當(dāng)前新社會(huì)階層人士政治訴求調(diào)查與研究

馬向真

摘要：采用實(shí)證研究的方法,調(diào)查400多位新社會(huì)階層人士的政治訴求，重點(diǎn)分析了新社會(huì)階層的政治態(tài)度、政治訴求途徑、政治訴求途徑的基本狀況，并對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)階層；政治訴求；調(diào)查；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D76.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)03-0013-04

一、新社會(huì)階層人士政治訴求的理論資源

（一）問(wèn)題的提出

在一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化、新的社會(huì)群體大量產(chǎn)生、各個(gè)階層利益訴求呈現(xiàn)多元化的社會(huì)中，執(zhí)政黨必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)執(zhí)政理念和執(zhí)政策略，對(duì)社會(huì)各階層特別是新社會(huì)階層的利益進(jìn)行整合，取得社會(huì)各階層對(duì)自己的政治認(rèn)同感，這樣才不會(huì)失去執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。鑒于新社會(huì)階層所承擔(dān)的特殊歷史使命以及在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，在2006年召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，新社會(huì)階層被確定為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“新著力點(diǎn)”，胡錦濤指出要按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士工作。中共中央在“十二五”規(guī)劃建議中指出要“鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)”。新社會(huì)階層是一個(gè)多元化的群體。要做好新社會(huì)階層工作，就需要對(duì)這一群體的自身特征展開(kāi)深入探索，及時(shí)把握他們的思想狀況與政治訴求。了解新社會(huì)階層人士的思想狀況和政治訴求，并采取措施加以理性引導(dǎo)，這不僅關(guān)系到我國(guó)政治文化的整體轉(zhuǎn)型和政治文明現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。

馬克思認(rèn)為：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。”[1]新社會(huì)階層人士的思想狀況正是因其作為一個(gè)特定階層的社會(huì)存在而形成的對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知、情感等心理反映的總和。政治訴求是一種社會(huì)政治意識(shí)的表達(dá)，包括兩層含義：一是主體在政治方面的陳述和請(qǐng)求；二是指主體在政治方面的愿望和追求。前者主要指當(dāng)前現(xiàn)狀與存在問(wèn)題；后者更多與遠(yuǎn)景目標(biāo)和政治理想相聯(lián)系。然而，兩者在很大程度上是交疊一致的。我們著眼于新社會(huì)階層政治訴求的其他一些維度，比如政治訴求目標(biāo)，即他們提出政治要求或愿望是出于哪一方面的利益考慮，個(gè)體的、群體的還是社會(huì)的；政治訴求途徑，即通過(guò)何種方式來(lái)表達(dá)他們的政治愿望與要求，包括傳統(tǒng)渠道和新型渠道；政治訴求態(tài)度，即他們對(duì)一些政治問(wèn)題的認(rèn)知評(píng)價(jià)和情感反映。

（二）新社會(huì)階層人士政治訴求的已有研究綜述

新社會(huì)階層政治參與是近幾年的研究熱點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，公民政治參與狀況可被視為衡量其政治發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。在一些政治學(xué)者看來(lái)，“19世紀(jì)末葉以來(lái)民主政治的演化史，實(shí)際上沿循兩種方式進(jìn)行：一種方式是政治參與之權(quán)利項(xiàng)目的增加，比如選舉權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、擔(dān)任公職權(quán)、以及結(jié)社權(quán)等權(quán)利的逐一增添；另一種方式則是分享政治權(quán)利之人數(shù)的逐漸增多，終至使全體公民所共同享有”[2]。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步，民主政治與公民的政治參與問(wèn)題逐漸重視。2007年由華文出版社出版宋林飛主編的《新社會(huì)階層的政治參與》一書(shū)是國(guó)內(nèi)最早系統(tǒng)研究新社會(huì)階層政治參與狀況的著作。該書(shū)以江蘇省新社會(huì)階層為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法，對(duì)新社會(huì)階層中私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、外資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者的政治參與進(jìn)行了分類(lèi)研究。還有一些碩博士論文也以此為題，比如，管前程的博士論文《新社會(huì)階層的政治參與研究》（中共中央黨校2009年），王運(yùn)良的碩士論文《新興社會(huì)階層政治參與問(wèn)題探析》（鄭州大學(xué)2007年）等。發(fā)表在期刊雜志的相關(guān)學(xué)術(shù)論文也不在少數(shù)，內(nèi)容涉及新社會(huì)階層政治參與的動(dòng)機(jī)、類(lèi)型、特征、趨勢(shì)和意義等。但是，對(duì)于新社會(huì)階層的政治訴求的研究卻并不多見(jiàn)。中共中央黨校的青連斌教授認(rèn)為，新社會(huì)階層主要的政治訴求是建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公正的法治環(huán)境和有效的政府[3]。除此之外，還有個(gè)別零散的關(guān)于新社會(huì)階層政治訴求的渠道、特點(diǎn)等內(nèi)容的研究。

