加大改革創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)

鄒山花

摘 要：該文概括的指出了民辦高校師資隊(duì)伍存在著“隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率高”等幾個(gè)方面突出的問題，同時(shí)分析了造成這些問題的原因，關(guān)鍵是民辦高校師資管理體制和機(jī)制不夠完善，在管理制度上缺少完整的規(guī)范等多種復(fù)雜因素。最后，提出了六點(diǎn)建議，希望在各級(jí)教育行政部門建立管理民辦高校的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，修訂并完善民辦高校師資管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的督查，在民辦高校實(shí)行教職工代表大會(huì)制度，并創(chuàng)造性地提出了開展對(duì)民辦高校的“扶植工程”，實(shí)行對(duì)民辦高校教師工資福利的財(cái)政補(bǔ)助等改革舉措，這些舉措具有極強(qiáng)的針對(duì)性和一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民辦高校師資 現(xiàn)狀及成因 改革創(chuàng)新的舉措

中圖分類號(hào)：G45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（b）-0-02

改革開放以來，民辦高等教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民辦高等學(xué)校截止到2011年底就已有698所（含獨(dú)立學(xué)院），在校生已達(dá)到了505.7萬人。有不少學(xué)校已超過了萬人規(guī)模，民辦高等學(xué)校已經(jīng)成了我國(guó)高等教育事業(yè)不可或缺的力量。然而，隨著全國(guó)生源的逐年遞減，民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，民辦高校面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管民辦高校已經(jīng)走過了最艱難的歷程，也有了一定的實(shí)力，但是，如果不重視內(nèi)涵發(fā)展，不能提高質(zhì)量，辦出特色，那就必然會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。眾所周知，任何一所高校，要想提高教學(xué)質(zhì)量，真正辦出特色，那就必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。但是，由于民辦高校畢竟剛剛起步，不像公辦高校那樣有悠久的歷史，有厚實(shí)的積淀，特別是師資隊(duì)伍建設(shè)，存在著許多突出的問題，已經(jīng)成了制約民辦高校健康發(fā)展的瓶頸。因此，幫助民辦高校突破這一瓶頸，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

1 那么，我國(guó)民辦高校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀如何呢？或者說，有哪些基本特

點(diǎn)呢

（1）隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，流失率高。由于我國(guó)教師的管理體制、機(jī)制還不夠完善；民辦高校教師政治待遇、物質(zhì)待遇還不能像公辦高校教師一樣得到保障，社會(huì)地位比較低；民辦高校對(duì)兼職教師師德教育缺乏有效的措施；不少民辦高校內(nèi)部還沒有建立對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制；加上有些民辦高校內(nèi)部管理松懈等原因，民辦高校的師資隊(duì)伍必然不夠穩(wěn)定，流失率較高。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)民辦高校的教師，年流失率一般超過10%，有的高達(dá)20%左右。

（2）數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)很不合理。民辦高校為了節(jié)省辦學(xué)成本，在教師的配置上控制很嚴(yán)，盡量采用外聘教師兼課，減少勞保支出。對(duì)專職教師則盡量讓他們多上課，減少引進(jìn)教師的數(shù)量。因此很多民辦高校不僅專職教師的數(shù)量不足，就是兼職教師數(shù)量也不足。不僅數(shù)量不足，而且?guī)熧Y結(jié)構(gòu)很不合理，一般形成“啞鈴形”，即引進(jìn)剛大學(xué)畢業(yè)的青年教師多，外聘的退休、退職的老教師多，中年骨干教師相對(duì)偏少，在年齡結(jié)構(gòu)上形成兩頭大、中間小的畸形狀態(tài)。在職稱結(jié)構(gòu)上同樣如此，初級(jí)職稱、無職稱的多，高職稱外聘的老教師多，中年的講師職稱少，這種“啞鈴形”現(xiàn)象，由于青年教師流失較多，流失后又再引進(jìn)剛畢業(yè)的大學(xué)生，周而復(fù)始，在短期內(nèi)這種現(xiàn)象很難改變。

