貧困山區(qū)留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對(duì)策

孫征　馬麗娟

摘 要：在新農(nóng)村建設(shè)中，留守老人問(wèn)題日益突顯，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的保障功能日益弱化，養(yǎng)老問(wèn)題已成為中國(guó)突出的社會(huì)問(wèn)題。在貧困山區(qū)留守老人生活狀況更加不容樂(lè)觀，他們普遍生活條件艱苦，收入低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，勞動(dòng)繁重，還要養(yǎng)育照顧孫輩。面對(duì)這種狀況，根本解決途徑還是大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；舉全社會(huì)之力對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶；完善貧困地區(qū)的醫(yī)療保障體系以及關(guān)注老人的精神需求。

關(guān)鍵詞：留守老人；養(yǎng)老保障；精神需求；貧困山區(qū)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0066-02

一、留守老人生活現(xiàn)狀

為了對(duì)農(nóng)村留守老人生存狀況有一個(gè)深入而全面的了解，筆者對(duì)淶源縣南馬莊鄉(xiāng)留守老人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。淶源縣南馬莊鄉(xiāng)共有14個(gè)村，126個(gè)自然村，面積135平方千米以上，總?cè)丝? 902人，其中低保戶388人，五保戶68人。耕地面積約4 302畝，人均耕地不足0.5畝。鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)人均收入1 140元，外出務(wù)工是家庭收入的主要來(lái)源。筆者選取了望天嶺、桑樹(shù)堰2個(gè)村為樣本，涉及236戶，總?cè)丝?86人，常住人口共255人，其中60歲以上的101人，占總?cè)丝诘?4.7%。這兩個(gè)村中人口老齡化程度高、留守老人較多的是桑樹(shù)堰村，該村共98戶，總?cè)丝?02人，其中60歲以上的52人，占17.22%，留守老人36人，占60歲以上人口的69.23%。其中五保戶4戶，占總戶數(shù)的4.1%。鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)人均收入1 000元左右，但是村會(huì)計(jì)介紹人均實(shí)際收入只有不到500元；從我們的走訪來(lái)看，大部分都處于基本解決溫飽的狀況，特別是一些老人無(wú)任何收入，生活極其艱苦。在接受調(diào)查的留守老人樣本中，受教育程度為小學(xué)及以下水平的占91%，其中，80%的老人是文盲和半文盲。

1.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)期望值高，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)責(zé)任大。留守老人作為特殊的弱勢(shì)群體，養(yǎng)老問(wèn)題一直是值得關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，新農(nóng)保成為大多數(shù)老人的基本養(yǎng)老保障之一。通過(guò)對(duì)老人認(rèn)為最好的養(yǎng)老方式進(jìn)行調(diào)查，大多數(shù)老人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)解決資金是最好的養(yǎng)老方式，占全部調(diào)查對(duì)象的97%；至于社會(huì)照顧還是子女照顧，可以說(shuō)是根據(jù)自身的實(shí)際情況而定。從這里我們可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)責(zé)任比較大。走訪過(guò)的老人大多已參保，只有少數(shù)因年齡特別大，或者特別貧困等其他原因沒(méi)有參保。但是受傳統(tǒng)觀念影響，家庭養(yǎng)老以及自我養(yǎng)老的模式在農(nóng)村更加普遍，但是普遍希望提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金額。

2.養(yǎng)老金不能保障日常開(kāi)銷，資金缺口需多渠道補(bǔ)充。在對(duì)被調(diào)查者隨機(jī)訪談時(shí)，發(fā)現(xiàn)受訪者養(yǎng)老金不能保障其開(kāi)銷時(shí)，資金缺口主要有以下途徑彌補(bǔ)：首先是個(gè)人種地，主要種植玉米、土豆等保證日常基本生活；其次是外出打工子女給老人的養(yǎng)老錢，特別是針對(duì)生病住院等大的開(kāi)銷；另外還有少部分個(gè)人儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼。

