特種設備管理工作現(xiàn)狀的分析及思考

趙愛琴

摘 要:特種設備作為固定資產(chǎn)的一個大類,是企事業(yè)單位中安全性、可靠性要求較高的一類設備,其管理的好壞與各單位的科研生產(chǎn)、試驗研究、職工生活等的安全保障息息相關。結合近年來本人在特種設備管理工作中接觸到的具體問題,在特種設備管理方面的現(xiàn)狀進行分析,提出自己一些初淺的認識與大家探討。

關鍵詞:特種設備 現(xiàn)狀 分析 思考

中圖分類號:V4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0189-02

1 國家法規(guī)體系要求

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等特種設備的數(shù)量不斷增長。特種設備由于本身或者外在因素的影響,一旦發(fā)生事故,往往就會造成人員傷亡或者造成重大經(jīng)濟損失,并產(chǎn)生惡劣的社會影響,可以說是企事業(yè)單位中安全性、可靠性要求較高的一類設備,其管理的好壞與各單位的科研生產(chǎn)、試驗研究、職工生活等的安全保障息息相關?；诖?我國于2003年專門以國務院令的形式頒布了我國第一部關于特種設備安全監(jiān)督管理的法規(guī)《特種設備安全監(jiān)察條例》。該條例對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測全過程的安全監(jiān)察進行了明確的規(guī)定。

近年來,隨著特種設備管理工作的不斷加強,以及節(jié)能管理工作的深入,生產(chǎn)安全事故管理問題的日益突出,國務院對2003年發(fā)布的《特種設備安全監(jiān)察條例》進行了修訂。2009年1月24日溫家寶總理以549號國務院令發(fā)布了新修訂的《特種設備安全監(jiān)察條例》,新條例從2009年5月1日起正式實施。

新修訂的《特種設備安全監(jiān)察條例》(簡稱《條例》,下同)增加了高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定以及特種設備事故分級和調(diào)查的相關制度;另外將場(廠)內(nèi)專用機動車輛的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍;鼓勵實行特種設備責任保險;新條例同時對相關的法律責任進一步完善,加大了對違法行為的處罰力度。加大了對特種設備使用單位或者對事故發(fā)生負有責任的單位及其主要負責人的行政處罰。針對特種設備生產(chǎn)、使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的違法行為,增加了行政處罰。此外,新條例對建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度管理等進行了詳細的規(guī)定。對新增的安全監(jiān)察職責,設定了相應的法律責任。

2 特種設備管理的現(xiàn)狀分析

結合近幾年日常管理所掌握的情況來看,在特種設備管理上存在的一些問題比較突出,主要表現(xiàn)在三個方面。

2.1 設備問題

特種設備數(shù)量多,安全監(jiān)管難度大。蒸汽管道、壓縮空氣管道、天然氣管道等由于來源不一,有架空的有埋地的,新舊程度也不同,

由于各單位對特種設備使用、維護保養(yǎng)以及安全附件定期檢驗工作的重視程度不一,設備的使用狀況和安全狀態(tài)差異較大。設備的日常使用、維護保養(yǎng)以及安全附件的定期檢查和校驗工作有的存在脫節(jié)現(xiàn)象,部分移動式空壓機多渠道購置,投入使用后不能及時有效地納入安全監(jiān)管的范圍,這些都給特種設備管理工作留下了一定的安全隱患。

2.2 管理問題

一是管理職責分散且難于落實。作為直接管理的使用單位由于對特種設備的安全認識尚存差距,往往忽視對特種設備進行精心的維護和保養(yǎng)管理。由于管理職責分散落實起來就比較難,基層單位沒有明確專人負責和管理,特種設備的檔案資料缺失,導致管理部門無法正常辦理使用登記手續(xù),無法納入正常的安全檢驗檢測;由于一部分設備沒有得到必要的維修和保養(yǎng),致使有些設備安全狀況不明確,給設備的安全管理也帶來了因患。

