發(fā)展低碳交通 振興浙西水運

錢忠慶

摘 要：浙西第一大港建德具有得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展具有競爭力的現(xiàn)代化大型航運產(chǎn)業(yè)，值得我們?nèi)シe極思考和探索。德國航運業(yè)的整體發(fā)展情況，對于建德港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：港航管理 低碳交通 浙江水運

德國航運業(yè)的啟示

近期，有幸參加由交通運輸部政策法規(guī)司組織的考察團前往德國，就低碳發(fā)展戰(zhàn)略、交通節(jié)能減排政策及技術(shù)措施等進行了為期21天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀考察。此次培訓(xùn)主要拜訪了德國聯(lián)邦政府交通、建設(shè)和住房部（簡稱交通部）、聯(lián)邦貨運局、不來梅港務(wù)局、德國大眾汽車公司和巴斯夫（BASF）公司。其中印象尤為深刻的是德國航運業(yè)的高效便捷，集中體現(xiàn)在以下三個方面：

啟示一：得天獨厚的水運地理優(yōu)勢，縱橫交錯的發(fā)達水網(wǎng)。

德國地處中歐，是歐洲的核心地區(qū)，擁有1萬多公里長的水路網(wǎng)，湖水面積超過2.3萬平方公里，此外還擁有2400公里長的海岸線和18座島嶼。現(xiàn)建有船閘335座，其中9座為3級船閘，95座為2級船閘，其它均為單級船閘?，F(xiàn)建有4座升船機，287座攔河壩，8座擋潮閘，15座運河橋，1700座水運立交橋。

德國也擁有得天獨厚的水運地理優(yōu)勢，其瀕臨北海和波羅的海，使得其發(fā)達的內(nèi)河水運網(wǎng)能直接與海運結(jié)合，構(gòu)成了內(nèi)陸與海上貿(mào)易有機融合的水運基本體系。而其擁有的漢堡、不來梅等大型港口更是地處歐洲中心樞紐地帶，具有向腹地輻射的巨大優(yōu)勢。這些都為其水運業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

啟示二：因勢利導(dǎo)，科學(xué)布局，內(nèi)河航運發(fā)展迅猛。

德國政府部門對內(nèi)河航運業(yè)的高度重視，使得其航運業(yè)的發(fā)展異常迅猛：一是制定了增加水運基礎(chǔ)設(shè)施投資、免征內(nèi)河航運燃油稅、推行水陸聯(lián)運措施提高內(nèi)河航運競爭力等一系列有力措施，創(chuàng)造了良好的航運環(huán)境；二是完善水路運輸網(wǎng)絡(luò)，通過統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成了以萊茵河為主干“三縱兩橫”（即萊茵河、易北河、威悉河為“三縱”，中部運河、RMD運河為“兩橫”）、溝通波羅的海、北海、龐大的國際性的、暢通的歐洲內(nèi)河航道網(wǎng)；三是打造內(nèi)河航運樞紐港，德國依托北海形成天然良港，漢堡、不萊梅構(gòu)成“邁向世界的門戶”；以基爾港為核心，組成依托運河，溝通北海、波羅的海，連接北歐、南歐的國際門戶；以杜伊斯堡港為中轉(zhuǎn)樞紐，利用周邊國家荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普的港口資源作為本國邁向世界的國際門戶；四是調(diào)整內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水運組織模式。德國采取措施引導(dǎo)和鼓勵內(nèi)河航運船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。當運力相對不足時，對船舶制造和中、小船主實行補貼，減免船用燃油稅、船舶航行稅、航標費、在港停泊費等稅費。當運力相對過剩時，則給以拆船補貼，促使老舊船舶退出。船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施推進了船舶大型化、專業(yè)化、標準化，對維護內(nèi)河航運市場穩(wěn)定、保持內(nèi)河航運競爭力起到了積極的作用。

