新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中發(fā)揮作用的對策

姚錫長　耿希波

摘 要：發(fā)揮新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，必須完善新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣上發(fā)揮作用的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入為新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣上發(fā)揮作用提供資金保障，加大教育培訓(xùn)力度為新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣上發(fā)揮作用提供人力資源保證。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民合作組織；農(nóng)業(yè)；科技推廣

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0051-02

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期出現(xiàn)的新型農(nóng)民合作組織，有力地推進(jìn)了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為引導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，顯示了在農(nóng)業(yè)科技推廣中的促進(jìn)作用。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實際情況，進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，已成為一個重要的課題需要人們作深入的探索。

一、完善新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣上發(fā)揮作用的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步完善新型農(nóng)民合作組織的管理體制，建立有選擇性的組織獎懲體系。在一定程度上完善的農(nóng)民合作管理制度有利于保證組織的穩(wěn)定和發(fā)展。譬如，美國的“新一代合作社”就采取比較靈活的管理方式，明確規(guī)定只與組織成員進(jìn)行交易以及成員退出組織時不允許退回股金而只能轉(zhuǎn)讓股金的方法來維持合作組織的穩(wěn)定性，這一管理值得中國新型農(nóng)民合作組織借鑒和嘗試。美國的奧爾森在其《集體行動的邏輯》一書中認(rèn)為，“除非在集團(tuán)成員統(tǒng)一分擔(dān)實現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本的情況下給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨(dú)立的激勵，或者除非強(qiáng)迫他們這么做，不然的話，如果一個大集團(tuán)中的成員有理性地尋求是他們的自我利益最大化，他們不會采取任何行動以增進(jìn)他們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)。”[1]第一，明確規(guī)定成員必須向農(nóng)民合作組織投入必須的成本和采取有效的懲罰措施，如果成員通過“搭便車”的方式獲得潛收益，組織有權(quán)利沒收，那么，采取機(jī)會行為的動機(jī)就會被大大削弱甚至被消除。第二，以“有差別的剩余索取權(quán)”和“附加表決權(quán)”為代表的選擇性激勵措施可以使集體成員利益產(chǎn)生分化，使得采取集體行動比不采取集體行動更劃算。

農(nóng)民合作組織是為廣大農(nóng)民提供服務(wù)的特殊民間組織，農(nóng)民的合作愿景是農(nóng)民合作組織成立和正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。中國目前新型農(nóng)民合作組織普遍存在的問題嚴(yán)重在一定程度上損害了廣大組織成員的根本利益，從根本上嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民參與合作組織的主動性。要改變合作組織運(yùn)行管理松散的狀態(tài)，提高運(yùn)行管理水平，就必須要提高農(nóng)民管理能力，賦予他們真正的民主管理權(quán)力，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時要在組織運(yùn)行的各個階段制定相應(yīng)的對策。首先，要加強(qiáng)法制宣傳，提高成員法律意識，在農(nóng)民合作組織運(yùn)行始終，必須通過建立健全的法律規(guī)章，充分保障農(nóng)戶在合作組織中的合法主體地位，既讓廣大組織成員享有合作組織的自主管理權(quán)，也為廣大農(nóng)民提供切實周到的服務(wù)。其次，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏的利益分配機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，對于相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中合作各方均有獨(dú)立的利益需求，合作各方要求平等參與按照投入多少分享利益承擔(dān)風(fēng)險。研究表明，合作雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益互補(bǔ)性需要通過合作雙方有效溝通，協(xié)調(diào)利益分配，最終達(dá)成協(xié)議，約束彼此的經(jīng)濟(jì)行為并充分享受因合作為其帶來的經(jīng)濟(jì)效益，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏的利益分配機(jī)制。

同時，還要加強(qiáng)政策的監(jiān)督機(jī)制和實施力度。由于地域差別農(nóng)民的教育水平發(fā)展不均衡，導(dǎo)致在優(yōu)惠政策實施過程中不免產(chǎn)生一些利益沖突，各地政府應(yīng)該建立專門機(jī)構(gòu)對優(yōu)惠政策的實施實行全面的監(jiān)督，保證政策實施的完整性和公平性，確保普通農(nóng)民的利益不受損失。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入為新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣上發(fā)揮作用提供資金保障

