晉江慈善的創(chuàng)新之路和輝煌業(yè)績

理文

晉江市慈善總會自成立伊始，就堅持在弘揚(yáng)我國慈善文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上走創(chuàng)新之路，作為全國慈善組織中民間特色最為突出的組織，民營企業(yè)家占其理事會總?cè)藬?shù)85.5%；會長、副會長、常務(wù)理事全是民營企業(yè)家。一個縣級市的慈善會，自2002年12月成立至2012年4月30日，募集善款逾15.48億元，慈善救助工作開展得深入細(xì)致、有聲有色且成效顯著。2012年5月，晉江市慈善總會向全市74所中小學(xué)和圖書館等捐贈10萬冊中小學(xué)《慈善讀本》，與中華慈善總會合作在全市開展“慈善文化進(jìn)校園”活動。

晉江市地處福建省東南沿海。全市陸地面積649平方公里，海岸線長110公里，轄13個鎮(zhèn)、6個街道，人口102萬。全國著名僑鄉(xiāng)，旅居海外僑胞和港澳臺同胞200多萬人，號稱“海內(nèi)外300萬晉江人”。改革開放以來，晉江經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，1992年以來經(jīng)濟(jì)實力連年居全國前列、福建省首位，縣域基本競爭力位居第七位。2011年全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1095.65億元，財政總收入136.06億元，均居福建省前列。但是，由于區(qū)域發(fā)展不平衡和交通、環(huán)境等因素，晉江仍有部分困難群眾。目前，全市有5萬名殘疾人、1.8萬名貧困學(xué)生和9134戶、21056名城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象，對此，晉江市委、市政府高度重視社會保障體系建設(shè)。在市委、市政府的大力倡導(dǎo)和海內(nèi)外晉江人的共同關(guān)注、熱心支持下，晉江市慈善總會于2002年12月18日正式成立。經(jīng)晉江市人大常委會審議通過，確定每年的12月18日為“晉江市慈善日”。成立以來，慈善總會積極開展扶貧濟(jì)困活動，為晉江市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定起到了潛移默化的促進(jìn)作用。