二、新社會(huì)階層人士政治訴求的研究工具及樣本

（一）研究工具

本次研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行。所采用的問(wèn)卷是在廣泛訪談和多次論證的基礎(chǔ)上由課題組成員集體編制的《新社會(huì)階層思想狀況與政治訴求問(wèn)卷》。該問(wèn)卷由63個(gè)題目組成，分為三部分：第一部分是關(guān)于調(diào)查對(duì)象的基本情況的問(wèn)卷，共8個(gè)題目，內(nèi)容涉及調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、受教育程度、收入、政治面貌、職業(yè)、宗教信仰與政治身份。第二部分主要考察調(diào)查對(duì)象的思想狀況，共33個(gè)題目，其中單選24題，多選9題。第三部分為政治訴求問(wèn)卷，共22個(gè)題目，其中單選10題，多選22題。課題組成員將政治訴求定位于一種社會(huì)政治意識(shí)，包括政治訴求目標(biāo)、政治訴求途徑和政治訴求態(tài)度三個(gè)方面。政治訴求目標(biāo)以參政目的、參政中遇到的問(wèn)題、意欲解決的社會(huì)問(wèn)題以及希望獲得何種政府支持加為體現(xiàn)；政治訴求態(tài)度則以現(xiàn)有參政狀況、潛在的參政意愿和對(duì)政治問(wèn)題的評(píng)價(jià)來(lái)加以體現(xiàn)；政治訴求途徑則包括參與的政治組織、政治表達(dá)途徑、獲取政治信息的途徑、政治申訴途徑已經(jīng)是否存在不正當(dāng)參政行為等內(nèi)容。此外，在題目的選編上我們兼顧了各項(xiàng)內(nèi)容之間的均衡。本篇文章專(zhuān)題研究新社會(huì)階層人士的政治訴求狀況。

（二）研究樣本

本次調(diào)查由課題組統(tǒng)一安排，被試主要取自江蘇省和重慶市，共發(fā)放問(wèn)卷450份，回收435份，剔除無(wú)效問(wèn)卷9份，共收到有效問(wèn)卷426份，有效回收率達(dá)94.67%。從性別來(lái)看，被調(diào)查者中男性居多，有264人，占總?cè)藬?shù)的62%，女性為162人，占總?cè)藬?shù)的38%。從年齡來(lái)看，20世紀(jì)80年代出生者人數(shù)最多，有160人，占總?cè)藬?shù)的37.6%，70年代出生者次之，占29.6%，60年代出生者為20.2%，50年代及之前的出生者人數(shù)占9.6%，90年代出生者人數(shù)最少，僅為13人，占總?cè)藬?shù)的3.1%。從受教育程度來(lái)看，絕大多數(shù)的被調(diào)查者擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷，其中大專(zhuān)和本科學(xué)歷者占66.4%，研究生學(xué)歷者占18.1%，有13.8%的被調(diào)查者為高中或中專(zhuān)學(xué)歷，僅有1.6%的被調(diào)查者為初中及以下學(xué)歷。從收入狀況來(lái)看，24.6%的被調(diào)查者月收入在1000-3000元之間，23.7%的被調(diào)查者月收入在3000-5000元之間，17.8%的被調(diào)查者月收入在5000-10000元之間，還有15%的被調(diào)查者月收入在1萬(wàn)到10萬(wàn)之間，12.4%的被調(diào)查者月收入超過(guò)10萬(wàn)元，而月收入不足1000元者僅為6.3%。從政治面貌來(lái)看，被調(diào)查者主要以群眾、無(wú)黨派人士和中共黨員為主，分別占到總?cè)藬?shù)的42%和35%，14.1%的被調(diào)查者是共青團(tuán)員，民主黨派占到8.9%。從職業(yè)來(lái)看，被調(diào)查者中人數(shù)最多的是中介組織中的從業(yè)人員，占總?cè)藬?shù)的70.8%，其次是私營(yíng)企業(yè)主，占到總?cè)藬?shù)的19.2%，自由職業(yè)者占4.2%，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員占2.3%，外企管理人員占2.1%，人數(shù)最少的是個(gè)體戶，僅占總?cè)藬?shù)的0.9%。從宗教信仰看80.5%的被調(diào)查者無(wú)宗教信仰，12.7%的被調(diào)查者信仰佛教，2.1%的被調(diào)查者信仰基督教、天主教，0.9%和0.2%的被調(diào)查者分別信仰道教和伊斯蘭教，3.3%的被調(diào)查者信仰其他宗教。在政治身份上，84.6%的被調(diào)查者不擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，9.6%的被調(diào)查者是區(qū)縣級(jí)人大代表或政協(xié)委員，2.8%的被調(diào)查者是地市級(jí)人大代表或政協(xié)委員，2.3%的被調(diào)查者是省級(jí)人大代表或政協(xié)委員，0.5%的被調(diào)查者是全國(guó)人大代表或政協(xié)委員。