新型農(nóng)民合作組織有其發(fā)展管理體制，但政府在其發(fā)展過程中應(yīng)提供一定的經(jīng)費(fèi)，使其在建立健全激勵保障制度等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，也是新型農(nóng)民合作組織持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。具體包括：第一，進(jìn)一步優(yōu)化財政扶持資金的使用方向和監(jiān)督手段。省、市、縣各級財政部門要有計劃、有步驟的在年度財政預(yù)算中安排一定比例數(shù)額的專項扶持資金，確保資金的使用主要是用于促進(jìn)合作組織長遠(yuǎn)發(fā)展，比如引進(jìn)新技術(shù)、推廣新品種；提供信息咨詢、管理和技術(shù)服務(wù)等等。同時，還要建立一套嚴(yán)格的審計制度，加強(qiáng)對專項資金使用過程中的監(jiān)督，盡量做到提高資金使用效率。第二，進(jìn)行改革農(nóng)村金融制度，給予農(nóng)民合作組織進(jìn)入金融市場的機(jī)會，通過開展金融領(lǐng)域合作，解決組織自身資金短缺問題，幫助農(nóng)民合作組織拓展發(fā)展空間。第三，完善農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策體系，支持減輕農(nóng)民合作組織的稅收負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)制訂一個合作組織稅收政策支持體系，減免營業(yè)稅、土地稅、房產(chǎn)稅和車船稅等等，同時，健全現(xiàn)行的所得稅和增值稅，從根本上減輕農(nóng)民合作組織的運(yùn)行成本負(fù)擔(dān)。第四，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)資源建設(shè)的投入，在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。一方面，要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，特別要鼓勵和宣傳部分富裕農(nóng)民進(jìn)行的集資捐助教育。另一方面，政府要為農(nóng)民子女入學(xué)提供助學(xué)貸款，還要為大學(xué)生深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供小額信貸等優(yōu)惠。

目前，農(nóng)民的認(rèn)識有待提高，觀念需要轉(zhuǎn)變，參與合作組織，最重要的是農(nóng)業(yè)信息和有保障的供給。政府有必要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息傳播體系進(jìn)行整合，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)站質(zhì)量，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)信息量，讓農(nóng)民與時俱進(jìn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源共享和開發(fā)利用，全面、高效、快捷地為農(nóng)民提供信息咨詢服務(wù)；不斷提高農(nóng)村基層適應(yīng)市場，把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿動態(tài)的能力，增強(qiáng)其參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和自覺性。

農(nóng)業(yè)科技推廣工作與其他工作不同，研究周期長，成果見效慢，這種農(nóng)業(yè)科研成果具有極大的“公共產(chǎn)品”屬性，是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，要建立創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，最大限度地激發(fā)個體農(nóng)戶和組織的潛能，形成推動農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。在美國等發(fā)達(dá)國家，由于許多農(nóng)業(yè)企業(yè)都有投資風(fēng)險，每年提供風(fēng)險投資的資金總額高達(dá)上億美元。美國等國家特別重視高新技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，目的是降低風(fēng)險費(fèi)用。因此，發(fā)展中國農(nóng)業(yè)應(yīng)加大高新技術(shù)的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，要盡可能形成完善的風(fēng)險投資組織體系和政策體系，積累資金，不斷擴(kuò)大風(fēng)險投資領(lǐng)域，從而增大農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率，為農(nóng)業(yè)技術(shù)在更大范圍的推廣和運(yùn)用創(chuàng)造良好條件。

三、加大教育培訓(xùn)力度為新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣上發(fā)揮作用提供人力資源保證

