淮河淮南段推行海事網(wǎng)格化監(jiān)管的必要性

謝葦 陳業(yè)國(guó)

摘 要：推行海事網(wǎng)格化管理是高科技手段與現(xiàn)代化管理技術(shù)在海事領(lǐng)域的綜合。為提高海事監(jiān)管效能，提升社會(huì)滿意度，在淮河淮南段推行網(wǎng)格化管理有著積極的社會(huì)意義和必要的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：港航管理 網(wǎng)格化 淮南航道

將網(wǎng)格化管理的理念引入到海事監(jiān)管中，以?xún)?yōu)化海事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制和業(yè)務(wù)流程為手段，以整合海事管理資源、提升海事監(jiān)管和服務(wù)效能、提高社會(huì)滿意度為目的的新型海事監(jiān)管系統(tǒng)。交通運(yùn)輸部海事局2009年5月開(kāi)始在全國(guó)海事系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，目前，上海、江蘇、福建等直屬海事局都已在積極實(shí)施之中，并且取得了較好的成效。

海事網(wǎng)格化管理的涵義

網(wǎng)格化是管理學(xué)的革命和創(chuàng)新，首先應(yīng)用于城市管理。有關(guān)專(zhuān)家研究認(rèn)為：網(wǎng)格化管理是依托統(tǒng)一的數(shù)字化信息平臺(tái)，將轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件（靜態(tài)）和事件（動(dòng)態(tài)）的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置部件和事件的一種管理方式。

海事網(wǎng)格化管理的三個(gè)特點(diǎn)：①目標(biāo)明確。海事網(wǎng)格化管理是借助信息技術(shù)和網(wǎng)格化管理思想，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程信息化、系統(tǒng)化、協(xié)同化和實(shí)時(shí)化的海事監(jiān)管體系；②保障及時(shí)。海事網(wǎng)格化是管理扁平化、流程規(guī)范化、反應(yīng)快速化、監(jiān)控與搜救立體化、全方位的水上交通安全保障系統(tǒng)；③監(jiān)控有力。要求做到四個(gè)“一切”，即一切執(zhí)法資源都在掌控之下和調(diào)度之中，一切執(zhí)法活動(dòng)都在指揮之下，一切執(zhí)法過(guò)程都在監(jiān)督之下，一切執(zhí)法效果都是可預(yù)期、可評(píng)價(jià)的。從而進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化職能。

推行海事網(wǎng)格化管理的主要意義

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理是海事自身發(fā)展的要求。海事的發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)。施行海事網(wǎng)格化監(jiān)管是對(duì)部海事局提出的“體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新”的貫徹和落實(shí)，施行海事網(wǎng)格化管理也是對(duì)發(fā)展“數(shù)字海事”的有力推進(jìn)。網(wǎng)格化技術(shù)條件下建立的科學(xué)規(guī)范的流程和精細(xì)的分工，有助于職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的加強(qiáng)和各職能部門(mén)的橫向合作；科學(xué)規(guī)范的工作流程有利于促進(jìn)海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)間障礙的消除和扁平化管理方式的發(fā)展進(jìn)步。

提升海事水上交通風(fēng)險(xiǎn)管控能力。網(wǎng)格化技術(shù)條件下，工作人員通過(guò)先進(jìn)的信息化技術(shù)手段和設(shè)備能夠分析、確定網(wǎng)格危險(xiǎn)源和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和流程,建立集實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制和現(xiàn)場(chǎng)配合等組織保障體系，從而形成科學(xué)、閉合的管理系統(tǒng)。在海事監(jiān)管中發(fā)揮著主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)解決問(wèn)題, 創(chuàng)造安全、暢通、高效的通航環(huán)境，能增強(qiáng)對(duì)事故、險(xiǎn)情的預(yù)防預(yù)警能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力,從而提升海事機(jī)構(gòu)對(duì)水上交通風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

明確安全管理責(zé)任主體。網(wǎng)格化監(jiān)管模式下，工作人員定崗、定職、定責(zé)；監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)、單位和人員，分工明確、職責(zé)清楚，執(zhí)法過(guò)程全監(jiān)控。這不僅提高了工作人員的自律性和自覺(jué)性，提高了工作質(zhì)量，同時(shí)便于監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查。網(wǎng)格化管理從技術(shù)上，可以比較徹底的解決管理責(zé)任主體缺位和管理真空問(wèn)題。

降低行政成本，集約利用執(zhí)法資源。網(wǎng)格化管理模式下，執(zhí)法人員根據(jù)部件和危險(xiǎn)源，結(jié)合監(jiān)控情況，科學(xué)調(diào)派巡航力量，合理安排巡航范圍和頻度，既避免了巡航的盲目性和不必要的資源浪費(fèi)，也提高巡航人員的工作質(zhì)量。讓有限的執(zhí)法人員從繁重的巡航任務(wù)中解脫出來(lái)，投入到船舶安全檢查和危險(xiǎn)品監(jiān)管等工作。同時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控客觀上對(duì)違法人員形成了較強(qiáng)的威懾力，有助于減少顯性違法行為的發(fā)生。

推行海事網(wǎng)格化管理勢(shì)在必行

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。水運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗少、成本低、占地省、污染小的特點(diǎn)，是典型的低碳運(yùn)輸方式。加快內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有現(xiàn)實(shí)意義。因此，水運(yùn)的發(fā)展受到了各級(jí)政府和主管部門(mén)的高度重視，安徽省交通廳廳長(zhǎng)梅勁在2010年的“皖江水運(yùn)高峰論壇”上說(shuō)，“安徽水運(yùn)的春天來(lái)了”。

