當(dāng)前農(nóng)村民主現(xiàn)狀分析及對策研究

楊艷輝

［摘要］發(fā)展農(nóng)村民主是我國社會主義基層民主政治的重要基礎(chǔ)，是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保持農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會安定的基本途徑。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村民主；現(xiàn)狀；原因；對策

［中圖分類號］D668 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０109 — ０2

一、我國農(nóng)村民主發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村民主建設(shè)的制度化、法律化水平有待于進(jìn)一步提高

首先是農(nóng)村民主的法律體系有待于進(jìn)一步完善；目前，國家己經(jīng)制定了基層政權(quán)和基層群眾性自治組織的法律法規(guī)，特別是又完成了《村委會組織法》的修訂，為農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但這些法律法規(guī)卻普遍缺乏與它們配套的實(shí)施細(xì)則地方上與它們配套的相關(guān)法規(guī)的制定也不盡人意。因此，在具體實(shí)施上還有一定難度，與實(shí)現(xiàn)基層民主還有一定差距。

其次是農(nóng)村民主的法治水平有待于進(jìn)一步提高；當(dāng)前，農(nóng)村重大事務(wù)的決策主要是由村民自治委員會討論決定，強(qiáng)化了民主決策機(jī)制，消除了決策監(jiān)督的盲點(diǎn)，有效地防范了決策腐敗、決策失誤的發(fā)生。但是一些地方存在村委會個別干部把持一方的現(xiàn)象，妨礙了村規(guī)民約的制定、村務(wù)公開、村民監(jiān)督、村民有序自覺參與政治生活的正常運(yùn)行。

（二）農(nóng)村民主發(fā)展水平的平衡性問題有待于進(jìn)一步改善

首先是全國總體發(fā)展不平衡；改革開放以來，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明都有了長足的發(fā)展，由于我國各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從而決定了我國各地農(nóng)村的民主發(fā)展不平衡，各地存在很大差距。

其實(shí)是一個地區(qū)發(fā)展不平衡；建國以來，特別是改革開放以來，我國東部沿海開放地區(qū)得到優(yōu)先開放的政策，憑借區(qū)位優(yōu)勢和國家的扶持以及西部中部地區(qū)的支持發(fā)展很快，從而推動農(nóng)村基層民主的很大發(fā)展。而我國的中西部地區(qū)由于自身的區(qū)位優(yōu)勢不及東部，加上政策原因，中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，因此，在民主政治的發(fā)展上我國的東中西存在很大的差異。

（三）農(nóng)村的村委會選舉中違法違紀(jì)行為的存在

當(dāng)前我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)總體上發(fā)展態(tài)勢良好，對促進(jìn)農(nóng)村公平正義和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮著重大作用。但是還存在著一定的瑕疵，一些地方還存在許多賄選、逼選等金錢交易和暴力行為。某行政村在一次村民選舉中，某某怕自己當(dāng)選不了村主任，組織了幾十個人手持利器，威脅逼迫村民選舉，扭曲了村民自主選擇的意愿，破壞了正常民主選舉，造成的影響極為惡劣。個別人拉幫結(jié)派，用金錢購買選票，出現(xiàn)誰花的錢多誰能當(dāng)選的現(xiàn)象。一些地方的村民自治在一定程度上還處于“村干部”自治的局面。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村民主發(fā)展水平較低的原因研究

我國農(nóng)村民主發(fā)展不平衡以及發(fā)展水平較低，原因是多方面的，我國社會生產(chǎn)力整體水平不高而且發(fā)展不平衡是我國農(nóng)村民主發(fā)展不平衡以及發(fā)展水平較低的根本原因。具體原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

一定的民主政治發(fā)展水平是與一定得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，政治民主化發(fā)展的程度、方式，總是要受當(dāng)時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民的生活水平生活質(zhì)量不斷得到提高和改善。但是總體上講，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，水平還不高。當(dāng)今農(nóng)村，由于勞動力的相對過剩，純農(nóng)業(yè)收入相對過低，利用農(nóng)閑時間外出打工是現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民的選擇。這樣就加速了農(nóng)民的流動性、不穩(wěn)定性，使這部分農(nóng)民成為流動人口。而這些農(nóng)民最關(guān)心的是如何掙錢、怎樣致富的問題，他們既沒有時間也沒有精力參與基層民主政治活動。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀是我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的最主要制約因素。

（二）傳統(tǒng)落后思想觀念的影響

農(nóng)村基層的守舊的傳統(tǒng)思想觀念總體上講還比較濃重，這種守舊的思想主要來自以下幾個方面：

首先是指宗族思想。認(rèn)為“自家人”當(dāng)選總比“外姓人”好，家庭聲望高，而且日后辦事較為方便。因此，對候選人的資歷、素質(zhì)、能力等方面不加以考慮，只管候選人的姓氏、親疏關(guān)系,缺乏理性的根據(jù)來進(jìn)行選擇。這樣，選進(jìn)村委會“當(dāng)官”的都是充滿血緣、親緣色彩的“自家人”。這不僅嚴(yán)重影響了選舉的公平性,而且影響到村委會開展各項(xiàng)工作的能力。

其次是官本位思想。農(nóng)村基層黨支部和村委會缺乏民主思想。部分基層干部封建老化思想嚴(yán)重，把自己看成“土皇帝”、“官老爺”，遇事拍桌子、捶板凳，一個人說了算。不注意按民主程序辦事，不把群眾意見放在心上，“權(quán)大于法”、“人治大于法治”等落后守舊思想觀念根深蒂固。一旦當(dāng)選村民委員會主任，他們就會認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，沒有形成民主作風(fēng)，沒有營造出一定的民主氛圍。