一、晉江市慈善總會運(yùn)作情況

晉江市慈善總會自2002年12月18日成立以來，在政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會各界支持下，至2012年4月30日共募集善款15.48億多元，現(xiàn)已累計投入6.68億元開展“解困、助學(xué)、助行、助聽、復(fù)明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養(yǎng)老保險、扶助低保人員參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程、關(guān)愛母親工程”等慈善活動和慈善公益項目建設(shè)，為13645名（其中外來務(wù)工者560多人）特困對象解決治病、生活困難問題，補(bǔ)助被征遷困難群眾2517名，資助9772名貧困學(xué)生就學(xué)，為593名特困殘疾人配置輪椅、假肢，為796名失聰老人和兒童裝配助聽器，為1295名特困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，為299名特困殘疾人和100名五保戶援建住房，為2200個特困戶購置電視機(jī)并安裝有線電視，扶助92戶貧困家庭扎戶建房，通過關(guān)愛母親工程慰問貧困母親500人，幫扶310名孤兒和500名五保戶解決生活困難問題投入43.2萬元，扶助1187名被征地低保人員交養(yǎng)老保險，扶助73602名低保戶參加新農(nóng)合，扶助20294名低保人員物價上漲每人一次性補(bǔ)貼50元共投入101.47萬元，扶助市消防大隊購買101米消防救援車投入1500萬元。另外，總會還投入54788萬元用于我市衛(wèi)生、教育及老年福利等慈善公益項目，產(chǎn)生了良好的社會反響。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，凸顯民間特色。慈善總會實行理事會制度，共有453個單位和個人，其中市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門占理事會總?cè)藬?shù)14.5%，海外人員占理事會總?cè)藬?shù)14%，內(nèi)設(shè)監(jiān)事會，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼監(jiān)事長、監(jiān)察局長為副監(jiān)事長，宣傳、審計、財政、民政有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、退休老同志及民營企業(yè)家為監(jiān)事，加強(qiáng)對善款運(yùn)作的監(jiān)管。組織機(jī)構(gòu)社會參與性強(qiáng)，民營企業(yè)家占理事會總?cè)藬?shù)85.5%，400多名永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長、榮譽(yù)會長、會長、副會長、常務(wù)理事、理事都是民營企業(yè)家，并在13個鎮(zhèn)、6個街道辦事處設(shè)立慈善聯(lián)絡(luò)組，組長也是民營企業(yè)家。2007年成立慈善義工協(xié)會，目前發(fā)展會員2000多人，年齡最小16歲、最大80多歲。目前，慈善總會辦公室6 名工作人員均未占用政府編制，1名民政局黨組副書記兼任慈善總會常務(wù)副會長、秘書長常駐慈善總會主持日常工作，機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式被中華慈善總會稱為“已與國際接軌”。晉江市慈善會于2004年9月、2005年8月分別成為中華慈善總會、福建省慈善總會會員單位。2006年被福建省評為先進(jìn)民間組織。2007年元月被中華慈善總會評為“中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎”先進(jìn)單位,該會許連捷先生、丁宗寅先生先后榮獲全國愛心捐助獎、八閩慈善獎、中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)個人獎，許書典先生榮獲2007年度中華慈善獎最具愛心慈善捐贈個人提名獎。2006年2月應(yīng)邀參加由省委宣傳部、省計生委召開的福建省2001-2005婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動暨計生工作會議，作了《發(fā)揮慈善特殊作用，構(gòu)建民間愛心工程》的典型發(fā)言。2007年12月被泉州市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會授予“泉州市助殘先進(jìn)集體”稱號。2008年12月份，恒安、安踏集團(tuán)分別榮獲2008年度“中華慈善獎”最具愛心外資企業(yè)，常務(wù)副會長兼秘書長龔子猛先生榮獲2008年度“中華慈善獎”優(yōu)秀慈善工作者。同時，被福建省委省政府評為抗震救災(zāi)先進(jìn)單位。永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長王經(jīng)倫、吳傳勞、黃忠炫、蔡建設(shè)分別于2008年11月、12月受到省政府、泉州市政府樹碑表彰。2009年元月，會長許連捷先生榮獲“福建省首屆十佳愛心助殘人士”稱號。2009年7月，該會榮獲中華慈善先進(jìn)機(jī)構(gòu)獎；永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長丁和木、洪肇明、丁宗寅、周永偉分別獲得中華慈善突出貢獻(xiàn)人物獎；恒安集團(tuán)有限公司、柒牌有限公司分別獲得中華慈善突出貢獻(xiàn)企業(yè)獎。2010年3月,該會獲得晉江市委市政府授予的“全市關(guān)心下一代工作”先進(jìn)集體稱號。2010年被評為晉江市文明單位、永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長洪肇明、丁和木，副會長洪肇戰(zhàn)，慈善義工協(xié)會秘書長陳俊明，本會辦公室蘇瑞香等5名被評為三個文明先進(jìn)工作者。2011年7月，會長許連捷先生榮獲第六屆“中華慈善獎”提名獎。2011年10月，該會被晉江市委、市政府授予“晉江市扶殘助殘先進(jìn)單位”，永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長丁和木被評為晉江市扶殘助殘先進(jìn)個人。2012年3月，該會永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長丁和木榮獲第七屆中華慈善獎“最具愛心捐贈個人”。

（二）加強(qiáng)慈善資金管理，提高社會公信度。一是建立慈善資金管理制度。每年有計劃地安排一定數(shù)額的資金實施“解困、助學(xué)、助行、助聽、復(fù)明、慈善安居、熒屏文化工程”等慈善活動。年度計劃由慈善總會辦公室提出，經(jīng)會長辦公會集體研究通過，再由總會領(lǐng)導(dǎo)審批后實施?！敖饫Чこ獭保ㄖ攸c是生活困難重病戶）審批程序：本人填寫遞交申請表并提供有關(guān)證明材料；村（居）、鎮(zhèn)（街道）以及慈善聯(lián)絡(luò)組核實把關(guān)并簽名蓋章；慈善總會每月安排10個工作日以上入戶抽查，確認(rèn)無誤后通知本人領(lǐng)取?！爸泄こ獭薄ⅰ皬?fù)明工程”、“慈善安居工程”由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)調(diào)查摸底提供對象，“助學(xué)工程”由市關(guān)工委負(fù)責(zé)調(diào)查摸底提供對象，均成批次進(jìn)行。二是建立慈善資金外部監(jiān)督機(jī)制。慈善總會每月向市領(lǐng)導(dǎo)及總會會長、副會長通報慈善資金使用情況；每半年在市政府政務(wù)公開欄將慈善資金收支情況向社會公示，并定期在《晉江慈善》月刊公布，以接受社會監(jiān)督；每年度納入審計部門審計計劃，審計結(jié)果及時向社會公布。三是實行慈善資金與日常辦公經(jīng)費分開制度。慈善總會工作人員工資和總會辦公、宣傳等費用由市財政專項撥款，會長辦公會議費用由會長、副會長負(fù)責(zé)，確保慈善資金（包括利息）專款專用，取信于社會各界及捐資者，以提高社會公信度。

