礦井水資源化管理和市場化運(yùn)作研究

郭娟

摘 要：礦井水水量在今后很長一個(gè)時(shí)間段內(nèi)產(chǎn)量是逐年增加的，煤炭行業(yè)的用水量也在逐年增加，為節(jié)約水資源、緩解礦區(qū)用水緊張和緩解，提出了礦井水資源化管理和市場化運(yùn)作的方法，并指出了存在問題。

關(guān)鍵詞：礦井水；資源化管理；市場化運(yùn)作

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0211-02

針對礦區(qū)缺水現(xiàn)狀，許多礦區(qū)尤其是西北部重點(diǎn)礦區(qū)，加大了對礦井水綜合利用的投資力度，加快了處理利用進(jìn)度，充分認(rèn)識到推進(jìn)礦井水資源化和市場化，是節(jié)約水資源、解決礦區(qū)缺水問題的一條重要途徑，對于緩解礦區(qū)供水緊張局面意義重大，是煤礦實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、煤炭行業(yè)用水發(fā)展趨勢

近十年來，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)集團(tuán)打破了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界限，大力興辦高耗水的火電、焦炭、煤制油、煤制氣等產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國煤炭企業(yè)辦電廠火電裝機(jī)達(dá)到8 000萬千瓦以上，加之其他高耗水行業(yè)，初步估算年用水量增加6億噸以上，在煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸的同時(shí)，以四大用煤行業(yè)為主體的共16個(gè)行業(yè)開始投資進(jìn)入與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，目前已進(jìn)入14個(gè)大型煤炭基地投資興辦煤礦、坑口電廠、煤化工等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模十分可觀，僅煤礦生產(chǎn)能力就達(dá)8億噸以上，這樣耗水量也將大增，解決煤炭礦區(qū)生產(chǎn)、生活用水已成為當(dāng)前重大的戰(zhàn)略問題之一。

二、礦井水資源化管理

礦井水資源化管理是為了達(dá)到既定目標(biāo)而實(shí)施的綜合措施，以科學(xué)合理和最優(yōu)的決策來滿足既定應(yīng)用目標(biāo)，或使目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)值。

1.礦井水資源量變化。中國礦井水分布極不均勻，一般規(guī)律是東、南部地區(qū)涌水量大，西、北部地區(qū)礦井水涌水量小；雨季比非雨季涌水量大；深部開采比淺部開采涌水量大。多年的實(shí)測數(shù)據(jù)表明，礦井水在開采過程中排放量一般相對穩(wěn)定，作為水資源在數(shù)量上是有保障的。隨著中國煤炭總產(chǎn)量的增加，礦井水總產(chǎn)生量是增加的。到2015年規(guī)劃煤炭產(chǎn)量38億噸，到時(shí)礦井水排放量將達(dá)到70億噸左右，比2010年多9億噸左右，總之，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，礦井水的產(chǎn)生量是逐年增加的。

2.礦井水資源化管理的方法。礦井水經(jīng)過適當(dāng)處理后加以綜合利用，即稱之為“礦井水資源化”。礦井水資源化管理是政策性強(qiáng)，牽涉面廣的系統(tǒng)工程，管理方法很多，重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)：（1）法律方法。就是制定并執(zhí)行各種有利于礦井水資源化管理的法律法規(guī)，以調(diào)整和約束礦井水資源化管理過程中產(chǎn)生的多種社會(huì)關(guān)系和活動(dòng)。中國礦井水資源的時(shí)空和地區(qū)分布極不均勻，一些礦區(qū)礦井水資源豐富，一些礦區(qū)礦井水涌水量少。另外，隨著煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，礦井水污染、糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為了從根本上解決礦井水資源化的應(yīng)用，需要制定專門針對礦井水資源化應(yīng)用的法律法規(guī)，增強(qiáng)各級管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)各級管理系統(tǒng)的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。（2）行政方法。是指依據(jù)行政組織或者行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，在遵從和貫徹相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為達(dá)到礦井水資源化管理的目的而采取的各種政策等行政性措施。行政方法帶有一定的強(qiáng)制性，是實(shí)現(xiàn)礦井水資源化管理的重要手段，也是使國家的法律法規(guī)在不同地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況予以實(shí)施的有效方法。國家和地方各級政府都應(yīng)明確并協(xié)調(diào)好政府各部門之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，明確礦井水資源化管理的扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保礦井水資源化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）市場方法。需要發(fā)揮市場在優(yōu)化配置礦井水資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立礦井水應(yīng)用交易市場，通過市場的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)礦井水資源的優(yōu)化配置。應(yīng)擴(kuò)大市場模式的運(yùn)用空間，建立明確的水權(quán)制度?？梢园凑沼猛緦⒌V井水劃分為生活用水、生產(chǎn)用水、漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水、景觀用水等個(gè)方面，將傳統(tǒng)的礦井水資源計(jì)劃分配權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢越灰椎氖袌鏊畽?quán)，投放到礦井水應(yīng)用交易市場，從而促進(jìn)礦井水資源化管理的順利推進(jìn)。（4）技術(shù)方法。是指通過現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)對礦井水資源的合理規(guī)劃、開采、保護(hù)、處置、利用進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加大礦井水資源化應(yīng)用的技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)研究力度，注重專業(yè)人才的培訓(xùn)，配備專職的技術(shù)管理人才。