2.3 人員問題

包括三方面:一是使用單位領導安全意識參差不齊,對設備的安全運行重視程度也是各不相同。部分單位單獨考慮經(jīng)濟性或由于采購人員經(jīng)驗不足,往往買來一些資料手續(xù)不齊全的特種設備,致使一直無法注冊登記。二是管理人員太少,管理易出現(xiàn)監(jiān)管空檔。由于基層使用單位特種設備種類、數(shù)量分布不一,日常管理協(xié)調(diào)的工作量和難度比較大,不利于工作持續(xù)有效的開展,導致部分工作職責無法有效落實或工作滯后。在基層出現(xiàn)未按規(guī)定及時申報在用設備的注冊登記手續(xù);設備安全附件超過檢驗有效期限繼續(xù)使用;設備操作人員未經(jīng)安全知識培訓無證上崗等等。三是操作人員不固定或工作兼職過多。由于特種設備的固有特性,如果使用設備不當,極易發(fā)生災難性事故,因而對設備操作人員應有嚴格的要求。人員不固定,無疑會使設備操作和維護保養(yǎng)水平的提高受到嚴重制約,安全管理的薄弱環(huán)節(jié)明顯增多,設備安全運行難以得到保障。人員兼職過多,造成人員分工忙閑不均,工作忙時極易出現(xiàn)使用未經(jīng)培訓的無證操作人員現(xiàn)象,增加了特種設備發(fā)生事故的潛在隱患。

3 特種設備管理工作的體會

3.1 特種設備管理的成敗取決于各級領導的重視和支持

不管是對特種設備日常使用中的維護、保養(yǎng)、定期檢測及安全監(jiān)督管理,還是在特種設備管理過程中對人力、物力、財力等資源的調(diào)配來說,在一個單位中往往涉及多個職能部門,如果領導不重視,特種設備管理協(xié)調(diào)、配合起來就比較難,或者工作配合比較慢、效率低、效果差。其次管理和組織實施在各職能部門,落實在各使用單位,只有各部門、各單位通力協(xié)作,互相支持,工作形成一種合力,管理工作才會保持高效,否則工作必然出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。

3.2 特種設備管理的難度在于持續(xù)不斷的有效監(jiān)督和檢查

特種設備一旦出現(xiàn)安全事故,往往帶來較大的危害和損失,要保障特種設備的安全管理,要有專職的部門、專業(yè)的人員來從事這項工作。需要單位配備專門的特種設備管理人員,專職的特種設備管理安全檢查人員和固定的檢查隊伍,隨時發(fā)現(xiàn)問題和隱患,及時采取有效措施和督促整改,確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3 特種設備運行管理安全性的提高需要資源支持和投入

要保證特種設備運行管理的安全性不斷提高,不僅需要一定的人力物力資源投入,而且包括對原有特種設備的技術改造投入,對新技術引進和新的管理方法的引進,否則要達到安全可靠的管理效果很難。

3.4 加強特種設備管理單位之間的調(diào)研走訪可以取長補短

可以肯定,各單位在特種設備管理方面都有自己獨到的一面,加強各企事業(yè)單位之間的調(diào)研走訪,充分取長補短,通過行業(yè)內(nèi)部相互之間交流學習,使各單位特種設備管理系統(tǒng)的領導和職工在不斷探索特種設備管理新的理念和方法上少走彎路,走得更穩(wěn),進一步提高特種設備管理水平,筑牢安全生產(chǎn)大堤。

4 特種設備管理工作的思考

4.1 建立穩(wěn)定的特種設備管理工作機制

應成立專門的特種設備領導小組,統(tǒng)一領導特種設備管理工作,健全和完善特種設備管理相關的規(guī)章制度,督促特種設備使用單位、專業(yè)管理部門和安全監(jiān)督部門在分工明確的基礎上相互協(xié)調(diào)做好各自分管的工作。

對使用單位通過明確職責和工作流程,抓好使用單位日常對特種設備管理制度及有關規(guī)程的落實、人員崗位培訓、現(xiàn)場設備安全狀態(tài)以及各種運行檢查記錄的完善等工作。對專業(yè)管理部門主要控制特種設備檢驗周期、檢測報告、資料檔案的管理。對安全監(jiān)管部門主要加強設備使用的安全監(jiān)督、安全附件的齊全有效和受控、人員上崗證的培訓和管理等。進一步形成“有序使用、協(xié)調(diào)管理、全面監(jiān)督”這一穩(wěn)定的三角形管理機制,為我中心特種設備管理工作的長遠發(fā)展打下堅實的基礎。

