并、分類，管理要求標(biāo)準(zhǔn)化，并落實(shí)到責(zé)任部門和人員。

2、要素管理法

長(zhǎng)江江蘇段“黃金水道”橫貫東西425公里，航道斷面船舶流量日平均達(dá)2500余艘次，目前，長(zhǎng)江江蘇段每天的貨運(yùn)量相當(dāng)于6條滬寧鐵路與4條滬寧高速公路的總和。發(fā)達(dá)的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致監(jiān)管設(shè)施數(shù)量龐大且復(fù)雜，管理者無(wú)法確定要“管什么”，這種粗放式的管理模式導(dǎo)致的結(jié)果是：監(jiān)管無(wú)法全面到位，管理疏漏在所難免；監(jiān)管處于被動(dòng)狀態(tài)，出了問(wèn)題才能解決。海事的“監(jiān)管”責(zé)任應(yīng)該是“監(jiān)督和管理”并重，在這種不清楚到底有什么需要管的情況下，“監(jiān)督”的職能受到制約、削弱。針對(duì)這一現(xiàn)狀，網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管首先要解決的問(wèn)題就是——“通航環(huán)境要素普查”。通過(guò)普查，精確掌握管理的每一個(gè)對(duì)象、內(nèi)容、數(shù)量、狀態(tài)、位置、屬性。

2.1通航環(huán)境要素的定義

通航環(huán)境要素是通航環(huán)境中最小的細(xì)胞單元，是指本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期或在一定時(shí)期內(nèi)位置相對(duì)固定的各種設(shè)施。

2.2通航環(huán)境要素的分類管理

在海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式的探索過(guò)程中，對(duì)通航環(huán)境要素的分類方法主要有二種，一是按照空間分布分類；二是按設(shè)施的功能和歸屬分類。在實(shí)際工作中采用了按照要素的空間分布來(lái)分類（表1）。

2.3通航環(huán)境要素的普查

要素普查是利用GPS等測(cè)繪技術(shù)確定要素的位置，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和走訪調(diào)研確定通航環(huán)境要素的屬性信息，通過(guò)對(duì)通航環(huán)境要素進(jìn)行全面普查，可以全面準(zhǔn)確的掌握海事監(jiān)管的綜合信息。要素的普查由普查工作組牽頭，按照職能部門與專業(yè)測(cè)繪單位協(xié)作，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則實(shí)施。

2.4通航環(huán)境要素的編碼

在實(shí)際普查的基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)要素賦予一個(gè)十二位的代碼。這些代碼相當(dāng)于通航環(huán)境要素的認(rèn)證身份，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的要素編碼規(guī)則使代碼本身有著表達(dá)屬性和身份識(shí)別的雙重功能：既表達(dá)了要素所屬機(jī)構(gòu)、陸域或水域、要素種類等重要信息，又確保了每一個(gè)要素的編碼在全長(zhǎng)江江蘇段轄區(qū)都具有唯一性。

3、事件管理法

事件管理法是把海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管相關(guān)的各種活動(dòng)作為海事管理事件來(lái)進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將海事管理事件發(fā)生的地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理；通過(guò)動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)，優(yōu)化海事管理流程，對(duì)其進(jìn)行分類、分級(jí)、分層管理的方法。

3.1海事管理事件的定義

海事管理事件是指在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的與海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管相關(guān)的各種活動(dòng)。

3.2海事管理事件的分類、分級(jí)、分層管理

按照管理內(nèi)容分類，將海事管理事件分為通航管理、船舶管理、船員管理、危管防污管理、事故應(yīng)急管理5個(gè)一類。在5個(gè)一類里面又分為15個(gè)二類和85個(gè)三類。

按照應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別分類，將海事管理事件分為特大事件、重大事件、較大事件、一般及小事件，各級(jí)事件的處置均制定了處置標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.3海事管理事件處置的流程

海事網(wǎng)格化管理流程的優(yōu)化，是指在管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的傳統(tǒng)的海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作程序進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計(jì)，對(duì)每一個(gè)事件的名稱、描述、責(zé)任部門、規(guī)范的處置流程和處置時(shí)限都事先界定，并在系統(tǒng)內(nèi)編碼，建立面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)，輔以相應(yīng)的組織文化建設(shè)和激勵(lì)約束機(jī)制，達(dá)到以較低的投入極大地提高海事監(jiān)管效率。