啟示三：倡導(dǎo)節(jié)能減排，綠色水運方興未艾。

節(jié)能減排、綠色水運正成為航運業(yè)發(fā)展的新理念。德國的水運業(yè)無疑是其積極倡導(dǎo)者和先行者，在短短的培訓(xùn)參觀期間，這種節(jié)能減排、綠色水運的理念始終貫穿于我們的所見所聞之中：一方面德國政府部門采取靠港口船舶應(yīng)使用低硫燃料，啟用船舶岸電系統(tǒng)、建設(shè)港內(nèi)電動交通系統(tǒng)，推行港口環(huán)境管理認證系統(tǒng)以及建立港口碳足跡等有效措施，積極推進綠色港口建設(shè)；另一方面，積極研發(fā)和推廣船舶節(jié)能減排技術(shù)，如用于船舶主機的電控汽缸注油器、共軌電噴RT-FLEX主機等先進技術(shù)，加大推進了綠色水運的發(fā)展；此外，還專門制定船舶能效及碳排放標準，努力從源頭上完善綠色水運。

注重規(guī)劃，科學(xué)布局，充分發(fā)揮出得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢

位于浙江西部的建德市，是素有“浙西第一大港”之稱的水運重地，境內(nèi)主要有新安江、富春江、蘭江，水網(wǎng)密集，縱橫交錯，是浙西、皖南和贛東交通之樞紐，自古為水上交通要道，可通航里程達109.41公里，其中心港區(qū)梅城港擁有1700多年的悠久歷史，歷來為貨物中轉(zhuǎn)重港。

我們應(yīng)充分利用地理特點和航運發(fā)展條件，積極規(guī)劃，精心布局，將現(xiàn)有的航道格局進行優(yōu)化，按照浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河航道目標格局，建德港區(qū)是“西振興”目標中的重點，其境內(nèi)即將啟動的富春江船閘改造工程更是當前浙江省錢塘江中上游整體復(fù)興計劃的“喉結(jié)”。其戰(zhàn)略地位和現(xiàn)實作用如此重要，我們就必要做好全面的規(guī)劃和科學(xué)布局：在全面啟動富春江船閘改造工程的同時，也要積極做好港口規(guī)劃和建設(shè)，尤其是要加強航道等級的全面提升、十里埠綜合碼頭和三都錨泊區(qū)等重點項目的規(guī)劃和實施，積極推進內(nèi)河港口規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)，發(fā)展部分重點港口成為區(qū)域性水陸物資轉(zhuǎn)運樞紐。

加快船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水運組織模式結(jié)構(gòu)

當前，建德航區(qū)在冊貨船共260艘，其中100總噸以下的119艘，占45.8%；100—200總噸的共113艘，占43.5%；200總噸以上的僅28艘，占10.7%。航區(qū)船舶整體結(jié)構(gòu)以200總噸以下的為主，呈現(xiàn)出以小噸位、短駁運輸為主的整體趨勢，嚴重制約著水運的進一步發(fā)展。

針對這種實際情況，我們一方面繼續(xù)推進內(nèi)河船型標準化工作。制訂并實施船型標準化相關(guān)政策，加大船型標準化、大型化的扶持力度，鼓勵老舊內(nèi)河船舶提前退出航運市場。同時建立專項資金，組織研發(fā)新型節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟合理的內(nèi)河標準化干散貨船和集裝箱船型系列，加大集裝箱、油品、江（河）海直達等專用船舶的發(fā)展力度，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；另一方面，積極優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)。在鞏固干散貨運輸基礎(chǔ)上，重點開拓石油化工品和集裝箱運輸市場，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸、江（河）海直達運輸，努力形成規(guī)?；?、多貨種的現(xiàn)代航運結(jié)構(gòu)。

注重水運節(jié)能環(huán)保，積極推進綠色航運工程

當前的內(nèi)河航運更多的是注重經(jīng)濟效益，而在不同程度上忽視了社會效益。我們離綠色航運的現(xiàn)代發(fā)展理念還有相當大的差距，應(yīng)努力從以下三個方面積極推進綠色航運工程：一是在全面推進杭州港航“一體化”管理體系的基礎(chǔ)上，全面推進船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強重點水域環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對新建內(nèi)河運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，嚴格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標準；二是積極引導(dǎo)企業(yè)加快更新高污染、高能耗船舶，優(yōu)化運輸組織，推行經(jīng)濟航速，鼓勵船舶節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，提高燃油利用率。鼓勵企業(yè)提升水路運輸管理信息系統(tǒng)功能，推進水路運輸?shù)闹悄芑芾恚μ岣叽拜d重量利用率；三是完善水上污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制，配備污染處理設(shè)備，提高快速反應(yīng)和處置能力，為綠色航運的發(fā)展提供強有力的保障。

（作者單位：杭州市港航管理局）