糧食生產(chǎn)連上臺(tái)階

黨的“十六大”以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的巨大成就，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。2011年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，首次邁上1.1萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，水稻、小麥、玉米三大主糧首次超過了1萬(wàn)億斤，糧食人均占有量首次達(dá)到850斤的新水平。8年累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國(guó)成立以來增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期；8年單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中國(guó)成立以來單產(chǎn)提高最快的時(shí)期之一。

糧食“八連增”過程歷盡艱辛，成績(jī)來之不易。經(jīng)過十年的探索和努力，我們?cè)谡叻龀帧⒖萍贾?、抗?zāi)減災(zāi)、行政推動(dòng)等方面形成了一整套行之有效的機(jī)制做法，走出了一條中國(guó)特色糧食生產(chǎn)發(fā)展之路。

政策扶持穩(wěn)民心

“十六大”以來，中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。中央連續(xù)9年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策，實(shí)惠之多、力度之大、覆蓋面之廣前所未有。

做好“減法”。2006年起，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1335億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)277億元。

做好“加法”。建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金由2004年的145億元，增加到2012年的1653億元。為調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性，2005年起中央對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，資金由最初的55億元增加到2012年的280億元，1000多個(gè)產(chǎn)糧大縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

做好“乘法”。國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，并根據(jù)種植成本及市場(chǎng)情況不斷提高最低收購(gòu)價(jià)水平，白小麥、紅小麥（混合麥）由2004年的每斤0.72元、0.69元提高到2012年的1.02元；早秈稻由每斤0.70元提高到1.20元，中晚秈稻由每斤0.72元提高到1.25元，粳稻由每斤0.75元提高到1.40元。

增加投入強(qiáng)基礎(chǔ)

“十六大”以來，中央從保障國(guó)家糧食安全的大局出發(fā)，制定了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，加大投入力度，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排小農(nóng)水補(bǔ)助資金169億元，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金100億元，改善灌溉和排澇條件，增強(qiáng)抗御旱澇等自然災(zāi)害能力。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。啟動(dòng)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扶持800個(gè)產(chǎn)糧大縣加快建設(shè)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田，打造旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。為進(jìn)一步提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平，促進(jìn)土壤肥力提升，2005年開始在全國(guó)推行測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣市。2005-2011年中央財(cái)政累計(jì)投入測(cè)土配方施肥資金57億元，為14億畝耕地進(jìn)行了“體檢”，為12億畝農(nóng)作物設(shè)計(jì)了“營(yíng)養(yǎng)套餐”，惠及農(nóng)戶1.7億戶，示范區(qū)畝均增產(chǎn)糧食6%-10%。

科技興糧增動(dòng)力

累計(jì)投入50多億元，在水稻、小麥、玉米等50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，促進(jìn)技術(shù)研究集成和成果轉(zhuǎn)化。通過實(shí)施種子工程，加快選育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗品種。目前，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上。

健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，在800個(gè)縣累計(jì)投入資金30多億元，加強(qiáng)8243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，努力打造一支農(nóng)民信得過、靠得住、用得上的“正規(guī)軍”。目前，全國(guó)98%以上的縣基本完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)，農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。2004-2011年中央財(cái)政累計(jì)安排資金529.7億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具1672萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶1489萬(wàn)戶，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)61%，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到54.8%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。2008-2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排40多億元，在全國(guó)建設(shè)22406個(gè)糧食萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，并選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的5個(gè)市（地）、50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2011年全國(guó)950個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)535.5公斤，比所在縣平均畝產(chǎn)高142.5公斤。

強(qiáng)化指導(dǎo)抓服務(wù)

2006年以來，國(guó)務(wù)院連續(xù)7年召開全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或工作會(huì)，部署安排春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作。2011年開始，國(guó)務(wù)院組織開展全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，11個(gè)增產(chǎn)行動(dòng)成員單位對(duì)23個(gè)?。▍^(qū)、市）聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，督促地方抓好各項(xiàng)增產(chǎn)措施落實(shí)，推動(dòng)形成了中央統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的新格局。

指導(dǎo)服務(wù)及時(shí)。組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分作物制定生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，廣泛開展科技大會(huì)戰(zhàn)和科技興糧活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線開展工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵技術(shù)到位。2012年，國(guó)家出臺(tái)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策，中安排補(bǔ)助資金44.6億元，支持推廣冬小麥“一噴三防”、南方早稻集中育秧、東北水稻大棚育秧和玉米抗旱“坐水種”、西南西北玉米覆膜種植、油菜“一促四防”等重大關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策從“聯(lián)地計(jì)補(bǔ)”向“聯(lián)技計(jì)補(bǔ)”的突破，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

立足抗災(zāi)奪豐收

農(nóng)業(yè)部門牢固樹立減災(zāi)就是增產(chǎn)的理念，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，努力做到防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

主動(dòng)避災(zāi)。合理調(diào)整農(nóng)作物區(qū)域布局，變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植，做到主動(dòng)避災(zāi)。甘肅結(jié)合水資源特點(diǎn)，主動(dòng)壓夏擴(kuò)秋，壓縮小麥，擴(kuò)種玉米，同時(shí)大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，玉米增產(chǎn)幅度超過40%，在短短的5年時(shí)間里，全省地膜玉米面積擴(kuò)大到1000多萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)增加30億斤以上，走出了一條干旱半干旱地區(qū)依靠科技避災(zāi)增產(chǎn)的新路子。

有效防災(zāi)。近年來，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的旱澇、光溫災(zāi)害、病蟲害等防范技術(shù)研究，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種篩選一批行之有效的防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組裝主推模式，努力擴(kuò)大技術(shù)覆蓋率。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好物資、資金和技術(shù)準(zhǔn)備，做到有效防災(zāi)。

積極救災(zāi)。面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)指導(dǎo)，積極救災(zāi)。2011年，北方冬麥區(qū)發(fā)生大范圍、長(zhǎng)時(shí)間冬春連旱，長(zhǎng)江流域遭遇多年少見的旱澇急轉(zhuǎn)，西南地區(qū)遭遇嚴(yán)重夏伏旱。北方冬麥區(qū)扎實(shí)推動(dòng)播后鎮(zhèn)壓、抗旱澆水、弱苗追肥等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了夏糧抗旱奪豐收。長(zhǎng)江中下游地區(qū)狠抓改種補(bǔ)種和田間管理，確保了中稻面積落實(shí)和早稻恢復(fù)性增產(chǎn)。西南地區(qū)千方百計(jì)擴(kuò)大晚秋生產(chǎn)，切實(shí)減輕了旱災(zāi)損失。

開展病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。針對(duì)一家一戶防病治蟲難、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降的實(shí)際，積極探索和推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開展社會(huì)化、規(guī)模化、集約化的病蟲害防治服務(wù)。目前，全國(guó)已建立各種防治組織18萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員近100萬(wàn)人，日作業(yè)能力超過300萬(wàn)畝。