（三）研究軟件

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS17.0進(jìn)行分析。SPSS （Statistical Product and Service Solutions）的全稱“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案”，是一款操作簡(jiǎn)便、功能強(qiáng)大、靈活實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，尤其適用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的研究。

三、新社會(huì)階層政治訴求的調(diào)查

（一）新社會(huì)階層政治態(tài)度

1.對(duì)自己政治地位的認(rèn)識(shí)——中等地位，不甚滿意。44.8.%的被調(diào)查者認(rèn)為在政治上處于中層地位，26.8%的被調(diào)查者認(rèn)為自己處于中下層，17.6%的被調(diào)查者認(rèn)為自己處于中層，10.1%的被調(diào)查者認(rèn)為自己處于中上層，只有不足1%的被調(diào)查者認(rèn)為自己處于上層。當(dāng)被問(wèn)道是否對(duì)自己的政治地位感到滿意時(shí)，表示比較滿意、非常滿意的人分別占30%和11.7%，表示非常不滿意或比較滿意者各占到11%，另有36.2%的被調(diào)查者表示說(shuō)不清。

2.參政的意愿——比較強(qiáng)烈，但實(shí)際參與不多。21.6%的被調(diào)查者表示自己有強(qiáng)烈的參政愿望，有45.8%的被調(diào)查者表示自己有參政的愿望，但不是特別強(qiáng)烈，還有21.8%和10.8%的被調(diào)查者表示無(wú)所謂或沒(méi)有需求。對(duì)于目前的參政情況，15.3%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參與，13.6%的被調(diào)查者表示自己對(duì)政治的參與比較多；51.9%的被調(diào)查者表示自己很少參與；19.2%的被調(diào)查者表示自己從不參與。與之相比，新社會(huì)階層對(duì)政治事件和政治事務(wù)還是相對(duì)比較關(guān)心的，23.7%的被調(diào)查者認(rèn)為自己非常關(guān)心國(guó)內(nèi)外大事，49.3%的被調(diào)查者表示自己比較關(guān)心，23.9%的人表示自己很少關(guān)心，只有3.1%的被調(diào)查者表示自己從不關(guān)心。

3.對(duì)政治和政府態(tài)度與評(píng)價(jià)——基本認(rèn)可，希望提高。新社會(huì)階層對(duì)與當(dāng)前政治體制的滿意度相對(duì)較高，表示很滿意、比較滿意和一般滿意者分別占到17.1%、30.8%和37.1%，只有10.8%和4.2%的被調(diào)查者表示不夠滿意或很不滿意。他們對(duì)于中國(guó)的政治文明發(fā)展也持比較積極的態(tài)度，但是希望能有更快的發(fā)展。有31.4%的被調(diào)查者認(rèn)為中國(guó)的政治文明發(fā)展?fàn)顩r良好、呈穩(wěn)步前進(jìn)態(tài)勢(shì)；36.9%、21.4%的人分別認(rèn)為相對(duì)有些緩慢和十分緩慢。被調(diào)查者對(duì)我國(guó)2000年之后的國(guó)家發(fā)展總體狀態(tài)做出較好的評(píng)價(jià)，21.4%的被調(diào)查者認(rèn)為成績(jī)很大令人鼓舞，50%的被調(diào)查者認(rèn)為雖有小的失誤，但是成績(jī)顯著，還有3.8%的被調(diào)查者表示不確定。