4.2 進一步落實特種設備管理工作職責

除了技安環(huán)保部門等的管理監(jiān)督以外,在基層各單位強調(diào)作業(yè)人員、維保人員持證上崗的同時,還應強化安全監(jiān)督員的職責。在特種設備比較集中的單位,除了對專門的特種設備使用操作人員進行持證上崗培訓外,還應對單位的技安員、技術員等進行特種設備管理人員持證培訓,充分保證管理職責的落實以及工作的有效開展。必要時應從部門機構設置、崗位職責規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮,明晰特種設備管理的機構權限、明確特種設備管理的人員職責,做到崗位、人員、職責三落實。

4.3 強化現(xiàn)場管理確保運行安全

特種設備管理的重中之重就是設備的現(xiàn)場安全運行,這就要求要不斷完善、細化特種設備運行的現(xiàn)場管理,落實安全操作規(guī)程,嚴格巡檢檢查、交接班、設備維護保養(yǎng)、設備生產(chǎn)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)等各項規(guī)章制度的執(zhí)行,并且按照標準,及時安排對設備進行定期監(jiān)督、檢查,確保運行現(xiàn)場管理井然有序。

加大對重點特種設備的監(jiān)督檢查力度。對設備數(shù)量集中或問題突出的使用單位,對管理基礎差、危險性大的特種設備,實施重點監(jiān)察。重點關注特種設備無使用證、無操作證、安全附件未校檢或超期使用等現(xiàn)象,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

對鍋爐房、空壓站等現(xiàn)場的運行資料要求詳細記錄,還對運行結束后的運行記錄進行定期整理和標識,以方便檢查和歸檔,組織技術人員定期對有關的運行數(shù)據(jù)進行匯總和分析。對特種設備掛貼標示牌,對壓力容器及相關管道涂刷標準色,設立警示標志,從現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)上加強對特種設備的安全管理,確保安全運行。

4.4 加強監(jiān)督檢驗確保運行受控

特種設備的運行管理是一項安全性、可靠性要求極高的工作。特種設備的定期檢驗檢測是對特種設備在壽命周期內(nèi)的安全有效受控狀況進行綜合評價的一種手段,也是政府對企事業(yè)單位安全生產(chǎn)活動的一種有效監(jiān)督。要確保特種設備運行安全受控,不僅要抓好日常的安全運行,經(jīng)常的巡視監(jiān)督,檢查到位,而且要根據(jù)有關規(guī)程要求,協(xié)調(diào)做好特種設備及其安全附件的定期檢驗檢測工作,確保特種設備總體運行安全。

4.5 加強特種設備資料檔案管理

特種設備的資料檔案是反映其從設計、制造、使用直至報廢退出使用全壽命周期內(nèi)的原始證據(jù)和技術文件,加強資料檔案管理是做好特種設備管理工作的一項重要工作。

由于各單位機構設置和管理分工的不同,特種設備的資料檔案管理也不同,有的單位比較分散,要求也不是很統(tǒng)一,有的資料在動力廠,有的資料在設備科,有的資料在技安科。有的單位特種設備的運行記錄、原始資料、檢測資料分別保存在不同的部門,有的單位甚至一部分原始資料存在檔案館。有的部分檢測報告都對應不起來。實際中反映出單位資料檔案管理狀況比較差,急需要一個部門或者單位履行起統(tǒng)一規(guī)范的特種設備資料檔案管理工作。

4.6 加強信息溝通和有關法規(guī)、規(guī)程的學習

隨著特種設備管理工作的不斷完善,國家質(zhì)檢總局隔一段時間就會出臺或補充修訂一些特種設備的法規(guī)和規(guī)程,在日常的特種設備管理工作中,要特別注意國家有關特種設備管理方面政策法規(guī)和有關文件的學習和宣貫。積極與省、市、區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)、特種設備檢驗檢測機構等協(xié)調(diào)溝通,確保管理信息及時共享、管理業(yè)務順暢辦理。特別是在特種設備日常運行監(jiān)督管理方面,力爭得到質(zhì)量技術監(jiān)督部門對各單位特種設備管理工作的大力支持和幫助。

加大對特種設備安全管理的宣傳教育力度。使設備使用和管理單位熟悉《條例》、掌握《條例》,并按《條例》要求做好特種設備的安全管理,逐步建立健全特種設備安全管理的自我約束機制,確保特種設備的安全運行。