3.生活條件艱苦，晚年生活質(zhì)量差。貧困山區(qū)老人生活條件十分艱苦。一是住房簡(jiǎn)陋，安全性低。山區(qū)老人的房子，大多就地取材，當(dāng)?shù)胤课?、圍墻是石頭砌成，因年久失修，破舊不堪，在夏季遇到大暴雨，甚至出現(xiàn)房屋倒塌的情況。二是飲食簡(jiǎn)單，只求溫飽。留守老人飲食極其簡(jiǎn)單，僅能解決基本溫飽，大多是素菜，很少有葷菜補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)。由于地處山區(qū)，土地貧瘠，加上雨水較少，糧食作物主要是玉米、土豆。平時(shí)攢下柴雞蛋也不舍得吃，通常賣給專門來(lái)村里收雞蛋的小販，以補(bǔ)貼家用。三是體力勞動(dòng)繁重。留守老人70歲以上仍然從事體力勞動(dòng)是很普遍的事。老人為了解決基本溫飽，不僅下地干活，有的老人還要去山上放羊，幫助外出打工的兒女料理牲畜，其勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知。例如在望天嶺村，一位大爺今年73歲，老伴70歲，一兒一女都在與山西交界的阜平打工，老人不僅自己下地干活，而且?guī)椭獬龃蚬さ膬鹤臃叛颍捎诔Ｄ曜咂閸绲纳铰?，患上?yán)重的風(fēng)濕，生活很是艱苦。四是擔(dān)負(fù)撫養(yǎng)、教育孫輩的重任。從筆者調(diào)查的村莊看，桑樹(shù)堰村沒(méi)有學(xué)校（前幾年被撤并），望天嶺村只有小學(xué)，升初中就要到南馬莊鄉(xiāng)寄宿讀書(shū)。

二、農(nóng)村留守老人面臨的困難與問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入低，生活質(zhì)量差。首先，留守老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要依靠自己勞動(dòng)所得和子女貼補(bǔ)，其中兒女孝敬占45%，自己勞動(dòng)占36%。由于子女在外務(wù)工謀生壓力加大，子女貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性，加上近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)作物收成受影響。很多農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入只能滿足基本日常生活，有病看醫(yī)已成為難題。隨著新農(nóng)合的推廣，目前絕大部分農(nóng)村老年人都加入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但發(fā)放金額有限。因此農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況差，生活質(zhì)量沒(méi)有保證。筆者走訪的望天嶺和桑樹(shù)堰村，村民人均可支配收入僅為660元，可見(jiàn)幾乎沒(méi)有收入的留守老人的生活多拮據(jù)。值得一提的是，保定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)淶源縣為1 500元/年，保定城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)淶源縣為3 600元/年。

2.醫(yī)療衛(wèi)生條件差，安全隱患多。通過(guò)走訪，望天嶺和桑樹(shù)堰村本村都沒(méi)有醫(yī)務(wù)室和赤腳醫(yī)生。村民有小病就靠自己家里儲(chǔ)備的藥救急，急病只能去幾十里地外的南馬莊鄉(xiāng)就醫(yī)，但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)務(wù)室，設(shè)備也極其簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件差，得了大病還要去更遠(yuǎn)的保定市醫(yī)院就醫(yī)。因此，老人本身就是易發(fā)病人群，子女若不在身邊，老人更是覺(jué)得孤苦無(wú)靠。

3.留守老人對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的政策了解不全面。在問(wèn)及被調(diào)查者對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的了解程度時(shí)，5人表示完全了解，占調(diào)查總數(shù)的22%，14人表示對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一般了解，占61%，4人選擇了完全不了解，占了17%的比例。從參保者對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼情況看，只有3人對(duì)此項(xiàng)政策非常了解，87%的人對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策了解一般或是不清楚。留守老人對(duì)保險(xiǎn)的政策了解不全面，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地推行埋下隱患。

4.隔代教育壓力大，缺少精神慰藉。由于子女外出打工，照顧孫輩的重任不僅增加了老人的生活壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度，而且加重了對(duì)孩子教育方面的心理負(fù)擔(dān)[1]。另外，老人與外界溝通聯(lián)系少，信息閉塞，缺少與人交流，缺少精神慰藉。由于交通工具稀少，山路基本靠步行，年邁老人很少有機(jī)會(huì)能夠走出大山。農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，信息獲取媒介只有電視，而且山區(qū)電視信號(hào)不好，加上年老視力不佳，老人孤獨(dú)感比較強(qiáng)烈，特別是那些沒(méi)有老伴的孤寡老人。

