農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，“十六大”以來，先后作出了一系列重大決策部署。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實(shí)現(xiàn)了大幅提升，根據(jù)監(jiān)測，2011年全國主要城市蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率分別達(dá)到97.4%、99.6%和96.8%，總體合格率比十年前提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上安全、消費(fèi)有保障。

法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)管體系框架基本形成

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)逐步進(jìn)入了有法可依、依法監(jiān)管、科學(xué)管理的嶄新階段。

依法監(jiān)管格局已經(jīng)形成。國家先后頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和與之相配套的《食品安全法實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部配套制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》等部門規(guī)章及強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，發(fā)布了50種農(nóng)藥、47種獸藥以及多種飼料添加劑的禁限令。

監(jiān)管體系不斷完善。2008年，農(nóng)業(yè)部組建了履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管職能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，各地在機(jī)構(gòu)改革中，大力推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前全國省級(jí)農(nóng)業(yè)廳局都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（處、辦），80%的地市和60%的區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的跨越式發(fā)展。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn)，生產(chǎn)源頭保障能力穩(wěn)步提升

農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)帶有方向性、戰(zhàn)略性的重要工作予以推動(dòng)，短期在于解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，長遠(yuǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。我國農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作得到全面加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)范圍拓展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，涵蓋種子種苗繁育、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格、包裝標(biāo)識(shí)等方面。截至2011年底，農(nóng)業(yè)部共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4800項(xiàng)，“十六大”以來的十年間制定發(fā)布的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量是前50年所發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的2.8倍。2006年，我國成功爭取到國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)主持國資格，連續(xù)6年成功舉辦農(nóng)藥殘留委員會(huì)年會(huì)。近幾年，我國參與制定了三唑磷、乙酰甲胺磷、硫丹等農(nóng)藥品種在水稻、茶葉上的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，顯著提高了我國參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范有力推進(jìn)。2006年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范縣建設(shè)，目前全國共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）591個(gè)，狠抓組織管理、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化與培訓(xùn)、投入品管理、品牌建設(shè)等工作，示范產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平明顯高于全國平均水平。在標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的帶動(dòng)下，2010年，農(nóng)業(yè)部提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面開展標(biāo)準(zhǔn)果園、標(biāo)準(zhǔn)茶園、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等“三園兩場”建設(shè)，目前全國共規(guī)劃建設(shè)了“三園兩場”4460個(gè)。

“三品一標(biāo)”快速發(fā)展。我國安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品形成了以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為基本類型、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，“三品一標(biāo)”發(fā)展走出了一條以品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的新路子，為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。截至2012年6月，已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品7.2萬個(gè)，總量達(dá)3.7億噸，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量30%以上，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率連續(xù)多年保持在98%以上。2001-2011年，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積由5800萬畝擴(kuò)大到2.4億畝，擴(kuò)大了3.1倍。綠色食品產(chǎn)品國內(nèi)年銷售額由500億元增長到3135億元，出口額由4億美元增長到24億美元，分別增長了5.3倍、5倍。2003-2011年，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品企業(yè)總數(shù)由102家增加到1366家，產(chǎn)品總數(shù)由231個(gè)增加到6379個(gè)，分別增長了13.4倍和27.6倍。認(rèn)證面積從928萬畝增加到3838.3萬畝，增長了4倍。有機(jī)食品產(chǎn)品抽檢合格率多年達(dá)到100%，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。有機(jī)食品產(chǎn)品國內(nèi)年銷售額從9.1億元增加到154.7億元，出口額從0.4億美元增加到4.2億美元。截至2012年6月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)登記保護(hù)了867個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)三年保持在100%。

檢驗(yàn)檢測不斷深化，監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)

通過不斷努力，逐步建立完善監(jiān)測制度，形成了覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要的作用。