3.存在問題。目前，中國礦井水資源化管理處于較低的水平，管理效率低下，主要存在以下幾點(diǎn)問題：（1）管理水平落后，未形成有效的市場。雖然中國礦井水資源豐富，但其資源化應(yīng)用程度卻不理想，存在著很大的浪費(fèi)。這表明，中國的礦井水資源的管理還是處于比較落后的水平。礦井水作為一種自然資源，有著其使用價(jià)值，經(jīng)過處理和輸送的礦井水，更可以成為一種商品。因此，礦井水資源應(yīng)納入商品管理體系中，遵守價(jià)值規(guī)律，中國水價(jià)較低，平均用水費(fèi)用低于其成本費(fèi)用，礦井水資源化管理尚未完全納入市場經(jīng)濟(jì)的管理范疇，市場調(diào)節(jié)手段薄弱。（2）管理體制不完善。國家各相關(guān)部門職能既分割又交叉，嚴(yán)重影響了礦井水的應(yīng)用。從機(jī)構(gòu)設(shè)置的協(xié)調(diào)性來看，在國家一級缺乏礦井水應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各部門在制定有關(guān)政策時(shí)，不能綜合考慮礦井水的應(yīng)用，同樣在地方政府也缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣就導(dǎo)致管理體制缺位。（3）相關(guān)的法律不完善。目前中國尚缺乏專門針對礦井水資源管理的法律法規(guī)；對于各部門制定的有關(guān)礦井水資源化管理法規(guī)，由于缺乏綜合性考慮，從而在總體上不能形成協(xié)調(diào)一致的規(guī)范體系。

三、礦井水市場化運(yùn)作

中國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)，市場化是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法。近幾年來，由于煤礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在對礦井水資源化管理后，礦井水資源化應(yīng)用的市場需求不斷擴(kuò)大，利用規(guī)模也在逐漸增加。

1.市場化運(yùn)作的思路。礦井水市場化運(yùn)作，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合；政策引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合；技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)管理相結(jié)合。鼓勵(lì)水資源缺乏而煤炭資源豐富地區(qū)與附近水資源豐富而煤炭資源短缺的地區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，將此前的“調(diào)水”為“輸煤”，以期實(shí)現(xiàn)水、煤資源跨區(qū)域優(yōu)化組合。