在市委、市政府的大力支持下，慈善總會成立以來高度重視慈善資金的保值增值工作。一是經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)與慈善總會領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商同意，將慈善資金借給市財政1億元，年利率7.2%，每年利息收入720萬元，全部用于扶貧濟(jì)困活動。二是投資建設(shè)公墓區(qū)，8月2日召開會長辦公擴(kuò)大會議，成立了由許宏程副市長為組長的公墓區(qū)開發(fā)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)組，目前正抓緊研究擬定經(jīng)營方案，入?yún)^(qū)南線、北線道路約2.35公里已完成初設(shè)、施工圖設(shè)計，由內(nèi)坑、磁灶鎮(zhèn)政府組織實施。三是做好殯儀館移交協(xié)調(diào)工作。根據(jù)市委市政府的決定以及慈善總會第二屆理事會第二次會長辦公會議精神，殯儀館承包期過后移交市政府相關(guān)部門經(jīng)營管理，總會積極配合，督促承包者做好資產(chǎn)清點移交工作。

（三）大力開展慈善宣傳工作，營造濃厚的慈善文化氛圍。一是每年在“晉江市慈善日”分別舉辦“慈善為懷·愛在手心”、“以人為本·愛在晉江”和“互相關(guān)愛、構(gòu)建和諧”等系列活動，包括新聞發(fā)布會、萬人踩街、“慈善杯”籃球賽、名家畫展、慈善晚會、中華慈善文化（晉江）學(xué)術(shù)論壇、“慈善杯”青年辯論賽、“慈善杯”演講比賽、“慈善日”社區(qū)義診、明星“慈善杯”籃球邀請賽、扶助被征地低保人員養(yǎng)老保險暨晉江市慈善義工協(xié)會成立授牌儀式、市領(lǐng)導(dǎo)慈善日電視講話、“慈善杯”攝影比賽、晉江市慈善教育基地揭牌儀式等，2009年慈善日期間，慈善義工走進(jìn)企業(yè)，為來晉江務(wù)工者開展義診、理發(fā)、修手機(jī)等系列活動，擴(kuò)大了晉江慈善的影響。二是在宣傳部門的支持下，“解困、助學(xué)、助行、助聽、復(fù)明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養(yǎng)老保險、扶助低保人員參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療”等慈善工程活動情況，先后在中央電視臺一套、四套、新聞頻道及《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《福建日報》、《泉州晚報》、省電視臺、泉州電視臺、晉江電視臺、《福建畫報》等數(shù)十家媒體進(jìn)行了報道。三是2003年12月慈善總會向全體理事會成員發(fā)出移風(fēng)易俗、婚喪喜慶簡辦節(jié)約、禮金捐獻(xiàn)給慈善總會作為善款的倡議，至今已收到積極響應(yīng)者捐獻(xiàn)的禮金6.74億元。四是出臺鼓勵捐贈辦法，增強(qiáng)慈善責(zé)任感和榮譽(yù)感。市委、市政府出臺了對捐贈者獎勵辦法，對捐贈10萬元、30萬元、50萬元以上的個人，分別發(fā)給銅質(zhì)、銀質(zhì)、金質(zhì)紀(jì)念牌，并分別推選為理事、常務(wù)理事、副會長，捐贈100萬元以上（含100萬元）敦聘為榮譽(yù)會長、200萬元以上敦聘為永遠(yuǎn)名譽(yù)會長、300萬元以上敦聘為永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長。市政府于2004年10月出臺《關(guān)于命名表彰慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)人士的決定》，對捐贈累計達(dá)300萬元以上至500萬元以下者，授予“慈善大使”稱號；捐贈500萬元以上（含500萬元）者，授予“慈善家”稱號；一家三代以內(nèi)直系親屬有二人以上（含二人）累計捐贈1000萬元以上（含1000萬元）者，授予“慈善世家”稱號。目前，晉江市已有14個慈善世家、50名“慈善家”、19名慈善大使?？倳苍O(shè)立冠名慈善基金75個、留本捐息慈善基金44個，基金總額達(dá)11.6億元。五是編印《晉江慈善》月刊132期151540份，編印《晉江慈善》匯編5000本、《文件匯編》3000本、《新聞集錦》5000本、《慈善活動剪影集》5000本，制作《情暖晉江》、《愛在晉江》、《慈善之城·中國晉江》專題片以及時宣傳報道晉江慈善活動中的好人好事。

