警惕“爛尾現(xiàn)象”卷土重來

陶文昭

今年8月，重慶市政府發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)將累計(jì)投入1.5萬億元，建成7大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。很快，貴州省也出臺(tái)3萬億元生態(tài)旅游投資計(jì)劃，要在未來十年內(nèi)將貴州打造為“國家公園省”。對(duì)于當(dāng)前密集出臺(tái)的地方政府規(guī)劃和投資計(jì)劃，有分析人士擔(dān)憂新一輪投資競賽正在展開，這不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率。尤其是這些“燦爛”的頭稍有不慎就可能演變?yōu)?“腐爛”的尾，或者虎頭蛇尾、有頭無尾、顧頭不顧尾，貽害無窮。

爛尾“禿”立：公信受損

爛尾工程本義指半途停工的建筑工程。中國最近幾十年可謂世界大工地，開工的建設(shè)工程多，爛尾工程也累見不鮮。尤其是那些發(fā)展很快、并且發(fā)展過程中存在大起大落的地方，幾乎是爛尾工程的重災(zāi)區(qū)。海南從建省到建設(shè)國際旅游島，兩次熱潮褪去之后，就裸露出不少爛尾的傷疤。在一些城市的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的位置，規(guī)模宏大卻建而未成的丑陋建筑群，總是更容易被看到，更容易受關(guān)注，更容易遭非議。商場住宅成爛尾工程，公路橋梁成爛尾工程，古跡景觀成爛尾工程，建筑爛尾無所不在。然而，爛尾現(xiàn)象并不限于建筑工程，其他方面也有類似的情況。有些社會(huì)目標(biāo)，起始時(shí)大張旗鼓宣傳，最后不了了之。有些社會(huì)政策，出臺(tái)時(shí)轟轟烈烈，執(zhí)行后冷冷清清。這些難道不也是一種爛尾嗎？

爛尾工程當(dāng)然有礙觀瞻，繁華之地凸立并且也是“禿”立著風(fēng)吹日曬后斑駁的建筑，如同城市光鮮臉面上的疤痕，大煞風(fēng)景。爛尾工程在經(jīng)濟(jì)上無疑是損失，巨額的投入沒有完工，投資方不能取得應(yīng)有的收益和回報(bào)。不僅如此，有些大型的爛尾工程更是“城門失火殃及池魚”，所在地方、關(guān)聯(lián)企業(yè)、乃至居民客戶都連帶蒙受損失。即使有些爛尾工程后來得到復(fù)建補(bǔ)救，也已經(jīng)浪費(fèi)了資金和資源，特別是浪費(fèi)了時(shí)間，耽擱了發(fā)展進(jìn)程。而那些最終不得不撤除的爛尾工程，不僅沒有正面的效益，還得因撤除工作進(jìn)一步浪費(fèi)社會(huì)資源。爛尾工程還有不良的社會(huì)后果。尤其是政府在民生和社會(huì)政策上的爛尾工程，會(huì)損失公信力，侵蝕合法性，危及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

爛尾源頭：好大喜功

爛尾工程都是源自好大喜功的沖動(dòng)。在當(dāng)今這個(gè)世界越來越小、資訊越來越發(fā)達(dá)的時(shí)代，人們見多識(shí)廣，要想博得眼球，成為關(guān)注的焦點(diǎn)，并不是那么輕而易舉，離不開新、奇、大幾個(gè)要素。創(chuàng)新不容易，喬布斯那樣的超前思維只能被模仿，難見被超越。奇特不少見，搞些奇形怪狀的建筑，取個(gè)看起來后現(xiàn)代的名稱，結(jié)果還不被老百姓認(rèn)同，流傳于社會(huì)還是那些提不上桌面的俗稱。于是，規(guī)模上的大就被作為引起關(guān)注的最常用的招數(shù)。一些工程之所以完不成，主要就是因?yàn)榇蟆＿@個(gè)大，主要表現(xiàn)在諸多工程動(dòng)輒就要爭做世界第一、全國第一、地區(qū)第一、行業(yè)第一，投資少則千萬，多則上億，甚至是天文數(shù)字。大有絕對(duì)的大，也有相對(duì)的大。如果說諸多第一是絕對(duì)的大工程，那么只要超出了自身承受力就是相對(duì)的大工程。

