從官本位到民本位：路徑與選擇

黃葦町

胡錦濤總書(shū)記在“7·23”講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政治體制改革，要通過(guò)擴(kuò)大公民參與來(lái)發(fā)展人民民主，并更加注重發(fā)揮“法治”在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用。要達(dá)此目標(biāo)，從制度機(jī)制和思想文化上鏟除“官本位”現(xiàn)象的殘余極為重要。

所謂“官本位”主要有兩重含義：一是指以官員的意志和利益為軸心的資源分配方式和社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是指以官職的有無(wú)與大小作為衡量人的價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)。“民本位” 相應(yīng)也有兩重含義：一是指人民是國(guó)家的主人，官員權(quán)力是由人民賦予并用來(lái)為人民服務(wù)的國(guó)家體制；二是指人民高興不高興、人民滿意不滿意是衡量官員的主要價(jià)值取向。顯然，堅(jiān)持“民本位”是我們黨的宗旨和社會(huì)主義制度的要求。

認(rèn)清“權(quán)力是誰(shuí)給的”這個(gè)根本問(wèn)題

我們黨執(zhí)政已經(jīng)60多年了，但對(duì)于有兩千多年封建傳統(tǒng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，要用先進(jìn)的“民本位”的政治文化取代腐朽的“官本位”的思想影響，引導(dǎo)人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念非常重要。要圍繞“權(quán)力是誰(shuí)給的”這個(gè)根本問(wèn)題，樹(shù)立“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”的觀念。在官民關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)由“主人”向“公仆”、由“家長(zhǎng)”向“兒女”的轉(zhuǎn)變；在權(quán)責(zé)關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)從“重權(quán)輕責(zé)”向“慎權(quán)重責(zé)”的轉(zhuǎn)變；在“當(dāng)官”與“發(fā)財(cái)”的關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)由“升官發(fā)財(cái)”到“當(dāng)官別發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)別當(dāng)官”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。而且，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，最重要的不僅是口頭上承認(rèn)這些。即使我國(guó)封建時(shí)代的思想文化著述，也沒(méi)有誰(shuí)公開(kāi)宣揚(yáng)過(guò)“以官為本”，沒(méi)有任何朝代宣布要實(shí)行“官本位”制度，有關(guān)“民本”的言論卻很多。如現(xiàn)存最早的歷史文獻(xiàn)匯編《尚書(shū)》中說(shuō)的“民惟邦本，本固邦寧”，孟子的“民為重，社稷次之，君為輕”等。

官本位最集中的表現(xiàn)和最致命的危害，就是當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家利益和人民利益與掌握他命運(yùn)的上司的意志相悖時(shí)，他會(huì)為了自己的仕途而放棄后者，也就是放棄了自己的職業(yè)操守。因此，必須堅(jiān)持“以德為先”的用人原則，把那些“雙重人格”的領(lǐng)導(dǎo)干部換下來(lái)，用那些堅(jiān)持黨的宗旨意識(shí)、真正確立了“民本位”觀念的干部頂上去，才能保證改革的健康推進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊待遇要從體制機(jī)制上去除

“官本位”觀念至今仍有市場(chǎng)，是和人們羨慕一些領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)地位和特殊待遇分不開(kāi)的。這就是所謂“身份性消費(fèi)”，也就是說(shuō)消費(fèi)權(quán)利因人而異，具有專屬性，必然遭致普通群眾的不滿。作為蘇共掘墓人的葉利欽，當(dāng)年就是靠打著反腐敗、反特權(quán)的旗號(hào)，贏得了人們支持的。新中國(guó)成立后，也仿照蘇聯(lián)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部建立了住房分配制度、“特供”制度、醫(yī)療保健和療養(yǎng)制度等相應(yīng)的待遇，但并未在社會(huì)上引起很大反響。一個(gè)重要原因是作為經(jīng)過(guò)戰(zhàn)火考驗(yàn)的理想主義的一代，大都嚴(yán)于律己、公私分明。但也必須看到，在經(jīng)過(guò)幾代的傳承后，有些新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)和群眾感情都淡漠了，各種特殊待遇卻保留甚至還膨脹了。在很大程度上仍是領(lǐng)導(dǎo)者決定干部升遷的情況下，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量，是一些“行政主管”獲得晉升的主要手段。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊待遇產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代保障擔(dān)負(fù)重要責(zé)任者的需要，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高有關(guān)。而且，越是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，公職人員的收入就顯得越穩(wěn)定、越有優(yōu)勢(shì)，“官本位”意識(shí)也越濃。東部沿海地區(qū)的餐館招呼客人多稱“老板”，而西部不發(fā)達(dá)地區(qū)多稱“領(lǐng)導(dǎo)”。要克服“官本位”，就要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小社會(huì)分配差距。其實(shí)，在一些物質(zhì)生活資料豐裕、各種消費(fèi)服務(wù)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，官員一般都沒(méi)有公家提供的住房、公車、保健醫(yī)療，其待遇體現(xiàn)在足以保證其過(guò)上體面生活的薪酬上。而社會(huì)的普遍富足，也使官員的收入并不突出。因此，隨著我國(guó)人民財(cái)產(chǎn)性收入的提高和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部排他性的“身份性消費(fèi)”會(huì)逐步減少，貨幣性消費(fèi)會(huì)逐漸增加。

