當(dāng)前中國治理模式創(chuàng)新關(guān)鍵點

許正中

對于處于制度轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和重要戰(zhàn)略機遇期的中國來說，需要經(jīng)濟、社會、政治、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新以助推經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，鋪設(shè)普遍服務(wù)網(wǎng)；社會治理模式應(yīng)重塑勞動者本位，走向公民社會；文化領(lǐng)域應(yīng)破除落后的宗法制度和鄉(xiāng)土文明，實現(xiàn)文化的自主創(chuàng)新和精進。

鋪設(shè)普遍服務(wù)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能

構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系，能夠使國土范圍內(nèi)的任何人在任何地方、任何時候都享有平等的人文基本權(quán)利，都能以承擔(dān)得起的價格享受基本的同質(zhì)的公共服務(wù)，分享現(xiàn)代化的成果。社會能夠在低成本、穩(wěn)定狀態(tài)下運行。應(yīng)該說，社會普遍服務(wù)體系的構(gòu)建為社會的全面進步提供了安全底線，為社會的和諧發(fā)展提供了良好平臺，是社會復(fù)合轉(zhuǎn)型順利進行的保障。而要實現(xiàn)社會普遍服務(wù)，需要政府由監(jiān)督控制型政府向激勵服務(wù)型政府徹底轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)，就是要實現(xiàn)由政府本位、官本位和計劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉(zhuǎn)變；由“無所不為的政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的行政方法為主向現(xiàn)代的以法律、經(jīng)濟方法為主，行政方法為輔轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的審批管制型管理模式向公共服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。

服務(wù)范圍不再是無所不包。在長期的計劃經(jīng)濟下，政府處于整個社會的中心，形成了政府全能主義。在服務(wù)型政府中，政府不能代替市場和社會，政府是對市場及社會功能缺陷的彌補，政府職能都是助動式或補位性的，屬于“服務(wù)”的范圍。對于那些政府“不該管、管不了、管不好”的事項，政府應(yīng)堅決“讓位”。

服務(wù)手段不再是單一管制。服務(wù)型政府并非全部取消管制，只是這種管制應(yīng)是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序和明確的責(zé)任機制，是為服務(wù)而管制，而非為管制而管制。更重要的是，政府管理并不單純依靠管制手段，政府應(yīng)該在政策法規(guī)制定、調(diào)控監(jiān)督和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

服務(wù)主體不再是唯一的政府。面對一個充滿復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境，政府已無法成為唯一的治理者，它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾和私人部門一起來共同治理，推行公共服務(wù)的社會化和市場化。公共服務(wù)主體應(yīng)該是一個多元主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)，政府不再是享有獨一無二權(quán)力的壟斷者，其角色應(yīng)從高高在上的權(quán)威分配者、規(guī)制者和公共物品唯一的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲{(diào)解者、激勵者與合作者。

服務(wù)重心不再是權(quán)力本位。在服務(wù)型政府中，政府不再是奉行權(quán)力本位，凌駕于社會之上的、封閉的、自我服務(wù)的官僚機構(gòu)，而是公眾驅(qū)動的政府。權(quán)力本位變?yōu)椤邦櫩蛯?dǎo)向”，致力于以“無縫隙”的方式滿足公民的多樣化和個性化的需求，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價值，追求零顧客成本。

服務(wù)文化不再是管制文化。構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎(chǔ)，創(chuàng)建“公眾滿意”的公共服務(wù)文化，樹立“公仆意識”、“服務(wù)意識”、“顧客意識”，即要站在公眾立場思考，一切從公眾需要出發(fā)，一切以公眾需求為轉(zhuǎn)移，把公眾滿意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心，與公眾建立長期的互動關(guān)系。

重塑勞動者本位，走向公民社會

中國長達兩千多年的封建專制統(tǒng)治，在中國社會形成了森嚴的“有形”等級制度和“無形”等級觀念。在中國古代社會，廣大人民相對于少數(shù)貴族來說，只能是活動在社會最底層的弱勢階層，“草民”、“子民”和“臣民”已經(jīng)在字面上道明其地位。迫切需要重塑勞動者本位，保障公民權(quán)利，走向公民社會。

“官本位”思想是指僅以官職大小、官階高低為基本標(biāo)準，或參照官階級別來衡量人們社會地位和人生價值的思維方式。以官為本，或者說官處于中心位置，是說一切話只有當(dāng)官的說了才是真理，一切事只有當(dāng)官的干了才是符合政策的，一切社會活動都是為了做官。官與權(quán)緊密相連，不可分割。官本位實質(zhì)上也就是權(quán)本位，有權(quán)就有一切。這種與民本位截然相反的價值取向在歷史潛移默化的演繹中逐漸根深蒂固，并且有繼續(xù)抬頭的趨勢，迫切需要去除“官本位思想”，重塑勞動者本位。