（四）切實加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作能力。一是制定《慈善總會章程》、《慈善資金使用管理辦法》以及慈善辦公室工作制度，規(guī)范總會會議制度，每半年召開會長辦公會議一次，每年召開一次理事大會，特殊情況可以通訊會議形式召開。二是實行國內(nèi)外重大突發(fā)災(zāi)難發(fā)動捐贈制度。如2005年1月2日向全體理事成員發(fā)出《印度洋海嘯捐贈活動倡議書》，募捐98.38萬元，1月24日匯至中華慈善總會100萬元轉(zhuǎn)贈災(zāi)區(qū)。7月份總會向全體理事成員發(fā)出《洪水無情·人間有愛》支援我省北部災(zāi)區(qū)倡議書，并匯款10萬元給省慈善總會轉(zhuǎn)贈災(zāi)區(qū)。2008年2月份，恒安集團(tuán)、恒安集團(tuán)董事局主席施文博、恒安集團(tuán)執(zhí)行官許連捷分別通過中國光彩事業(yè)基金會轉(zhuǎn)贈雪災(zāi)災(zāi)區(qū)人民300萬元、100萬元、100萬元。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級大地震后，本會迅速發(fā)動理事成員及社會各界捐款捐物，截至7月31日共募捐款物9809.1萬元（其中救災(zāi)款5014.5萬元、物資價值4794.6萬元）。2009年8月8日，臺灣地區(qū)遭受莫拉克強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，本會積極配合省政府做好支援臺灣災(zāi)后重建工作，共募捐250萬元（本會捐贈30萬元，十二家企業(yè)捐贈220萬元）支援災(zāi)區(qū)。2010年青海玉樹地震捐贈1199.3萬元；2010年10月31日閩西北水災(zāi)捐贈1480.5萬元；2010年8月14日甘肅舟曲泥石流災(zāi)害捐贈218.8萬元。三是實行善款跟蹤落實制度。“助學(xué)工程”、“助行工程”、“復(fù)明工程”分別由市關(guān)工委、殘聯(lián)建立回訪制度?！敖饫Чこ獭庇纱壬瓶倳霊舫椴楹藢嵅⒉欢ㄆ诟櫳瓶盥鋵嵡闆r。四是探討救助內(nèi)容，擴(kuò)展慈善項目。2006年8月與晉江安海中華大藥房聯(lián)合舉辦“愛心慈善援助中心暨中華慈善義診部”掛牌儀式。2007年7月1日與青陽街道辦事處聯(lián)合設(shè)立“青陽街道愛心慈善援助中心暨慈善總會慈善義診部”。成立以來，共為安海、青陽轄區(qū)低保、五保、孤兒等困難群體提供醫(yī)療救助服務(wù)728人次，免費提供價值3.6萬元的普通藥品，為貧困群眾解決一般疾病就醫(yī)難問題，在社會上產(chǎn)生良好的影響。五是開展送溫暖活動。每逢元旦春節(jié)期間，由慈善總會牽頭組織，各鎮(zhèn)（街道）慈善聯(lián)絡(luò)組成員參與入戶慰問特困戶，成立以來走訪慰問特困戶4000多戶。平時對突遇重大災(zāi)患人員者總會領(lǐng)導(dǎo)及時進(jìn)行走訪慰問160多人次。

二、在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮獨特的作用

慈善總會成立以來，積極開展扶貧濟(jì)困活動，為晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定、穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了獨特的作用。主要體現(xiàn)在：