世界奢華之都的迪拜老板們不可謂不富有，但耗資天文數(shù)字的迪拜人造世界島工程，在全球金融危機(jī)背景下，還是超出了投資方的承受能力，最終因看不到明確的回報(bào)預(yù)期，首屈一指的世界島工程不得不陷入爛尾狀態(tài)。與此相比，那些實(shí)力明顯不足的企業(yè)，注資只有幾百萬的公司動(dòng)輒上馬上億的大項(xiàng)目，小馬拉大車、小丫扛大旗，稍有不測引發(fā)爛尾的風(fēng)險(xiǎn)就更大了。

除了商界，政府也有好大喜功的沖動(dòng)。有些小地方、窮地方，動(dòng)不動(dòng)就要搞大工程、豪華工程、超前工程，只算所謂的政治賬而不算經(jīng)濟(jì)賬，只考慮了面子政績而不考慮經(jīng)濟(jì)效益，一旦遇到政府換屆或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，就可能半途而廢或不了了之。

預(yù)防爛尾：理性責(zé)任

預(yù)防爛尾工程首先需要強(qiáng)調(diào)理性。之所以工程干了半截后干不下去了，最主要是實(shí)力不足。理性有兩層含義，一方面，從靜態(tài)上而言，理性就是要對(duì)自身的實(shí)力準(zhǔn)確把握。理性最根本的要求是實(shí)事求是，對(duì)自身實(shí)力做準(zhǔn)確估計(jì)，不能把主觀的愿望當(dāng)作客觀實(shí)際，不能把理想當(dāng)做現(xiàn)實(shí)。立足于當(dāng)前的實(shí)力，有多大實(shí)力，干多大事情。如果脫離自身的情況，盲目求高求大，只能自食其果。另一方面，在動(dòng)態(tài)上來說，理性就是對(duì)未來發(fā)展的準(zhǔn)確把握。工程有一定的周期，大型工程的周期更長。在當(dāng)今這樣一個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)，任何工程的實(shí)施必然牽涉各種因素、牽扯各方利益，因而開工之前必須要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測與評(píng)估。講求理性要求力戒直線思維和簡單思維。直線性思維以過去類推未來，于是什么熱就弄什么，什么賺錢就弄什么。盲目跟風(fēng)，一旦風(fēng)向有變，往往措手不及。簡單思維是只看到有利于自己的因素，而無視或忽視不利于自己的因素，一廂情愿的開頭，多是向隅而泣的結(jié)果。這些年大量的爛尾工程，許多是栽在對(duì)未來估計(jì)的不足上。造成爛尾的原因，從小的方面看，是對(duì)自身的發(fā)展前景沒有很好把握，工程發(fā)展不順，資金籌措不順，遇到外在困難，就沒有實(shí)力再支撐下去了；從大的方面看，是對(duì)社會(huì)前景沒有很好把握。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢的波動(dòng)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的波動(dòng)、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的波動(dòng)等，沒有預(yù)見、沒有預(yù)案、沒有抵抗能力，只能隨波逐流地被拍打在沙灘上。許多爛尾樓工程，都是因?yàn)轭A(yù)估房價(jià)不斷上漲、地價(jià)不斷上漲，卻遭逢經(jīng)濟(jì)遇冷、房產(chǎn)降溫，于是資金撤退，留下狼藉一片。

預(yù)防爛尾工程需要強(qiáng)化責(zé)任。造成爛尾工程的不僅是認(rèn)識(shí)問題，而且也是責(zé)任問題。一些爛尾工程并不是事先完全不清楚的，明知實(shí)力有欠缺、條件不成熟，但就是硬挺著去做，其中不乏僥幸的心理、冒險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。成了功勞歸自己，敗了損失歸社會(huì)，許多爛尾工程最終的風(fēng)險(xiǎn)落在銀行、國家和民眾身上。從這個(gè)角度，爛尾工程其實(shí)就是不負(fù)責(zé)任引起的。商業(yè)行為具有一定的冒險(xiǎn)性、投機(jī)性和超前性，這些都是可以理解的。但凡事情總要有個(gè)度，既要對(duì)自身的投資負(fù)責(zé)，也要擔(dān)負(fù)起社會(huì)的責(zé)任。尤其是政府，動(dòng)用的是公共資源，影響的是國計(jì)民生，重大工程一定要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。事前要預(yù)防、事中要監(jiān)督、事后要追責(zé)，即使“爛”了工程，也不能“爛”了責(zé)任。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