（二）新社會(huì)階層政治訴求途徑

1.目前參政渠道——形式多樣，不夠通暢。目前新社會(huì)階層的參政渠道比較多樣化。在獲得政治信息方面，網(wǎng)絡(luò)（72.5%）被公認(rèn)為是使用最多的途徑，其次重要的途徑有電視（57.5%）、閱讀報(bào)刊（56.6%）、與人交流（35.2%）以及通過(guò)單位組織的學(xué)習(xí)（21.6%）。就目前表達(dá)意見(jiàn)反映問(wèn)題的渠道來(lái)看，僅有10.3%的人認(rèn)為非常通暢，42.3%的人認(rèn)為基本通暢，還有32.2%和15.3%的被調(diào)查者表示不夠通暢或者非常不通暢。

2.參與政治的形式——個(gè)體為主，組織性弱。新社會(huì)階層認(rèn)識(shí)參與政治的形式比較多樣化。在組織性的渠道中，39.9%的被調(diào)查者加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，25.8%的人加入了民主黨派，21.1%的人加入了共青團(tuán)組織；還有少數(shù)人加入了同鄉(xiāng)聯(lián)誼組織（3.6%）。就其個(gè)人或所屬公司而言，37.6%的人加入了商會(huì)，29.6%的人加入了工商聯(lián)，18.3%的人加入了同業(yè)公會(huì)，14.8%的人加入了其他民間團(tuán)體。但是就其比較有效的參政方式來(lái)說(shuō)，被調(diào)查者還是比較偏向于個(gè)人直接參與的方式，如爭(zhēng)取當(dāng)人大代表（31.7%）、政協(xié)委員（19.5%）、擔(dān)任政府職務(wù)（19.2%）等，也有人選擇通過(guò)個(gè)人間接參與的方式，如參加社會(huì)公益事業(yè)（35.0%）、樹(shù)立企業(yè)和個(gè)人的良好形象（30.0%）、在媒體和網(wǎng)絡(luò)上宣傳自己（17.1%）等，而把組織形式作為參與方式的被調(diào)查者則相對(duì)較少。

3.政治申訴——法制觀念增強(qiáng)，重視輿論力量。當(dāng)被問(wèn)及“權(quán)益受到侵害會(huì)以何種方式解決時(shí)”，58.5%的人都想到通過(guò)法律途徑解決；選擇通過(guò)工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)解決者占到46.7%；35.4%的人想到通過(guò)找媒體曝光來(lái)加以解決，還有17.8%的想到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光形式來(lái)加以解決；向黨政領(lǐng)導(dǎo)或人大代表、政協(xié)委員反映的人分別占到了27.2%和12.4%，另有11.3%的人設(shè)法找有權(quán)勢(shì)的熟人來(lái)擺平，3.3%的人采用聯(lián)名上訪形式，還有7.7%的人選擇忍氣吞聲。

（三）新社會(huì)階層政治訴求目標(biāo)

1.參政原因與目的——關(guān)心社會(huì)，兼具功利。新社會(huì)階層中很多人熱心公益和慈善事業(yè)，當(dāng)問(wèn)題之所以這樣做的原因時(shí)，66.2%的被調(diào)查者表示是為了“回饋社會(huì)”，36.9%的人表示是為了支持黨和國(guó)家的建設(shè)，46.5%的人是出于一種“我為人人，人人為我”的社會(huì)契約意識(shí)，14.6%和9.4%的被調(diào)查者表示是為了提高自己的聲望地位或?yàn)榱伺c政府部門(mén)建立良好關(guān)系，10.8%的人屬于非自愿參加。當(dāng)被問(wèn)到“參與政治的目標(biāo)是什么”時(shí)，選擇提高自身社會(huì)地位、提高企業(yè)知名度和獲得政治上的保障的人分別占到34.5%、36.2%和25.2%，而出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)而參政的人并不多，23.5%的人是為了“國(guó)家興亡”而參政，21.8%的人認(rèn)為參政是為了實(shí)現(xiàn)崇高的社會(huì)理想，28.4%的人認(rèn)為參政的目的是實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，12.2%的人認(rèn)為是出于自身的興趣，另有8.7%的人認(rèn)為是出于從眾心理。