加強(qiáng)宣傳力度。對于農(nóng)民合作組織成員，應(yīng)加大科技知識宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民合作組織成員對科技知識的認(rèn)識，不斷地促進(jìn)合作理念教育，極大地提高農(nóng)民的合作意向。組織經(jīng)驗表明，農(nóng)民綜合素質(zhì)水平的高低在很大程度上決定著農(nóng)民合作組織的模式選擇和發(fā)展程度。中國新型農(nóng)民合作組織目前發(fā)展極不平衡，東西部發(fā)展差異巨大，尤其是一些偏遠(yuǎn)省市縣發(fā)展的數(shù)量少，少數(shù)地區(qū)工作突破難，之所以存在這樣的現(xiàn)狀，原因是這些地區(qū)的大部分農(nóng)民不了解農(nóng)合組織。當(dāng)然，很大程度上可能是由于地域造成很難形成合作組織，比如土地條塊難以規(guī)?；⑥r(nóng)民缺乏資金周轉(zhuǎn)等等。探其深層原因，關(guān)鍵是宣傳沒有做到位，沒有喚醒農(nóng)民的合作意識。所以，必須加大力度在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中宣傳普及合作組織知識和有關(guān)政府發(fā)展合作組織提供的扶持及優(yōu)惠政策。一是搞好宣傳引導(dǎo)工作。二是制定詳細(xì)培訓(xùn)計劃，分層次進(jìn)行培訓(xùn)。三是突出培訓(xùn)重點，努力造就一批合作組織帶頭骨干。因此，新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展和創(chuàng)新需要大力加強(qiáng)農(nóng)民合作組織文化建設(shè)，推動合作組織穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

建立培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是工作之基，能力之源。舉辦農(nóng)業(yè)科技講座和短期培訓(xùn)班，以及提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等，向廣大農(nóng)民傳播最新科技成果。并通過科技服務(wù)幫助農(nóng)戶利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理知識，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，要兼顧提高組織成員或科技推廣工作者推動科學(xué)發(fā)展的能力，按照農(nóng)業(yè)科技推廣工作的要求，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，讓組織成員長期接受教育，保持思想上、能力上的與時俱進(jìn)。首先，加大培訓(xùn)頻率。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。最后，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

堅持組織新型農(nóng)民合作組織成員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識。推進(jìn)新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵在于培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)科技知識能力的農(nóng)民，特別是合作組織的成員。其主要成員應(yīng)爭做學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識的表率，進(jìn)一步增強(qiáng)自身能力和素質(zhì)。要在讀書學(xué)習(xí)成為帶頭學(xué)習(xí)的主體，就是要承擔(dān)新的角色。因此，在合作組織中，主要成員都要重視科技知識學(xué)習(xí)的價值，認(rèn)識到“學(xué)習(xí)”不僅僅是提供信息、產(chǎn)生新的構(gòu)想、學(xué)了一些新的語言、改變了一些觀念和方法而已，真正的學(xué)習(xí)應(yīng)該是一種引導(dǎo)性改變學(xué)習(xí)者的行為，提高其技能的一種新途徑?；谶@種認(rèn)識，培育并堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。具體來說，一方面注重組織整體學(xué)習(xí)示范，農(nóng)民集中學(xué)習(xí)，是一種實踐性的行為，是一種現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念，要達(dá)到的效果就是樹立榜樣形象示范，進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)示范。另一方面形成組織合力，合作組織通過集體學(xué)習(xí)，形成整體搭配能力，產(chǎn)生整體的高效能。

總之，各級政府也在新型農(nóng)民合作組織的作用發(fā)揮方面上采取了建立健全組織機(jī)制、提供資金支持、加大培訓(xùn)力度等許多得力有效的措施，新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用已得到初步的體現(xiàn)。要充分發(fā)揮出新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，既需要在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，借鑒和學(xué)習(xí)先發(fā)型現(xiàn)代化國家的成功做法，并把經(jīng)驗提升到理論層次，從而又給實踐以指導(dǎo)。只有這樣，在河南全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中，才能通過新型農(nóng)民合作組織推廣和普及農(nóng)業(yè)科技，為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供堅實的科技基礎(chǔ)和豐富的人力資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] [美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1995：3.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]