（3）整體待遇不高，普遍存在臨時(shí)觀念。這里說的“整體待遇”是包括政治待遇和物質(zhì)待遇兩個(gè)方面。民辦高校的人事關(guān)系，不是正式的事業(yè)性質(zhì)，他們的人事檔案，一般由當(dāng)?shù)氐娜瞬胖行拇?；醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，不少民辦高校參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，因此，不少教師，特別是青年教師普遍存在自卑感，他們常常把民辦高校作為找個(gè)好工作的“跳板”。在職稱評(píng)定上，民辦高校的教師執(zhí)行的是和公辦高校教師同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校的教師職稱的晉升比公辦教師難得多。另外，民辦高校教師的工資本來就不高，加上公辦高校教師的工資持續(xù)上漲，這樣更拉大了民辦高校與公辦高校教師之間工資的差距，民辦高校教師更加感到低人一等，無法樹立職業(yè)的榮譽(yù)感。

當(dāng)然，民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，如民辦高校普遍是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高校，但引進(jìn)的新教師大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；外聘的大多是公辦高校的退休教師，這些教師本身動(dòng)手能力不強(qiáng)，偏重理論教學(xué)，忽視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，有的老教師教育觀念陳舊，信息量不足，與民辦高校的學(xué)生很難有良好的互動(dòng)，這些問題都值得我們重視并

解決。

2 民辦高校教師中出現(xiàn)的問題，之所以長(zhǎng)期不能解決，其原因是多方面的

既有社會(huì)對(duì)民辦高校的誤讀，也有上級(jí)教育行政部門對(duì)民辦高校師資管理上的缺失；當(dāng)然，還有民辦高校內(nèi)部原因，如有的民辦高校教師管理制度不健全，管理松懈等等。但根據(jù)我們?cè)诿褶k高校長(zhǎng)期實(shí)踐的體會(huì)，主要的問題在下列幾個(gè)方面。

（1）忽視民辦高校的特殊性。常常對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍與公辦高校師資隊(duì)伍的管理采用“一刀切”。最為突出的是教育行政部門的有關(guān)檢查評(píng)估時(shí)，對(duì)公辦高校與民辦高校沒有任何區(qū)分，采用的是同一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這常常使民辦高校處于兩難境地。例如，軍事理論課程建設(shè)的檢查，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，要求民辦高校有專職的軍事理論課程的教師，生師比為800：1，并成立專門的軍事理論課程教研室。而民辦高校為了節(jié)省辦學(xué)成本，一般都聘請(qǐng)兼職教師，這樣，無論民辦高校怎么努力，都無法達(dá)標(biāo)。特別使民辦高校教師視為畏途的是職稱評(píng)審，職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)不分公辦、民辦，都是一樣要求，評(píng)委都來自公辦高校，許多非常優(yōu)秀的民辦高校教師，由于課務(wù)負(fù)擔(dān)太重，無暇顧及科研，或者因?yàn)槊褶k高校缺乏科研條件，無法開展科研，就這樣，這些優(yōu)秀的教師常常因?yàn)槿鄙倏蒲谐晒灰黄狈駴Q。這些問題的存在，不得不使民辦高校教師產(chǎn)生自卑感，總感到“低人一等”，前途渺茫。

（2）在管理體制上還沒有完全理順，缺少對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在上級(jí)教育行政部門中，缺少專門民辦教育的管理機(jī)構(gòu)。全國(guó)各個(gè)省均設(shè)有社會(huì)教育處，但他們只管社會(huì)力量舉辦的各種非學(xué)歷教育，不管舉辦高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校。這樣，民辦學(xué)校的特殊性就往往被忽視了，迫使民辦高校跟著公辦高校后邊跑，民辦高校辦學(xué)的自主權(quán)，已經(jīng)從管理體制的約束下，漸行消失。在這樣特殊的管理體制下，民辦高校的教師的問題必然處于無人過問的