2.參政中遭遇的障礙——體制限制與自身問(wèn)題。被調(diào)查者認(rèn)為在政治參與中遇到的主要障礙是體制限制導(dǎo)致他們沒(méi)有機(jī)會(huì)參與（50%）；39.9%的人認(rèn)為參政渠道不通暢是他們目前遇到的主要障礙；有36.4%的被調(diào)查者認(rèn)為是時(shí)間和精力不夠，而導(dǎo)致自己較少參與；30.3%的被調(diào)查者認(rèn)為政府部門(mén)不夠重視也是其中原因之一；此外，選擇自身不積極或者自身素質(zhì)所限者分別占到了26.8%和31%。

3.對(duì)政府部門(mén)的期待——獲得自身發(fā)展的環(huán)境保障。新社會(huì)階層提出的最亟待解決的社會(huì)問(wèn)題依次是腐?。?1.3%）、社會(huì)風(fēng)氣不良（35.7%）、法制不健全（31.7%）、分配不公（26.5%）、社會(huì)保障不完善（22.3%）、食品安全（16.9%）、人民加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督（16.7%）、社會(huì)各階層收入不平衡（13.1%）、亂收費(fèi)亂罰款亂攤牌（12.4%）、環(huán)境污染（10.6%）、社會(huì)機(jī)會(huì)不均（10.3%）、農(nóng)民收入低（9.6%）、社會(huì)治安惡化（8.2%）和地區(qū)發(fā)展不平衡（4.7%）。他們將上述問(wèn)題的出現(xiàn)原因主要?dú)w咎于政治建設(shè)方面，50.2%的被調(diào)查者認(rèn)為這些問(wèn)題是由官員特權(quán)所導(dǎo)致的，45.5%的被調(diào)查者認(rèn)為是制度設(shè)計(jì)上的缺陷所致，45.3%的被調(diào)查者認(rèn)為是因社會(huì)財(cái)富分配不公所致；36.4%的被調(diào)查者認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，還有20.7%和15.7%的被調(diào)查者認(rèn)為是因高技術(shù)、全球化帶來(lái)的負(fù)面影響所致。在希望政府為新社會(huì)階層提供怎樣的社會(huì)支持方面，53.5%的被調(diào)查者希望政府為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策和法律環(huán)境；46.5%的被調(diào)查者提出希望轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府；44.6%的被調(diào)查者希望為新社會(huì)階層提供更多參政議政的渠道和機(jī)會(huì)；34.0%的被調(diào)查者希望享受和國(guó)企同等政策支持和資源配置；31.9%的被調(diào)查者希望降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能進(jìn)入到基礎(chǔ)建設(shè)、物流和銀行等領(lǐng)域中；16.0%的被調(diào)查者希望讓新社會(huì)階層進(jìn)入不同層面的決策層。

四、做好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策與建議

（一）創(chuàng)新組織載體，構(gòu)建新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作一體化體系

目前我國(guó)新社會(huì)階層人士分為新經(jīng)濟(jì)組織人士與新社會(huì)組織人士。新經(jīng)濟(jì)組織人士由于有工商聯(lián)這個(gè)平臺(tái)，能夠保障其工作扎實(shí)推進(jìn)。新社會(huì)組織人士主要以專(zhuān)業(yè)人士為平臺(tái)，基本處于游離或無(wú)序狀態(tài)，他們還沒(méi)有像工商聯(lián)那樣的兼容政治引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)功能的團(tuán)體。新的社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，將技術(shù)、知識(shí)和市場(chǎng)、資本緊密結(jié)合，是逐步脫離傳統(tǒng)體制的獨(dú)立的“自由人”。新的社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士將隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，在數(shù)量、實(shí)力、作用、影響上日益擴(kuò)大。這支力量能否最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)、充分發(fā)揮作用，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都至關(guān)重要。為充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能，有必要加強(qiáng)新社會(huì)階層人士的組織創(chuàng)新。2008年4月11日，重慶市成立了全國(guó)首個(gè)新社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱新專(zhuān)聯(lián)），這個(gè)由中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動(dòng)成立的新專(zhuān)聯(lián)被稱為“將成為黨和政府聯(lián)系新的社會(huì)階層的橋梁和紐帶”[4]。新專(zhuān)聯(lián)的成立，就是要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能，把新的社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?，為他們搭建參與社會(huì)管理、民主政治建設(shè)、參政議政的舞臺(tái)，在現(xiàn)有政治框架中，擴(kuò)大其有序政治參與，反映其政治訴求，拓展其利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)此積極支持，并就新的社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)如何開(kāi)展工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，并寄望重慶能為全國(guó)提供范本。