新的管理模式下的管理流程克服了原有流程沒(méi)有監(jiān)督回流以及速度緩慢的弊端，實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)采集傳遞，有效解決了信息獲取滯后的問(wèn)題，最大限度的減少了信息的衰減。通過(guò)建立統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息處置標(biāo)準(zhǔn)，使管理者能夠做到對(duì)轄區(qū)管理心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度，既知道“管什么”，又知道“怎么管”，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化。

海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式的構(gòu)成

海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化管理模式的構(gòu)成概括為建立“兩個(gè)平臺(tái)”和“兩個(gè)機(jī)制”。即通過(guò)建立以海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮平臺(tái)和海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)為核心的技術(shù)支撐，建立以指揮中心為核心的動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮體制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管的控制。

1、海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮平臺(tái)

通過(guò)建立以單元網(wǎng)格為載體的信息管理體系（即海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮平臺(tái)），將各類與海事管理相關(guān)的基礎(chǔ)地形信息、影像信息、通航環(huán)境要素信息、通航環(huán)境要素地理空間位置信息、應(yīng)急與執(zhí)法資源信息、海事管理流程信息、海事管理事件信息等進(jìn)行收集、整理，建立海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和共享。

海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮平臺(tái)是指揮人員開(kāi)展日常工作的主要工作平臺(tái)，它是一個(gè)基于海事內(nèi)網(wǎng)的相互協(xié)助工作平臺(tái)。在該工作平臺(tái)上，指揮人員能夠了解掌握到各類海事監(jiān)管信息，對(duì)海事信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后作出指揮決策。同時(shí)，該工作平臺(tái)可以隨時(shí)調(diào)閱全部歷史信息、任意進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控督察，歷史信息可作為事故、險(xiǎn)情分析調(diào)查的重要依據(jù)，同時(shí)為海事部門內(nèi)部績(jī)效評(píng)估提供詳盡數(shù)據(jù)。從內(nèi)部管理的角度講，該平臺(tái)通過(guò)與指揮中心的職能相結(jié)合做到了對(duì)人、艇、車等執(zhí)法資源的全方位、實(shí)時(shí)掌控，提升了海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法快速反應(yīng)能力，有助于進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；從對(duì)外監(jiān)管的角度講，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)所有在航船舶的全天候、立體化監(jiān)控，是實(shí)施交通組織，積極有效的進(jìn)行事故預(yù)防預(yù)控，提高水上應(yīng)急搜救處置水平的全方位指揮控制平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)通航異?，F(xiàn)象，第一時(shí)間鎖定離現(xiàn)場(chǎng)最近的執(zhí)法人員、車輛、船艇的準(zhǔn)確位置，并進(jìn)行有效的指揮，使上下聯(lián)動(dòng)高效、流暢，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；從內(nèi)部管理和外部監(jiān)管綜合考慮的角度講，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法資源與監(jiān)管對(duì)象的綜合管理，能夠依據(jù)監(jiān)管情況合理調(diào)配執(zhí)法資源，使管理者的思維模式由主觀判斷轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策，動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式由盲目、滯后變?yōu)榭茖W(xué)、主動(dòng)。

通過(guò)海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法指揮平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)：

在該平臺(tái)建設(shè)中，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)和無(wú)線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)；

利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海事管理區(qū)域的精細(xì)劃分，創(chuàng)建海事管理新的地理空間體系；

利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海事管理對(duì)象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；

利用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)圖文一體化的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境；利用GPS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“海事通”和海事管理對(duì)象及海事管理人員的精確定位；

利用VTS、AIS、GPS、CCTV、VHF、12395電話等多種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了海事管理對(duì)象的動(dòng)、靜態(tài)信息的及時(shí)采集；

利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換及信息融合；

利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將海事管理對(duì)象按照不同時(shí)期、不同重點(diǎn)任意分類、組合，實(shí)現(xiàn)海事管理對(duì)象的專項(xiàng)普查和海事管理評(píng)價(jià)體系的數(shù)字化；

利用管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海事管理各業(yè)務(wù)部門之間的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、多人的協(xié)同處理、并聯(lián)工作；

利用信息安全技術(shù)，構(gòu)建該平臺(tái)的安全保障體系，為各子系統(tǒng)的運(yùn)行提供保障。網(wǎng)格化管理應(yīng)用平臺(tái)采用開(kāi)放式設(shè)計(jì)，以便不斷的更新完善。

2、海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)