狀態(tài)。

（3）民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)在制度層面上缺少完整的規(guī)范。這可從兩個(gè)方面來看，各級(jí)教育行政部門，在頒發(fā)有關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)政策、法規(guī)時(shí)，常常忽視了民辦高校教師這一群體，有的只是幾句話一帶而過，基層單位很難貫徹落實(shí)。例如，目前全國(guó)教師都實(shí)行了績(jī)效工資，對(duì)公辦高校教師加薪的政策規(guī)定的細(xì)致詳實(shí)，民辦高校只帶了一句：“參照?qǐng)?zhí)行”，如何參照，如何執(zhí)行，就沒有下文了。另一是從民辦高校內(nèi)部來看，每個(gè)民辦高校都分別制訂一些關(guān)于教師管理的規(guī)定，但這些規(guī)定大都是對(duì)教師的制約性的章程、制度，很少有真正的激勵(lì)措施。而且從內(nèi)容上來看，大多是偏于業(yè)務(wù)方面的，即使這樣，涉及教師的科研支出，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)則控制得嚴(yán)而又嚴(yán)，因此，民辦高校的教師心理上產(chǎn)生了嚴(yán)重的壓抑感。

民辦高校師資隊(duì)伍出現(xiàn)諸多問題，除了上述幾個(gè)原因外，還和民辦高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜有關(guān)。許多民辦高校除了有部分的中、青年專職教師外，都聘請(qǐng)了一大批兼職教師，這些兼職教師有的來自其他公辦高校，有的來自企業(yè)，有的來自社會(huì)上相關(guān)部門或單位。他們到學(xué)校來兼課，帶來了各種各樣的價(jià)值觀，他們不僅在兼課教師間相互碰撞，還直接影響了民辦高校一批專職教師，增加了民辦高校師資隊(duì)伍管理上的難度，使得許多本來簡(jiǎn)單的問題變得復(fù)雜化，這一點(diǎn)是多數(shù)民辦高校存在的普遍現(xiàn)象。

3 中國(guó)民辦高校興盛、發(fā)展、壯大才十多年，而師資隊(duì)伍又是民辦高校發(fā)展中最有活力的核心因素

要加強(qiáng)民辦高校師資隊(duì)伍的建設(shè)，必須從創(chuàng)新與改革師資管理體制與機(jī)制著手，從多方面采取切實(shí)有效的措施，這樣，才能妥善地解決這些客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。為此，我們提出如下建議。

（1）在各級(jí)教育行政部門，迅速建立管理民辦高校的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的建立可以有兩種方法，一是單設(shè)一個(gè)民辦高校管理處（室），配置一定的編制，全面負(fù)責(zé)對(duì)民辦高校的事務(wù)進(jìn)行管理，這樣民辦高校師資管理問題也就迎刃而解。二是在管理高等教育的職能部門里，專設(shè)民辦高校管理科，配置專職管理人員。這樣的好處是不增加編制，節(jié)省人力物力，缺點(diǎn)是這些科室和專職人員由于設(shè)置在非專門化的機(jī)構(gòu)里，甚至可能還兼管其他工作，對(duì)民辦高校的管理很難集中精力，無法深入下去。當(dāng)然，這樣的改革，涉及到管理機(jī)構(gòu)的變更，目前可能很難實(shí)現(xiàn)，那么，是否可以先在省市一級(jí)教育行政部門的師資處（人事處）內(nèi)部，增設(shè)民辦教育師資科，專門管理民辦學(xué)校（含民辦高校）的師資，這一點(diǎn)，我們相信，只要稍作努力，是完全可以做到的。如能這樣，民辦高校師資“管理無人，投訴無門”的局面就能得到根本的改觀。

（2）在全國(guó)對(duì)獨(dú)立設(shè)置的民辦高校，試行“民辦高校師資建設(shè)扶植工程”。目前全國(guó)的公辦高校師資數(shù)量充足，實(shí)力雄厚，而民辦高校普遍缺少專職教師，缺少學(xué)科帶頭人，可以由國(guó)家各級(jí)教育行政部門牽頭，有計(jì)劃地組織公辦高校派出部分骨干教師，學(xué)科帶頭人到民辦高校實(shí)施“掛職教學(xué)”。這些掛職教師，時(shí)間可以是2年到4年不等，原學(xué)校待遇不變，在民辦高校掛職期間，另外享受民辦高校發(fā)放的一份工資。這些掛職教師主要幫助民辦高校進(jìn)行課程建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，并對(duì)民辦高校青年教師手把手地進(jìn)行指導(dǎo)，開展示范教學(xué)，從而切實(shí)提高民辦高校師資隊(duì)伍的素質(zhì)。

