三農(nóng)專家解讀中央一號(hào)文件

王芬

2月1日，2012年中央“一號(hào)文件”正式公布。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”，也是新中國(guó)成立以來(lái)中央文件首次對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。

這份題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。

接受《農(nóng)家書(shū)屋》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，一號(hào)文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點(diǎn)、新論述，出臺(tái)一系列新政策、新舉措，必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力， 在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。

“鎖定”農(nóng)業(yè)科技

“重視農(nóng)業(yè)科技過(guò)去年年都在講，但是成為中央一號(hào)文件的主題還是第一次。有中央一號(hào)文件保駕護(hù)航，相信農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將迎來(lái)春天?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英研究員在接受本刊記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

黨國(guó)英表示，我國(guó)當(dāng)前耕地以及淡水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的發(fā)展空間越來(lái)越小，簡(jiǎn)單依靠消耗大量資源以及低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，這就更加需要依靠科技突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中央出臺(tái)了今年聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的一號(hào)文件，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是第一次，在我國(guó)科技發(fā)展史上也是第一次，這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的里程碑意義。

“一號(hào)文件”為何以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)做出了解釋：一是從形勢(shì)變化看，目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題；二是從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等雖然都是非常必要的，今后還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

陳錫文表示，今年中央把一號(hào)文件的主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山在解讀一號(hào)文件時(shí)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”：創(chuàng)新成果供給不足；農(nóng)技推廣服務(wù)不足；農(nóng)業(yè)人才總量不足。今后一個(gè)時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)部門來(lái)講，最重要是“三個(gè)加快”：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點(diǎn)的問(wèn)題；加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題；加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，著力解決“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊謱?duì)如何彌補(bǔ)這“三個(gè)不足”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，進(jìn)一步進(jìn)行了闡述。他提出，一要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)的調(diào)整，二要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，三要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技體制與管理機(jī)制的創(chuàng)新。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新進(jìn)展新趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)新要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿及高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界科技前沿領(lǐng)域占有重要位置；要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)糧增產(chǎn)等重大農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。具體要做好科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)的“三個(gè)調(diào)整”：由側(cè)重生物技術(shù)研究向注重生物、農(nóng)機(jī)及工程、材料、信息技術(shù)研究相結(jié)合、相融合的調(diào)整；由注重提高土地產(chǎn)出率向提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展并重的調(diào)整；由注重傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)多功能、多層次發(fā)展技術(shù)相統(tǒng)籌的調(diào)整。

黨國(guó)英認(rèn)為，科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢(shì)必離不開(kāi)生產(chǎn)安全結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及新型的服務(wù)體系，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。今年中央一號(hào)文件為了多方面確保我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，進(jìn)一步豐富了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系：明確要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置；明確農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；明確農(nóng)業(yè)科技要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

打通“最后一公里”

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在逐年提高，2011年達(dá)到了53.5%。與此同時(shí)，基層農(nóng)技推廣體系“線斷網(wǎng)破人散”的問(wèn)題在近些年卻非常突出。今后如何加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健表示，今年的一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，主要是兩大方面：

一、做強(qiáng)“主力軍”，主要落實(shí)在“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”上?！耙粋€(gè)銜接”是要讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接，提高基層農(nóng)技推廣人員的積極性?！皟蓚€(gè)覆蓋”，一個(gè)是農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，今年要覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），投入財(cái)政資金解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目要覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分來(lái)自發(fā)改委的資金，主要是解決他們的辦公條件，比如房屋、儀器設(shè)備、交通工具等等。另外一方面，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。要全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任等等。推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前由主管部門說(shuō)了算，需要主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來(lái)考評(píng)。

二、做大“方面軍”。對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等等，要采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，引?dǎo)它們開(kāi)展農(nóng)技推廣。在這方面，激勵(lì)機(jī)制很關(guān)鍵。比如說(shuō)，在農(nóng)業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)，今后要實(shí)行推廣型教授、推廣型研究員制度。在財(cái)稅方面，國(guó)家將給予相應(yīng)的支持政策。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智教授在接受本刊記者采訪時(shí)指出，“最后一公里問(wèn)題”的產(chǎn)生，涉及體制、機(jī)制，也涉及科研導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化推廣方式等一系列問(wèn)題。應(yīng)該從政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和非政府農(nóng)技推廣組織兩個(gè)角度來(lái)完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一方面，強(qiáng)化公益性職能，完善政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；另一方面，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，鼓勵(lì)非政府農(nóng)技推廣組織發(fā)展。今年的中央一號(hào)文件對(duì)解決這一問(wèn)題，在體制、機(jī)制和投入保障上，都給予了科學(xué)的制度涉及和項(xiàng)目安排，將在不久的將來(lái)徹底解決“最后一公里問(wèn)題”。