海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)由OA系統(tǒng)和“海事通”構(gòu)成。執(zhí)法人員可使用“海事通”隨時(shí)發(fā)起流程，及時(shí)地將現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)管信息傳輸?shù)街笓]中心，在指揮中心，通過(guò)海事動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)時(shí)地接收“海事通”傳遞過(guò)來(lái)的各種信息，進(jìn)行初步處理后再通過(guò)OA系統(tǒng)將相關(guān)工作要求等信息發(fā)送相關(guān)的部門和人員。 “海事通”終端通過(guò)與OA系統(tǒng)成功對(duì)接，具有了“移動(dòng)OA”的功能，實(shí)現(xiàn)了指揮中心與各業(yè)務(wù)部門以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的有效交互，提升了海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管快速反應(yīng)的能力。

2.1 OA系統(tǒng)

OA系統(tǒng)（Office Automation自動(dòng)化辦公系統(tǒng)）是處理海事監(jiān)管日常工作，輔助管理，提高辦公效能和管理手段的系統(tǒng)。OA辦公系統(tǒng)不僅僅是海事部門日常辦公的一種工具，更是一種有思想、有模式的“懂管理”的軟件。根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)計(jì)的日常業(yè)務(wù)流程，是該軟件運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力，網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管中通過(guò)業(yè)務(wù)處置流程的優(yōu)化，使OA系統(tǒng)不僅“懂管理”而且“會(huì)管理”，執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)在該系統(tǒng)內(nèi)形成閉環(huán)，并通過(guò)效能監(jiān)督、結(jié)果核查、過(guò)程監(jiān)督和專門督查確保信息處置的閉環(huán)，通過(guò)閉環(huán)管理與全程督辦相結(jié)合的方式，促進(jìn)了海事執(zhí)法信息處置更加規(guī)范、合理、高效。

2.2海事通

“海事通”是江蘇海事局自主研發(fā)的，整合了各類信息資源的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端設(shè)備。目前“海事通”與GIS系統(tǒng)和OA辦公系統(tǒng)集成，可以實(shí)現(xiàn)六大功能：①具備查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和法律法規(guī)功能；②具備動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息處置功能；③移動(dòng)公文審批和事務(wù)的實(shí)時(shí)審批功能，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公的需求；④具備GPS定位功能；⑤短信調(diào)度并收取回執(zhí)功能；⑥查詢相關(guān)的信息和基礎(chǔ)資料功能。

“海事通”移動(dòng)終端的投入應(yīng)用，從技術(shù)方面為海事提升執(zhí)法監(jiān)管效率、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了支撐和保障，為網(wǎng)格化管理提供了堅(jiān)實(shí)的信息化手段，同時(shí)也提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的威懾力。

完善網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的對(duì)策和建議

1、轉(zhuǎn)變管理理念，提高全體職工對(duì)新管理模式的全面認(rèn)識(shí)

海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理是全新的海事管理理念，人們對(duì)于新生事物的認(rèn)識(shí)和接受需要一定的過(guò)程，只有通過(guò)長(zhǎng)期的宣貫才能夠達(dá)到從不了解到接受并應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)內(nèi)，有必要通過(guò)講座、會(huì)議、圖書、座談等多種形式，加強(qiáng)海事管理者對(duì)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式的認(rèn)識(shí)和理解；對(duì)外，應(yīng)通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、橫幅、傳單等多種宣傳形式，加強(qiáng)公眾對(duì)海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理的理解，從而增強(qiáng)海事部門與社會(huì)公眾之間的相互理解，形成一種公眾監(jiān)督、齊抓共管的良好局面。

2、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化管理的“軟件”配套

一是逐步理順管理機(jī)制體制。主動(dòng)適應(yīng)和探索網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)管理體制提出的新要求，針對(duì)條塊結(jié)合管理的資源整合、管理流程再造和管理制度優(yōu)化，也要有相應(yīng)的制度措施，從體制、機(jī)制上形成保障。二是不斷完善管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要特別注意標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的分類指導(dǎo)，切實(shí)針對(duì)不同的管理內(nèi)容、管理對(duì)象、管理區(qū)域，建立與現(xiàn)代化管理要求相匹配的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。三是不斷完善績(jī)效評(píng)估體系。打破“干好干壞一個(gè)樣”的工作弊端，通過(guò)建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核工作常態(tài)化、制度化。

3、強(qiáng)化技術(shù)支持，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化管理模式的“硬件”配套

一是繼續(xù)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管綜合信息管理平臺(tái)和動(dòng)態(tài)執(zhí)法信息平臺(tái)以及配套技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)手段的實(shí)用性和可操作性，有效合理的整合現(xiàn)有資源；二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的拓展，如建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管輔助系統(tǒng)等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)價(jià)值最大化；三是強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全管理，保障信息化系統(tǒng)安全運(yùn)行。

（作者單位：江蘇海事局）