三、解決農(nóng)村留守老人問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，形成良好的就業(yè)環(huán)境。一是因地制宜，提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)芈奖橐暗囊昂颂遥虍a(chǎn)量低、口味差，不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)嫁接新品種，把豐富的物產(chǎn)資源進(jìn)行合理有效的利用。二是政府政策傾斜，號(hào)召多方面投資，積極發(fā)展畜牧業(yè)。當(dāng)?shù)厣絽^(qū)草木茂盛，空曠場(chǎng)地大，適宜建立放養(yǎng)與圈養(yǎng)相結(jié)合的畜牧產(chǎn)業(yè)基地。利用當(dāng)?shù)靥烊伙暳?，發(fā)展綠色生產(chǎn)基地，合理利用當(dāng)?shù)厝肆Y源、土地資源，吸引勞動(dòng)力就地安置，既解決了就業(yè)問(wèn)題，又可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。三是充分發(fā)揮本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工成本低以及打工、務(wù)農(nóng)可以兼顧的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一些手工加工業(yè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，有效緩解山區(qū)“留守老人”無(wú)人照管等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.完善生活設(shè)施建設(shè)，提高生活質(zhì)量。一要完善農(nóng)村通訊設(shè)施和交通設(shè)施，搭建良好溝通平臺(tái)。老年人容易形成特殊的心理落差，感到孤獨(dú)寂寞。社會(huì)、家庭不僅要為他們提供物質(zhì)保障，更要關(guān)注他們的精神世界，完善農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電話的普及，方便留守老人與外出子女之間的聯(lián)系，滿足老人的精神需求，加強(qiáng)對(duì)老人身體狀況的了解。完善農(nóng)村交通設(shè)施，方便外出打工兒女回家探親，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二要完善飲水設(shè)施，提高生活質(zhì)量。水是生命之源，解決農(nóng)民飲水問(wèn)題是重中之重。農(nóng)村飲水都是引自天然礦泉水，但大多是靠各家管道連接，從山間引流，但缺乏儲(chǔ)水設(shè)備，因此建立小型水庫(kù)很有必要。

（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面力量，對(duì)山區(qū)進(jìn)行幫扶

1.加大推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面，真正讓每一位留守老人受益。并有針對(duì)性的適當(dāng)提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，切實(shí)地解決留守老人“看病難、就醫(yī)貴”的問(wèn)題。

2.大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮老年優(yōu)勢(shì)。老年人作為一個(gè)特殊的群體，他們不僅有著豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)硬的勞動(dòng)技能，是特殊的人力資源 [2]。村組應(yīng)從本村自身狀況出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)。這樣那些不能下地從事重體力勞動(dòng)的留守老人們就可以發(fā)揮自己所長(zhǎng)，在村辦企業(yè)中從事一些力所能及的勞動(dòng)，增強(qiáng)老人們的自信心，提高老人的社會(huì)地位，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，提高物質(zhì)保障。

3.做好志愿者服務(wù)，形成社會(huì)助老養(yǎng)老的良好氛圍。 通過(guò)老年人協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織加快建立志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)與留守老人的互助。號(hào)召大學(xué)生在假期參加下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)，擔(dān)任幫扶老年人志愿者，體驗(yàn)農(nóng)村生活的艱辛，也給留守老人送來(lái)了溫暖。號(hào)召農(nóng)村鄰里之間的互幫互助，形成社會(huì)助老養(yǎng)老的良好氛圍。

（三）拓寬溝通渠道，豐富老人精神娛樂(lè)活動(dòng)

1.加強(qiáng)娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，豐富老人精神娛樂(lè)活動(dòng)。大力發(fā)揮村委會(huì)在解決留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的重要作用，如組織農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，建立老年活動(dòng)室，也可以建立農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)陣地，為有托管需求的留守老人提供托管服務(wù) [3]。

2.引導(dǎo)留守老人自我調(diào)節(jié)，增強(qiáng)心理上的自立程度。要充分發(fā)揮農(nóng)村留守老人自身的積極性和能動(dòng)性，讓他們積極參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。如可以引導(dǎo)他們積極參加村里的文化活動(dòng)，幫助村里做些力所能及的工作，把自己融入到社會(huì)中去，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值所在。只有這樣，才能使農(nóng)村留守老人逐步改變自己的思維方式，更新觀念，增強(qiáng)心理上的自立程度，提高留守老人的生活滿意度。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]