實(shí)行“官位”開(kāi)放，變“官本位”為“官本分”

在權(quán)力仍然缺乏足夠的制約監(jiān)督的情況下，當(dāng)官掌權(quán)便成為了“快樂(lè)當(dāng)中最快樂(lè)的享受”?？梢哉f(shuō)，“官本位”的本質(zhì)是“權(quán)本位”，是對(duì)權(quán)力運(yùn)用、濫用、享用的崇拜。因此，消除“官本位”最有力的措施就是要加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督。

在上級(jí)機(jī)關(guān)甚至領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人選拔干部的現(xiàn)象仍大量存在的情況下，由于“官帽”不是人民群眾給的，能否升遷也不取決于一般群眾，要求領(lǐng)導(dǎo)干部都有很強(qiáng)的公仆意識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。因而跑官、要官甚至買官、賣官現(xiàn)象屢禁不絕也是不奇怪的。實(shí)行“官位”開(kāi)放，進(jìn)行公開(kāi)選拔、公開(kāi)競(jìng)選，實(shí)施“民”可以考官、罷官，從體制層面真正把“官帽”、“官運(yùn)”交給人民群眾，就必然能將民畏官變?yōu)楣傥访?，從“官本位”變?yōu)椤肮俦痉帧薄?/p>

堅(jiān)持依法行政，不斷提高人民當(dāng)家作主的質(zhì)量

要鞏固從“官本位”到“官本分”的轉(zhuǎn)變，除了要以人民群眾的民主權(quán)利來(lái)制約官員行使的公共權(quán)力，還要通過(guò)分權(quán)制衡的方式以權(quán)力制約權(quán)力、以責(zé)任制約權(quán)力、以程序制約權(quán)力。

大量事實(shí)證明，偶發(fā)的群體性事件，多數(shù)與干部不良作風(fēng)分不開(kāi)；惡性群體性事件，主要與司法不公和執(zhí)法粗暴相聯(lián)系。而大規(guī)模群體性事件，一般反映的都是制度不公或背后的腐敗問(wèn)題。因此，“依法行政”最重要的含義是依法治“官”，而非依法治“民”；是依法治“權(quán)”，而非依法治“事”。很多官民糾紛都源于政府職責(zé)混亂。

有人說(shuō)，現(xiàn)在是“市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，越來(lái)越看不見(jiàn)；政府這只看得見(jiàn)的手，越來(lái)越閑不住”。政府與其他市場(chǎng)主體爭(zhēng)奪利益，就喪失了主持公正的能力，也會(huì)形成干擾司法的權(quán)力。因此，要使各級(jí)政府成為有限政府、服務(wù)型政府、民生型政府。政府的行政行為，也要由側(cè)重于審批向更加重視服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是消除產(chǎn)生“官本位”意識(shí)的制度根源。

激發(fā)社會(huì)活力，拓展人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑

改革開(kāi)放以后，我國(guó)曾出現(xiàn)兩次公務(wù)員下海經(jīng)商熱，最突出的一次就是鄧小平南巡講話以后我們黨提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之時(shí)。后來(lái)很多“下?！闭哂帧吧习丁绷?，一個(gè)重要原因，就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，很多創(chuàng)業(yè)者感到與當(dāng)公職人員相比已不占優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)后，有的省又提出“個(gè)人創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的口號(hào)，掀起了新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。實(shí)際上，尊重社會(huì)多元，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬人們獲取物質(zhì)財(cái)富和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的渠道，這是消除“官本位”的必由之路。

要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。公務(wù)員和非公務(wù)員之間，也要?jiǎng)?chuàng)造進(jìn)行職業(yè)身份轉(zhuǎn)換、人員交流的條件，包括教授可以中途從政，官員也可以轉(zhuǎn)行教書(shū)；民被選上是官，官員落選就當(dāng)民，退休后的待遇也相互接軌。

當(dāng)公職人員不再成為一個(gè)穩(wěn)定的、終身性的、有自己利益的特殊社會(huì)群體，無(wú)論對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力和能力，還是對(duì)于消除“官本位”意識(shí)的影響，確立“民本位”的觀念，都是有益的。當(dāng)然要做到這一點(diǎn)尚需時(shí)日，但有步驟地、漸進(jìn)地進(jìn)行這方面的改革，還是完全可行的。

（作者為紅旗出版社原副總編輯）

責(zé)編/艾蕓袁靜美編/李祥峰