（3）修訂并完善適應(yīng)民辦高校特點(diǎn)的各種師資管理規(guī)范。目前從國(guó)家到各級(jí)地方教育行政部門都已制訂了一些關(guān)于民辦高校師資隊(duì)伍的管理規(guī)范，這對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍的建設(shè)起到了一定的積極作用。但是，有些規(guī)范未能充分尊重民辦高校的特點(diǎn)，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，補(bǔ)充、完善。例如職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校的師資，應(yīng)該著重考核其教學(xué)質(zhì)量，降低科研成果的要求，從而體現(xiàn)出職務(wù)（職稱）評(píng)審的分類特點(diǎn)，使職稱評(píng)審更切合實(shí)際。另外，有些民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，例如，民辦高校師資隊(duì)伍的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入制度，民辦高校教師的工資待遇及其管理制度，這里特別重要的是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，規(guī)定民辦高校教師工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而確保民辦高校教師的權(quán)益。

與此相應(yīng)的是，民辦高校的內(nèi)部也必須修訂并完善師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)改變師資隊(duì)伍管理松懈，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高的局面。這里最為重要的是要健全教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，真正地把教師積極性調(diào)動(dòng)起來。

（4）加強(qiáng)對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估督查。各級(jí)教育行政部門應(yīng)該從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，制訂出民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成民辦高校按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，并定期或不定期進(jìn)行督查。這類督查十分重要，督查的成員必須是真正熟悉民辦高等教育的行政管理人員和專家、學(xué)者，通過督查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，不斷促進(jìn)民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)然，為了減輕民辦高校的社會(huì)負(fù)擔(dān)，這類督查，也可以和教學(xué)水平合格評(píng)估或其他評(píng)估結(jié)合起來，但是，師資隊(duì)伍必須作為一項(xiàng)獨(dú)立的指標(biāo)進(jìn)行檢查，而且分值要高，這樣才能引起重視，真正起到推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)的作用。

（5）在各級(jí)各類民辦高校建立教職工代表大會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校各種重大事務(wù)，特別是教師隊(duì)伍的民主管理的力度?，F(xiàn)在公辦高校已普遍建立了教職工代表大會(huì)制度，教師參與了學(xué)校的管理。各級(jí)教育行政部門應(yīng)該責(zé)成未建立教職工代表大會(huì)制度的民辦高校，像公辦高校一樣建立教職工代表大會(huì)制度。切實(shí)改變民辦高?！叭酥巍贝笥凇胺ㄖ巍钡木置?。為了保障民辦高校教師的權(quán)益，在教職工代表大會(huì)的代表人選中必須讓教師代表占有絕大多數(shù)的比例，同時(shí)要把保障教職工權(quán)益作為重要內(nèi)容列入教職工代表大會(huì)的章程中。

（6）對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍的工資福利，適當(dāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，切實(shí)保障民辦高校的師資待遇，能與公辦高校的教師一樣得到同步的調(diào)增。隨著社會(huì)物價(jià)水平的提高，民辦高校的辦學(xué)成本正在逐年增加，但民辦高校的學(xué)費(fèi)卻多年未作調(diào)整。民辦高?？傮w收入實(shí)際上在逐年下降，因此光靠民辦高校自身的收入給教職工增加工資福利越來越困難。作為中國(guó)高等教育的有機(jī)組成部分，民辦高等教育與公辦高校一樣，對(duì)社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，因此，我們認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該對(duì)民辦高校，從補(bǔ)貼教師工資福利開始，進(jìn)行必要的政策性補(bǔ)助。這種補(bǔ)助，國(guó)家可以規(guī)定一個(gè)最低比例，各地根據(jù)財(cái)政情況適當(dāng)調(diào)節(jié)，?？顚Ｓ?。這樣，一定可以吸引更多的優(yōu)秀人才終身從事民辦高等教育事業(yè)，民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)才能真正得到加強(qiáng)。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但我們相信，只要政府重視，用創(chuàng)新的理念來分析問題，加大改革的力度，采取切實(shí)有效的措施，一支師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)師資隊(duì)伍一定能建立起來。

參考文獻(xiàn)

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