在淮南發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特殊的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年淮南市港口貨物吞吐量已達(dá)1100萬(wàn)噸，是安徽境內(nèi)淮河水系最大的港口，截至2011年9月，淮南市已擁有各類(lèi)營(yíng)運(yùn)船舶1585艘，總載重101萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，淮南市港口吞吐能力有望超過(guò)2000萬(wàn)噸；船舶擁有量將達(dá)2500艘，總載重200萬(wàn)噸以上?；茨蠈?shí)現(xiàn)西淝河黃金水道的開(kāi)發(fā)和利用，并有一批新的碼頭投入使用。面對(duì)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)，傳統(tǒng)的監(jiān)管體制和工作方式是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，缺乏水上交通安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，對(duì)危險(xiǎn)的源頭控制和過(guò)程監(jiān)控力度不夠，且監(jiān)管手段單一，人治現(xiàn)象普遍，管理不到位，制約了水上交通風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。近年來(lái)，安徽省市領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對(duì)安全問(wèn)題的重視，全面提升海事監(jiān)管水平提到了日程上。

適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，安徽省地方海事局黨委在2009年提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)提升”的戰(zhàn)略方針。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即工作重心從以收費(fèi)為中心向以行業(yè)管理為中心轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理從目前粗放式管理向程序化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變；“四個(gè)提升”即達(dá)到隊(duì)伍素質(zhì)、行政執(zhí)法水平、內(nèi)部管理、海事形象的提升，是“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的最終目標(biāo)。

扁平化管理近些年來(lái)在行政管理方法上備受推崇，解決了傳統(tǒng)的“金字塔”式層級(jí)結(jié)構(gòu)中層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的弊端，縮短了決策到執(zhí)行間的距離，管理層級(jí)少而管理幅度大，加快了信息流的速率，有助于管理者的快速反應(yīng)和提高決策效率。同時(shí)，扁平化管理的組織形式打破了職責(zé)分割，改變了機(jī)構(gòu)上下對(duì)口設(shè)置的狀況，較為徹底地解決了“七站八所”機(jī)構(gòu)林立、分割設(shè)置、分段式管理、各自為政所造成的整體效能低下的弊端。

推行海事網(wǎng)格化管理?xiàng)l件具備

硬件設(shè)施逐步完善。淮南地方海事局目前已經(jīng)具備電子化辦公的條件。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋全部轄區(qū)，轄區(qū)所有躉船、簽證點(diǎn)均具備電子政務(wù)的條件，已經(jīng)完成指揮中心的建設(shè)。省局還將在淮河干線建設(shè)水上交通安全管理系統(tǒng)，對(duì)淮河干線實(shí)行全方位覆蓋、全天候監(jiān)管。2011年5月，淮河電子航道圖系統(tǒng)通過(guò)交通運(yùn)輸部組織的竣工驗(yàn)收。安徽境內(nèi)378公里的淮河航道實(shí)現(xiàn)了航道圖數(shù)字化、航標(biāo)與船舶監(jiān)控實(shí)時(shí)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、船舶導(dǎo)航自動(dòng)化，航道管理和服務(wù)進(jìn)入了數(shù)字化和信息化階段。這為網(wǎng)格化海事監(jiān)管提供了信息化基礎(chǔ)。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化?；茨鲜姓群蟪雠_(tái)了《淮南市港口總體規(guī)劃》和《淮南市政府關(guān)于加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)淮南港口的總體布局及岸線的利用進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)明確了淮南港航發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。安徽省交通運(yùn)輸廳、省地方海事局則對(duì)安全監(jiān)管提出了明確的目標(biāo)和要求，按照“既防患于未然、又救急于關(guān)鍵”的原則，有序建設(shè)救助基地；提高人命救助和應(yīng)急快速反應(yīng)能力，注重立體搜救能力建設(shè)，做到應(yīng)急救助到達(dá)時(shí)間港區(qū)內(nèi)不超過(guò)30分鐘、港外不超過(guò)60分鐘，人命救助成功率大于95%，在政策上明確了發(fā)展思路。

人員素質(zhì)不斷提升。近年來(lái)，安徽省地方海事局加大了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平大幅提升。每年都有一大批高校畢業(yè)生充實(shí)到海事隊(duì)伍中，他們?cè)诟咝W(xué)習(xí)期間就已接受?chē)?yán)格的辦公自動(dòng)化訓(xùn)練，只需在實(shí)踐中稍加訓(xùn)練便完全可以適應(yīng)網(wǎng)格化管理的要求。

體制機(jī)制日趨完善。為進(jìn)一步提高工作效率，適應(yīng)綜合執(zhí)法的需要，安徽省地方海事局對(duì)全系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了革命性的調(diào)整。按照“動(dòng)靜分離，綜合執(zhí)法，扁平化管理”的要求，設(shè)立政務(wù)中心，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)集中管理；設(shè)立監(jiān)管中心，對(duì)市場(chǎng)、安全進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)管。按照巡航、救助一體化、行政執(zhí)法綜合化的要求，設(shè)立若干個(gè)執(zhí)法基地監(jiān)管。同時(shí)按照監(jiān)管水域覆蓋的要求，對(duì)交界河流打破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行斷面管理，解決職能交叉的問(wèn)題。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整整合了資源，明確了職責(zé)，深化了分工，強(qiáng)化了監(jiān)督評(píng)議。部門(mén)間的權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，管理更精細(xì)、更專(zhuān)業(yè)，減少了交叉，同時(shí)加強(qiáng)了合作；思路更加清晰，形成了權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，非常有利于網(wǎng)格化管理模式的推行。

（第一作者單位：淮南市地方海事局 第二作者單位：蕪湖海事局）