再次是忠君思想。封建的忠君思想還或多或少的影響著人們。基層群眾雖然表示強(qiáng)烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”等的息事寧人、忍氣吞聲的態(tài)度。廣大農(nóng)民的民主法律意識淡薄，許多農(nóng)民對政治不感興趣，沒有注意到時時刻刻用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這一切都嚴(yán)重的阻礙著基層民主的正常發(fā)展。

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致留守農(nóng)民政治素養(yǎng)較低的制約

長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村許多有遠(yuǎn)見志向青壯年、文化層次較高者外出打工，向城市轉(zhuǎn)移，減弱了農(nóng)村民主政治建設(shè)的主力。長期留守農(nóng)村的是老幼病殘婦，習(xí)慣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)方式，接受新科學(xué)技術(shù)、新知識文化、新理念、新信息有一定的障礙，成為“現(xiàn)代文盲”；民主知識和意識讓位于對溫飽的思考?？梢姡覈r(nóng)村具有現(xiàn)代民主意識的人才大多脫離了農(nóng)村，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村基層民主建設(shè)所需要有現(xiàn)代理論知識和現(xiàn)代意識的人才結(jié)構(gòu)支撐。村民自治則要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識文化。在行使民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等權(quán)利時，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見；要參與集體討論，提出建設(shè)性的批評和建議。由于這些老幼病殘婦缺乏一定科學(xué)文化知識，民主意識淡薄，不能理解民主的內(nèi)涵與作用，進(jìn)而也無法正確行使自己的民主權(quán)利，也達(dá)不到理想的效果。

（三）農(nóng)村基層民主制度建設(shè)不完善

制度重于技術(shù)，基層民主制度機(jī)制體制重于其本身的發(fā)展程度，發(fā)展農(nóng)村基層民主，制度機(jī)制體制更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的功能。鄧小平當(dāng)年非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。目前雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但是村委會在具體的決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面還不完善，普遍缺乏與它們配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，民主監(jiān)督還不到位，人民群眾意見與建議，很難得到有效的疏導(dǎo)和解決。因此，沒有制度機(jī)制體制的保障，基層民主是不可靠的。

三、 提高我國鄉(xiāng)村民主發(fā)展水平的對策研究

（一）大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)決定政治。只有大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有農(nóng)民收入增加了，富裕了，廣大農(nóng)民才有時間和精力來投入基層民主政治生活中，基層民主政治的進(jìn)步又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層政治進(jìn)步是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。所以，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面向市場，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極提倡農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營。積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的力度。適度的提高糧食價格，加大種糧補(bǔ)貼力度，積極培育農(nóng)村市場體系，活躍農(nóng)村市場，鼓勵農(nóng)戶參與市場競爭。實(shí)踐告訴我們，社會主義民主政治發(fā)展的最渾厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。所以，大力繁榮農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化水平是推動農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)民的素質(zhì)，特別是留守農(nóng)民素質(zhì)

教育、科技和人才，是國家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。目前，我國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還遠(yuǎn)落后于西方國家，國際競爭日趨激烈，而綜合國力的競爭實(shí)質(zhì)是科技的競爭、人才的競爭、教育的競爭。而我國目前教育的薄弱環(huán)節(jié)在基層、在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村文化大發(fā)展、大繁榮。就要大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和提升我國總體文化軟實(shí)力，必須大力發(fā)展基層教育，著力提升農(nóng)村教育水平。使我國農(nóng)民成為“有知識、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

著力增強(qiáng)廣大農(nóng)民政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用。要制定有針對性、靈活性的措施來提高留守農(nóng)民的參政議政水平，培育留守村民的民主意識，提高留守村民的政治參與熱情。加強(qiáng)輿論教育宣傳引導(dǎo)，讓群眾知道如何正確行使自己的民主權(quán)利。政府和社會還應(yīng)加大反對封建殘余的宣傳力度，從輿論上引導(dǎo)農(nóng)民擺脫各種封建殘余，尤其是宗族思想的束縛，走向自主、自立、自強(qiáng)。增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)知能力，從而取代村民的以血緣為紐帶、家族為組織形式的生活模式，讓他們逐步摒棄狹隘的家族觀念。著眼于提高人的綜合素質(zhì)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培育與基層民主發(fā)展水平相適應(yīng)的平等、公平、競爭等民主意識。所以，我們應(yīng)該努力提升我國總體文化實(shí)力，為農(nóng)村民主政治健康、有序、平衡發(fā)展提供思想動力和內(nèi)在支撐。

（三）完善我國農(nóng)村民主制度

農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展，必須有詳細(xì)全面的民主機(jī)制體制來加以規(guī)范。不斷完善村委會在具體的決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，保證村民的民主監(jiān)督權(quán)利，重視村民群眾意見與建議。從體制上建立農(nóng)村宣傳教育保障機(jī)制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村的農(nóng)家書屋，全面提高留守村民的文化政治素質(zhì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，與基層各項(xiàng)民主制度的規(guī)范越細(xì)越全面農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)際效果就越好。因此，要發(fā)展基層民主，就要用制度機(jī)制體制來保證民主的實(shí)現(xiàn)，我們要站在新的高度，因地制宜，加強(qiáng)政策法律的針對性、有效性。努力實(shí)現(xiàn)基層民主選舉以及基層民主政治發(fā)展法律化、制度化、有序化，用制度來保證民主渠道暢通。民主和法制是互相統(tǒng)一的,民主的實(shí)行要求有完善的法治環(huán)境和健全的法律制度。從人治到法治是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是政治文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>