2.市場化運(yùn)作的方法。推進(jìn)中國礦井水應(yīng)用市場化，主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）從市場需求出發(fā)，構(gòu)建有效的市場化競爭機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是以市場引導(dǎo)生產(chǎn)，任何一種產(chǎn)品生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)形成后，沒有市場就實(shí)現(xiàn)不了價(jià)值，達(dá)不到價(jià)值的增值目的。市場對礦井水生產(chǎn)具有巨大的牽動(dòng)作用，因此必須要建設(shè)好市場，發(fā)揮市場在集散、流轉(zhuǎn)、輻射功能方面的作用，推動(dòng)礦井水向深層開發(fā)，向規(guī)模優(yōu)勢方向發(fā)展。推進(jìn)礦井水的市場化，必須根據(jù)市場需求作為導(dǎo)向。市場需求是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大最直接動(dòng)力，市場需求結(jié)構(gòu)變化則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一種產(chǎn)業(yè)能不能迅速形成并發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于其產(chǎn)品的市場前景和市場占有的能力。（2）鼓勵(lì)企業(yè)與非政府組織積極參與礦井水市場化。礦井水應(yīng)用市場化，首先要變革觀念，要由封閉轉(zhuǎn)向完全開放，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，由微觀實(shí)物型轉(zhuǎn)型向宏觀調(diào)控型，政府要重點(diǎn)履行市場監(jiān)管職能。通過一系列的政策鼓勵(lì)企業(yè)與非政府組織積極參與礦井水市場化應(yīng)用，將礦井水資源的供給建立在市場機(jī)制上。（3）發(fā)揮政府在礦井水市場化中的控制作用。實(shí)行礦井水應(yīng)用市場化，可能會(huì)帶來一些新的問題。政府作為管理者，要發(fā)揮積極作用。首先，政府要盡快建立和完善礦井水市場化的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并組織好實(shí)施。要為礦井水市場化提供良好的政策和法制環(huán)境，確保各項(xiàng)工作公平、公正、合理、透明、科學(xué)。其次，由于某些煤礦企業(yè)的礦井水應(yīng)用具有成本高、非盈利等特點(diǎn)，政府必須對其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。再次，以是否有利于礦井水應(yīng)用市場化健康有序發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，來激勵(lì)和約束各方的行為。（4）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高市場競爭力。人才是衡量一個(gè)企業(yè)的市場競爭能力的關(guān)鍵指標(biāo)，是企業(yè)的重要資源。礦井水市場化健康推進(jìn)，要求煤炭企業(yè)要充分重視人才，實(shí)施人才戰(zhàn)略。實(shí)施好人才戰(zhàn)略，是礦井水市場化有序開展、提高市場競爭力的重要保證。（5）循序漸進(jìn)，由淺層次市場化到深層次市場化發(fā)展。礦井水的市場化進(jìn)程，要循序漸進(jìn)，由開始的根據(jù)市場需求提供水產(chǎn)品的淺層次市場化，往引導(dǎo)市場對水產(chǎn)品的需求的深層次市場化逐步發(fā)展。開發(fā)各種層次的水產(chǎn)品，除工業(yè)農(nóng)業(yè)等用水需求外，還要開發(fā)其他市場需求的水產(chǎn)品和具有不可替代性的高精水產(chǎn)品，從開始的適應(yīng)市場，逐步擴(kuò)大市場份額，到領(lǐng)先市場，再到引導(dǎo)市場。

3.存在問題。對于礦井水市場化的運(yùn)作，雖然已經(jīng)起步，但是與其他行業(yè)的市場化運(yùn)作相比，仍然存在著很大差距，具體有以下幾個(gè)方面問題：（1）市場體系還不完善，不靈活。市場基礎(chǔ)較差，沒有專門的市場交易平臺(tái)，供銷信息反饋不及時(shí)，容易造成買難賣難的問題。市場經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模程度不夠、效率低，規(guī)模經(jīng)營較難開展，市場行為不規(guī)范，制度建設(shè)滯后。礦井水市場化運(yùn)作建設(shè)相對滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，數(shù)量少、品種單一、規(guī)模小、功能不全，市場發(fā)育程度低，流通不暢，龍頭企業(yè)少，不能有效地帶動(dòng)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。 （2）政府職能弱化，管理體制不完整。市場經(jīng)濟(jì)并不意味著政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用不中用，一方面，要實(shí)現(xiàn)礦井水市場化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，離不開政府對各種社會(huì)資源的選擇、組合；另一方面，政府職能和職權(quán)不明確，管理體制不完善，國家沒有發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用，制約了礦井水市場化的進(jìn)程。（3） 礦井水利用的途徑單一，龍頭企業(yè)少而弱。目前，水產(chǎn)品品種較少，對于新的用水市場的開發(fā)有很大的困難。在礦井水市場化運(yùn)作的進(jìn)程中真正能起到帶頭作用的龍頭企業(yè)很少，難以真正承擔(dān)龍頭和帶動(dòng)作用。（4）政府扶持政策不明確，不到位。政府對礦井水市場化沒有明確指導(dǎo)意見，缺乏對礦井水市場化運(yùn)作的政策扶持，阻礙了礦井水市場化進(jìn)程的推進(jìn)。

四、結(jié)語

通過法律、行政、市場和技術(shù)管理方法的相互配合，相互補(bǔ)充，相輔相成，共同推進(jìn)礦井水資源化管理有序進(jìn)行。通過發(fā)動(dòng)政府、企業(yè)、非政府組織等各方面力量推進(jìn)礦井水市場化運(yùn)作，從而使礦井水資源化應(yīng)用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益達(dá)到最優(yōu)化。

[責(zé)任編輯 吳 迪]