惠民政策褒貶邊界

馬慶鈺

服務(wù)型政府的宏大追求落實(shí)到最后，無非就是與公眾息息相關(guān)的人間煙火，就是普通百姓須臾不能離開的油鹽醬醋茶和吃喝穿住行。所以當(dāng)政府在今年中秋國(guó)慶雙節(jié)期間推行高速公路免費(fèi)通行時(shí)，自然會(huì)受到長(zhǎng)期飽受高速行路之困的廣大群體的普遍歡迎。首次的惠民措施已經(jīng)過去，但它所留下的議論、評(píng)價(jià)、褒貶、思考卻仍然拖著很長(zhǎng)的尾巴。

回過頭來盤點(diǎn)，可以將各種質(zhì)疑和反對(duì)的看法歸納為三個(gè)問題：第一是認(rèn)為“免費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶隆保坏诙钦J(rèn)為“免費(fèi)違背市場(chǎng)邏輯”；第三是認(rèn)為“假期制度不合理”。前兩個(gè)結(jié)論是否定假日高速免費(fèi)，后一個(gè)是重新調(diào)整休假制度。對(duì)于政府的管理者而言，這些反對(duì)之聲不僅值得關(guān)注而且也需要辨析和澄清，因?yàn)檫@會(huì)關(guān)系到對(duì)這項(xiàng)惠民政策的價(jià)值判斷，并可能進(jìn)一步影響到假日高速行車免費(fèi)的存廢續(xù)止。

首先來看是否“免費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶隆薄Ｕ嬲膿矶略蚱鋵?shí)非常簡(jiǎn)單而清楚：一個(gè)情況是，在實(shí)施免費(fèi)時(shí)，收費(fèi)站卻仍然向通行車輛繼續(xù)發(fā)放通行卡，這不可避免地產(chǎn)生了瓶頸效應(yīng)；與此同時(shí)，不少收費(fèi)站并沒有全部開放免費(fèi)通行路口，甚至有的高速路收費(fèi)站故意只開放一個(gè)行車通道，這被不少人認(rèn)為是對(duì)免費(fèi)政策的消極對(duì)抗。相比之下，自10月4日中午以后包括返程高峰時(shí)段的基本順暢則與之前的嚴(yán)重?fù)矶滦纬闪司薮蠓床睿蚴鞘裁?？非常?jiǎn)單，就是交通運(yùn)輸部針對(duì)問題采取了取消發(fā)卡收卡、直接抬杠放行的辦法，隨即立竿見影，擁堵有效化解?？陀^情況說明，少數(shù)專家學(xué)者所說的“免費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶隆笔且粋€(gè)似是而非的結(jié)論，由此引出的對(duì)高速公路假日免費(fèi)的質(zhì)疑，實(shí)際上也沒有爭(zhēng)論的必要。

其次來看是否“免費(fèi)違背市場(chǎng)邏輯”。這個(gè)觀點(diǎn)主要來自高速公路公司利益群體，他們站在自己的經(jīng)營(yíng)角度，認(rèn)為免費(fèi)行車是政府的干預(yù)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使用付費(fèi)的規(guī)則。

這里問題的關(guān)鍵是，高速公路是一種特殊壟斷性產(chǎn)品，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)將其完全交給私人部門來經(jīng)營(yíng)，否則廣大消費(fèi)者將成為任憑公司宰割的弱者。我國(guó)的高速公路公司基本上都是國(guó)有企業(yè)，不僅都有政府的資金支持和政策支持，而且都是在利用國(guó)有資產(chǎn)和方便條件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這種和納稅人之間的關(guān)聯(lián)性，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的使用付費(fèi)準(zhǔn)則并不能完全適用于高速公路這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在特定的情況下，政府作為公共管理者有權(quán)根據(jù)社會(huì)的福利要求對(duì)高速公路的使用采取讓利政策。與純粹市場(chǎng)化甚至是極端市場(chǎng)化的作用相比，此次讓利免費(fèi)雖然少收入65.4億元，但它的社會(huì)效益卻要比這大得多。

更何況節(jié)假日免費(fèi)是對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)暴利的一種再分配。目前有很多高速公路收費(fèi)已經(jīng)違背了國(guó)家的收費(fèi)規(guī)定，高速公路收費(fèi)成了公路運(yùn)營(yíng)部門的“印鈔機(jī)”。現(xiàn)在在重要假日采取幾天的免費(fèi)措施，從年收費(fèi)總額超過3000億元中拿出不到2%的份額讓利于民，不僅和違背市場(chǎng)原則風(fēng)馬牛不相及，而且也合乎類公共產(chǎn)品的使用原則。

最后來看是否“假期制度不合理”。我國(guó)是人口大國(guó)，人口一多，資源稀缺就趨于嚴(yán)重，資源的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)加劇，人的行為就容易發(fā)生異常，政府的管理就面臨更大壓力，這是我國(guó)的國(guó)情。從這次長(zhǎng)假的高速行車擁堵中引出了很多思考，有人認(rèn)為“無論是敦煌‘過勞死的駱駝，還是華山頂積壓的大批客流，抑或是高速公路上擁堵的車流，都從側(cè)面反映了全社會(huì)對(duì)休閑的饑渴”，也反映了我國(guó)假日制度的不合理。對(duì)此，公眾輿論中的恢復(fù)上半年“五一黃金周”，制定一個(gè)讓公眾在上下半年兩個(gè)長(zhǎng)假之間的選擇錯(cuò)峰制度，或者按照省份在兩個(gè)長(zhǎng)假之間實(shí)行輪換錯(cuò)峰制度，都是值得考慮的休假管理方案?？傊氤蔀橐粋€(gè)真正的服務(wù)型政府，需要管理者具有更高的智慧和能力去應(yīng)付人口多和資源缺所形成的更大壓力和挑戰(zhàn)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任、教授）

責(zé)編/劉建美編/李祥峰