公民社會是一個以人為本、以民為本的社會。任何一種與每位公民相涉的社會行為方案的設(shè)計與實施，都要以對作為當(dāng)事人的每位公民的自主意識的認可為前提?？梢哉f，正是因為有公民社會的存在，公民才能享受到作為政治國家無權(quán)侵犯和剝奪的基本人權(quán)，同時，也影響到國家的決策。

公民社會可以起到加強民主的作用?；钴S的公民社會盡管不是民主存在的充分條件，卻是必要條件。通過第三域公民社團，可以監(jiān)督控制政府部門的運作，鼓勵公民參與政治，通過參政議政質(zhì)疑和改革現(xiàn)有的民主制度和程序，可以使分散的個體聲音集合成強大的集體聲音，這樣，既可以保護弱勢群體的利益，又可防止少數(shù)人的專制。而國家層次上的現(xiàn)代民主制卻不能提供經(jīng)常的公民生活形式，只有居于家庭與國家之間的公民社會的廣闊空間才能為公民提供實踐民主、開展公共生活的場所，從而也使自己成為公民生長的土壤和空間。

不僅如此，公民社會還可以發(fā)展促進信任與合作的社會資本、培養(yǎng)公民性，還可以填補國家治理的空白區(qū)。公民社會應(yīng)成為聯(lián)系公民與國家之間的中介，積極地培育、組織公民參與國家的政治生活，致力于改善國家基本制度和公共政策，進而推動國家的有效治理及民主、自由、平等等基本價值理念的實現(xiàn)。

文化自主創(chuàng)新，終結(jié)鄉(xiāng)土文明

隨著社會的進步和文明的推進，文化日益成為社會的保障平臺，形成社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大導(dǎo)向作用，中國的文化是世界上積淀最深的文化之一，其中不乏優(yōu)秀和值得繼承的成分，但也有眾多黑暗的死角。要一分為二地對待中國的傳統(tǒng)文化，取精華，棄糟粕。用現(xiàn)代文明的眼光審視傳統(tǒng)文化，用傳統(tǒng)文化的精髓助推現(xiàn)代文明。

顛覆鄉(xiāng)土文明宗法制度等生存型文化。自給自足、家族本位、血緣維系、宗法至上的一系列特點，都從本質(zhì)上反映出中國傳統(tǒng)文化“惟求生存”的根本屬性。中國傳統(tǒng)農(nóng)村是一個禮俗社會、鄉(xiāng)土社會又是一個血緣社會，血緣關(guān)系的擴張使地域也逐漸血緣化了，由此影響到群體和地域中的人際交往帶有親情和以人情為媒介的特點，從而產(chǎn)生了許多落后的死角。然而，歷史發(fā)展到今天，中國已經(jīng)不能再在“與世隔絕”的狀態(tài)下生存，必須要融入世界發(fā)展的總體潮流；而文化，要想在提供精神動力上發(fā)揮更大作用，必須與時俱進，逐步形成樂于接受新經(jīng)驗、新事物，不依賴、不盲從、獨立性強，相信科學(xué)、不聽天由命，守時、惜時、講求效率，積極參與公共事務(wù)，重視獲取信息和知識等，形成新的生活方式、新的人格心理、新的價值觀念、新的人際關(guān)系、新的人文系統(tǒng)。

推進城市文明、現(xiàn)代文明和知識文明。城市文明將隨著全球化、現(xiàn)代化的進程得以推進和發(fā)展，是知識文明的誕生地。在文明發(fā)展上，城市化適應(yīng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明乃至后工業(yè)社會、信息社會、知識社會更高層次文明進步發(fā)展的要求，有利于生存型文化向發(fā)展型文化轉(zhuǎn)變和文化的精進?，F(xiàn)代工業(yè)文明模式適宜生長的土壤只能是在現(xiàn)代化的城市里，大量的農(nóng)村人口在城市化的進程中逐步接受了這一文明模式的洗禮，從而帶動了整個社會文明觀念的現(xiàn)代化。

以普遍服務(wù)實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的契合?；赝凭玫闹袊鴤鹘y(tǒng)文化，不難發(fā)現(xiàn)其中孕育的普遍服務(wù)的理念。孔子的“仁政”、“愛人”，墨子的“兼愛”無不體現(xiàn)了統(tǒng)治者愛民、親民以及社會群體之間的互愛，其實質(zhì)是一種純樸的要求公平、公正的社會普遍服務(wù)的理念。隨著歷史的變遷，人類逐步步入現(xiàn)代文明社會，從西方社會呼吁的民主、平等思想到社會保障制度的建立和完善，及我國提出的以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，無不呼喚社會普遍服務(wù)體系的建立。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜美編/石玉