有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度基本形成。目前監(jiān)測范圍已擴(kuò)大到全國150個(gè)大中城市、80多種農(nóng)產(chǎn)品、87項(xiàng)參數(shù)，基本覆蓋主要城市、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)以及老百姓日常消費(fèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品。制定出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法》等，規(guī)范監(jiān)測和信息發(fā)布行為。

質(zhì)檢體系隊(duì)伍建立健全。截至目前，共投資建設(shè)了部、省、地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1850個(gè)，其中，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站1705個(gè)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)到2225個(gè)，從業(yè)人員2.3萬人，五分之一的人員具有高級(jí)職稱，各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總額近130億元，實(shí)驗(yàn)室總面積約150萬平方米，質(zhì)檢體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。同時(shí)，檢測機(jī)構(gòu)管理不斷強(qiáng)化，出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核管理辦法》等規(guī)章制度，開展了檢測機(jī)構(gòu)考核和機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可工作。通過多年來的努力，我國各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)尤其是基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力大幅提升。

專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假成效明顯，突出問題得到有效遏制

專項(xiàng)整治深入推進(jìn)。近年來，農(nóng)業(yè)部先后組織開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，一些區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題得到了有效遏制，為確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作出了積極貢獻(xiàn)。2007年為期四個(gè)月的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了12個(gè)100%的硬指標(biāo)，特別是全國收繳的875.8噸禁用農(nóng)藥全部銷毀；全國大中城市676個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍，推動(dòng)了批發(fā)市場落實(shí)自檢制度。2008年開展的奶站清理整頓和飼料專項(xiàng)整治，順利完成奶站登記，全國奶站數(shù)量由清理整頓前的20393個(gè)減少到13503個(gè)，所有奶站100%納入監(jiān)管范圍。2009-2011年連續(xù)三年開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、水產(chǎn)品中使用違禁物質(zhì)等突出問題隱患得到了有效遏制。

農(nóng)資打假全面開展。2001年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，農(nóng)業(yè)部牽頭開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2011年，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員1382.6萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)813.6萬家次，整頓農(nóng)資市場195.7萬個(gè)次，立案查處假劣農(nóng)資案件41.5萬件，查獲假劣農(nóng)資399.6萬噸，貨值46.3億元，搗毀制假窩點(diǎn)20554個(gè)，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失120億元。

重大活動(dòng)保障有力。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間，農(nóng)業(yè)部會(huì)同各地政府積極做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，實(shí)施目錄制管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和舉辦城市的市場準(zhǔn)入制度，產(chǎn)地銷地聯(lián)防聯(lián)控，組織開展專項(xiàng)監(jiān)測，加大抽檢頻次和覆蓋面，摸索出了行之有效的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了重大活動(dòng)期間沒有發(fā)生一例農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足、品種豐富、安全可靠。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全面啟動(dòng)，應(yīng)急處置有效開展

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依法推進(jìn)。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，2007年5月，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作。2011年，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建立了65家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，涉及稻米、油料、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)品、熱作產(chǎn)品、柑橘、茶葉、參茸、蜂產(chǎn)品、奶產(chǎn)品、加工、貯藏保鮮、環(huán)境因子等各領(lǐng)域。2012年，啟動(dòng)建設(shè)了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才隊(duì)伍，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職能，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系已初步建成，切實(shí)提高了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

應(yīng)急處置科學(xué)有效。為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問題，分門別類，建立相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置工作的針對(duì)性和可操作性。近年來，共有力、有序、有效處置了多起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，避免了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊。2011年，農(nóng)業(yè)部組織16個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專家成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也相繼成立了專家組或?qū)＜椅瘑T會(huì)，建立了專家組運(yùn)行管理機(jī)制，重點(diǎn)突出“應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)”和“政策咨詢”兩項(xiàng)工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行跟蹤研究，履行科普解讀、技術(shù)咨詢、生產(chǎn)指導(dǎo)和消費(fèi)引導(dǎo)職能，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)能力顯著提升。