（二）擴(kuò)大新社會(huì)階層參與政治的范圍，但要注意“度”的把握

擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要途徑和重要內(nèi)容。隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，公民政治參與得到了黨和政府的高度重視。擴(kuò)大新社會(huì)階層的政治參與雖是當(dāng)前民主政治發(fā)展的趨勢(shì)，但不能忽略對(duì)“度”的把握，要兼顧和協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層的利益和機(jī)遇，決不能因新社會(huì)階層擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就刻意對(duì)其加以政治上的優(yōu)待。尤其是在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)仍處于劇烈變革，經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行之中，公民政治參與不足將會(huì)妨礙民主政治的向前推進(jìn)，而公民政治參與過(guò)度又可能會(huì)帶來(lái)激進(jìn)的民主改革，引起社會(huì)震蕩。人類(lèi)政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)已經(jīng)多次證明，漸進(jìn)的改革和發(fā)展才是正途，過(guò)度的公民參與導(dǎo)致的革命和暴力常常會(huì)將一個(gè)國(guó)家引入歧途。所以，我們要把新社會(huì)階層的政治參與控制在一個(gè)合理的度的范圍內(nèi)，在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下漸進(jìn)有序地加以推進(jìn)[5]。而這個(gè)度就是不危及政治的有效性和制度化，正如李普塞特所說(shuō)，“任一民主國(guó)家的穩(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于它的政治制度的合法性和有效性”[6]。還有就是要使金錢(qián)和權(quán)力保持一定的距離，防止錢(qián)權(quán)結(jié)合滋生腐敗。私人資本對(duì)于政治發(fā)揮的作用必須要在法律和政治慣例的約束下行事，否則就要接受相應(yīng)的懲罰。

（三）拓寬新社會(huì)階層的參政渠道，引導(dǎo)其有序政治參與

“政治參與是一種比初看起來(lái)遠(yuǎn)為復(fù)雜和模糊的現(xiàn)象。”[7]十七大報(bào)告明確指出要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。擴(kuò)大新社會(huì)階層政治參與的范圍只是其中的一個(gè)方面，拓寬新社會(huì)階層的參政渠道、引導(dǎo)其有序參與政治，對(duì)于社會(huì)主義政治民主建設(shè)也是至關(guān)重要的。亨廷頓在總結(jié)發(fā)展中國(guó)家政治參與經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，當(dāng)政府將新的社會(huì)群體納入政治體系時(shí)，通常會(huì)涉及四個(gè)方面的行動(dòng)[7]36：1.實(shí)施有益于該群體的政府政策；2.通過(guò)功能性社團(tuán)、政黨或其它形式把該群體組織起來(lái)；3.創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性渠道（常常是選舉）將該群體與政治系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)；4.將群體中地位穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)人安置于政治體系中的重要位置上，并且如有必要還須配置這樣的領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)當(dāng)前新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，亨廷頓提出的經(jīng)驗(yàn)有些是具有借鑒意義的。針對(duì)新社會(huì)階層政治參與存在組織性、制度性的參與差問(wèn)題，黨和政府應(yīng)加強(qiáng)一些常規(guī)性組織的建設(shè)，比如非公有制企業(yè)中黨組織、工會(huì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他一些民間組織，通過(guò)這些組織，把新社會(huì)階層聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化他們的群體意識(shí)和組織紀(jì)律觀念。發(fā)揮上述各級(jí)各類(lèi)組織在思想政治工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作中的積極作用，從而引導(dǎo)新社會(huì)階層有序參與政治。針對(duì)新社會(huì)階層政治表達(dá)不通暢的問(wèn)題，黨和政府應(yīng)著手于建立常規(guī)性機(jī)制，真正地多聽(tīng)取新階層人士的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改善有關(guān)部門(mén)的工作，使我們的工作都有的放矢，最大限度地滿足新社會(huì)階層人士正當(dāng)、合理的要求，使有關(guān)政策落到實(shí)處。此外，我們還應(yīng)從現(xiàn)實(shí)國(guó)情和歷史出發(fā)，開(kāi)發(fā)政治資源，不斷引導(dǎo)新社會(huì)階層有序、有效的政治參與，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中的重要作用。

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[7] [美]塞繆爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].汪曉壽,吳志華,項(xiàng)繼權(quán),譯.北京:華夏出版社,1989:173.

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