一是上為政府分憂、下為百姓解愁的補(bǔ)充作用。在晉江慈善總會成立前，晉江市政府雖然每年投入大量資金建設(shè)社會保障體系，建立健全了最低生活保障制度以及平時應(yīng)急救災(zāi)救濟(jì)等制度，但是，由于面廣量大仍有部分重病災(zāi)戶和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生面臨著就醫(yī)難、生活難和上學(xué)難的窘境。他們的困難既給民政救助帶來新的壓力，也必然影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展及安定穩(wěn)定。晉江市慈善總會成立后，積極開展“解困、助學(xué)、助行、助聽、復(fù)明、慈善安居、熒屏文化、扶助被征地低保人員養(yǎng)老保險、扶助低保人員參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程、關(guān)愛母親工程”等慈善活動，先后投入善款6.68億元，解決了13645人生活難、就醫(yī)難等問題，扶助9772名品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生圓了上學(xué)夢，為593名特困殘疾人配輪椅、裝假肢幫助他們康復(fù)行走，為1295名特困白內(nèi)障患者接受手術(shù)重見光明，扶助299名無房住特困殘疾人與100名五保戶建房等等。這些善舉，為政府分憂，為百姓解愁，為晉江社會保障體系建設(shè)增加了一道社會保險帶，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。

二是為第三次分配搭建平臺的作用。專家認(rèn)為，通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的收入分配稱為第一次分配；通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配稱為第二次分配；個人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去稱為第三次分配。在第一次分配和第二次分配之后，社會協(xié)調(diào)與發(fā)展方面依舊會留下一個空白，不管留下的空白大小，都意味著在社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面還有一些工作可做。從收入分配的角度來看，第三次分配的重要性尤為突出。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種奉獻(xiàn)，因此，它的影響是廣泛的，它所發(fā)揮作用的領(lǐng)域是市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法比擬的。晉江市慈善總會充分認(rèn)識到第三次分配的重要性，積極構(gòu)筑奉獻(xiàn)愛心的交流平臺，讓零星分散之愛凝聚成群體之愛，形成一種勁往一處使的獻(xiàn)愛心局面，例如我市民營企業(yè)家王名裕、洪玉衡兩位先生定向捐贈32萬元扶助清華大學(xué)晉江籍特困品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生劉時代留學(xué)英國劍橋大學(xué)。東石鎮(zhèn)許西坑9歲許瑛琪患白血病且家庭困難，慈善總會于2009年3月28日組織走訪慰問并聯(lián)系電視臺、經(jīng)濟(jì)日報進(jìn)行宣傳報道，引起社會各界熱心人士重視，共捐款近30萬元。許瑛琪前往北京兒童醫(yī)院治療，與其姐許瑛瑜配對成功，病情好轉(zhuǎn)，于2009年9月1日上學(xué)。多年來的實踐證明，慈善總會具有促進(jìn)社會公平的杠桿作用，具有貧富互補(bǔ)的橋梁紐帶作用，是構(gòu)建和諧社會中不可或缺的力量。

三是為民營企業(yè)家參與慈善活動提供平臺作用。改革開放給晉江大地帶來蓬勃生機(jī)，人民生活水平不斷提高，社會結(jié)構(gòu)、利益分配、價值觀念、道德觀念發(fā)生了深刻的變化，但仍有部分生活困難群眾需要大家來關(guān)心幫助。在開展慈善工程的基礎(chǔ)上，每逢元旦春節(jié)期間，由慈善總會牽頭組織，各鎮(zhèn)（街道）慈善聯(lián)絡(luò)組成員（民營企業(yè)家）參與入戶慰問特困戶，這樣做，既讓企業(yè)家了解社會低層生活困難群眾，增強(qiáng)社會責(zé)任感，又能樹立榮譽(yù)感、自豪感，并能了解慈善資金運(yùn)作情況。在慰問過程中有企業(yè)家感慨說：“我們少進(jìn)一次酒店、少住一天飯店就夠這些生活困難群眾過一年半載的生活費用，今后要節(jié)約?！蓖瑫r，促進(jìn)日常捐贈活動走上正?；⒅贫然壍?，平時為慈善總會捐款添磚加瓦已成為民營企業(yè)家的習(xí)慣。