改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織以來,在黨的“十六大”、“十七大”一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下,我國農(nóng)業(yè)國際交流合作深入推進(jìn),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家對外開放戰(zhàn)略和國家整體外交作出了重要貢獻(xiàn)。我們大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展為推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民的就業(yè)增收。一是緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力,保障了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給;二是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是對于出口依賴程度高的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品出口大省,增收作用十分顯著;三是通過充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額快速增長,豐富了我國農(nóng)產(chǎn)品市場,促進(jìn)了農(nóng)民增收
我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2003年的404億美元增長到2011年的1556.2億美元,增長4.1倍。進(jìn)口額由189.7億美元增長到948.7億美元,增長4倍;出口額由214.3億美元增長到607.5億美元,增長1.8倍,如下圖。我國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位大幅提升,目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額居世界第三位(僅次于美國和德國);出口額居世界第七位(次于美國、荷蘭、德國、巴西、法國、加拿大),進(jìn)口額居世界第二位(僅次于美國)。2011年,農(nóng)業(yè)出口額占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重為8.2%,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出了我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長呈現(xiàn)出兩個(gè)主要特征:
一是土地密集型產(chǎn)品進(jìn)口呈快速增長態(tài)勢,豐富了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。2003-2011年,油料、棉花等土地密集型產(chǎn)品進(jìn)口增長迅速,進(jìn)口額由2003年的67.4億美元增至2011年的411.8億美元。土地密集型產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額比重從2003年的35.5%升至2011年的43.4%。
二是勞動密集型產(chǎn)品出口保持穩(wěn)步增長,促進(jìn)了國內(nèi)農(nóng)民就業(yè)增收。2003-2011年,水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水果、堅(jiān)果、茶葉和花卉等勞動密集型產(chǎn)品出口明顯增長,出口額由2003年的134.2億美元增至2011年的432.7億美元。勞動密集型產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重從2003年的62.6%升至2011年的71.2%。
2003-2011年,我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場由以前的亞洲市場占絕對份額發(fā)展為亞洲市場為主、歐洲市場穩(wěn)定增長、北美洲市場不斷擴(kuò)大的格局。亞洲市場由原來的日、韓兩國占絕對主導(dǎo)發(fā)展為日本、韓國和東盟三足鼎立,出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重由69.3%下降到60.4%;歐洲市場出口額的比重由14.3%上升到17.5%;北美洲市場出口額的比重由10.9%上升到12.7%。進(jìn)口來源地也日益廣泛,除歐美外,來自亞洲、大洋洲、南美洲和非洲地區(qū)的進(jìn)口不斷增加。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴量十年來明顯增多。
進(jìn)出口市場進(jìn)一步多元化,降低了對局部市場的依賴風(fēng)險(xiǎn)
2003-2011年,外資和民營企業(yè)逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口主體。外商投資企業(yè)出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重由38%上升至43%;民營企業(yè)從12%上升至30%,分別成為農(nóng)產(chǎn)品出口第一、二大主體;國有和集體企業(yè)出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重下降,分別由44%和6%下降至22%和5%。
合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)措施,逐步建立產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制
目前國家級農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)工作合作模式和協(xié)作機(jī)制已經(jīng)建立,監(jiān)督和跟蹤農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口動態(tài)和影響工作全面啟動。2006年首次實(shí)施對歐盟馬鈴薯淀粉反傾銷措施,成功制止了歐盟馬鈴薯傾銷進(jìn)口行為。2009年對美白羽肉雞產(chǎn)品“雙反”案是我國爭取的第一起農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼、反傾銷措施案,有效阻止了美國肉雞產(chǎn)品對我產(chǎn)業(yè)的沖擊,為緩解和預(yù)防國外產(chǎn)品進(jìn)口對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不利影響、維護(hù)我產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益做了有益嘗試。
政府重視,農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策支持力度加大
在財(cái)政支持方面,中央財(cái)政加大了農(nóng)產(chǎn)品出口退稅力度,設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷和貿(mào)易促進(jìn)專項(xiàng)資金;地方政府在農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等方面的支持力度逐年增大,安排農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先享受國家的“免、抵、退”稅政策。在信貸和保險(xiǎn)支持方面,中國進(jìn)出口銀行的農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸業(yè)務(wù)已在部分地區(qū)和產(chǎn)品推廣實(shí)施,許多地方給予出口優(yōu)勢產(chǎn)品和出口龍頭企業(yè)優(yōu)先提供貼息優(yōu)惠貸款和一般性貸款等扶持;中國出口信用保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)項(xiàng)下融資等服務(wù)加大了對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)貿(mào)易融資的力度。在貿(mào)易便利化服務(wù)方面,國家出臺了減免出口農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的相關(guān)政策,各地加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫服務(wù),簡化程序,加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)速度。