論新時(shí)期基層團(tuán)組織服務(wù)群眾工作的困惑及出路

彭偉 廖闊

［摘要］群眾工作是新時(shí)期、新形勢下各級(jí)各部門的工作重點(diǎn)。共青團(tuán)組織作為黨的助手，當(dāng)仁不讓要去做好青年群眾工作，當(dāng)做群眾工作的先鋒，當(dāng)做群眾工作的典范。因此，如何加強(qiáng)和做好新時(shí)期群眾工作，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用，就有了非常重要的意義。

［關(guān)鍵詞］群眾工作；共青團(tuán)組織；措施

［中圖分類號(hào)］D６４ ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００84 — ０2

胡錦濤同志在2011年“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：青年是我們黨的未來和希望，這既是歷史的生動(dòng)寫照、現(xiàn)實(shí)的深切呼喚，也是對祖國富強(qiáng)和民族復(fù)興的殷切希望。如何更加有效地建設(shè)基層團(tuán)組織，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對開創(chuàng)共青團(tuán)服務(wù)群眾工作提出了更高的新要求。

一、基層團(tuán)組織服務(wù)青年群眾工作存在的問題

農(nóng)村是青年變化最大、團(tuán)組織建設(shè)和工作面臨困難最多的領(lǐng)域。“要努力探索團(tuán)建與黨建更為緊密結(jié)合的有效模式；要以農(nóng)村青年不甘于現(xiàn)狀、渴望有新的發(fā)展為根本動(dòng)力，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)來開展工作；要根據(jù)農(nóng)村青年聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團(tuán)建模式”〔1〕P2然而，當(dāng)前的基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

1.基層團(tuán)組織覆蓋面不廣

目前一些地區(qū)因地域偏遠(yuǎn)，人口較少，大部分青年外出打工，老人小孩在家留守，而未建立團(tuán)組織，以湖南省衡陽縣為例就有110多家企業(yè)和一大批的“兩新”組織沒有建立團(tuán)組織，團(tuán)組織覆蓋面還不廣，沒有達(dá)到“哪里有團(tuán)員青年，哪里就有團(tuán)的組織”這一要求。

2.基層團(tuán)組織功能作用發(fā)揮不夠

基層團(tuán)組織雖然有機(jī)構(gòu)，有陣地，但團(tuán)組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮，尚只停留在一般的服務(wù)層面，沒有積極探索作用發(fā)揮的方法和途徑，只是按部就班，收收團(tuán)費(fèi)，開開會(huì)議，配合黨組織和當(dāng)?shù)卣鲆恍┕ぷ?。有少?shù)組織甚至名存實(shí)亡，一年到頭沒有開展一次團(tuán)內(nèi)活動(dòng)，沒有發(fā)展一名團(tuán)員，對團(tuán)員管理松散。

3.基層團(tuán)組織班子建設(shè)不健全，工作經(jīng)費(fèi)難保障

很多基層團(tuán)組織僅僅只有一名負(fù)責(zé)人，沒有配備其他團(tuán)班子成員。因此，談不上班子專題研究團(tuán)的工作。同時(shí)，大多數(shù)團(tuán)組織的干部都是兼職，其精力主要放在其他行政或業(yè)務(wù)工作上去了，使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）甚至選不出合適的團(tuán)干部人選。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位新進(jìn)的年輕人員不多，客觀上也造成了團(tuán)干部隊(duì)伍人才缺乏?？h級(jí)以下各級(jí)團(tuán)組織都還沒有專項(xiàng)團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)，致使團(tuán)的工作開展成為“無米之炊”，更談不上開展團(tuán)的活動(dòng)。

4.團(tuán)員青年管理乏力，服務(wù)群眾不夠

目前青年流動(dòng)性大，團(tuán)組織對團(tuán)員青年的約束力不強(qiáng)，致使對團(tuán)員管理難度大，加上部分團(tuán)員意識(shí)淡薄，“口袋團(tuán)員”仍不同程度存在。農(nóng)村團(tuán)組織要開展活動(dòng)就更難，出現(xiàn)“無人、無錢、無味”的“三無”現(xiàn)象。學(xué)校因追求升學(xué)率造成輕團(tuán)的活動(dòng)重升學(xué)率現(xiàn)象，造成團(tuán)組織“避重就輕”，學(xué)生重考輕團(tuán)。因此團(tuán)組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的方法不多，載體不多，力度不夠，范圍不廣，致使團(tuán)組織在群眾中和社會(huì)上的影響力不夠。

二、基層團(tuán)建服務(wù)青年群眾工作的實(shí)效性對策

胡錦濤同志指出：“共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)”。這一科學(xué)論斷對于準(zhǔn)確地把握當(dāng)代青年和共青團(tuán)組織發(fā)展所處的歷史方位，對于積極促進(jìn)社會(huì)與青年的和諧發(fā)展，對于全面推進(jìn)共青團(tuán)理論研究工作，都具有重要的方向性指導(dǎo)意義。

1.搭建服務(wù)青年群眾工作的“橋梁紐帶”，加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)

首先是抓團(tuán)的組織建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)青年群眾工作的陣地。始終把黨組織作為團(tuán)組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾，爭取政府部門的重視，把團(tuán)建工作納入各級(jí)黨建工作的重要內(nèi)容并明確規(guī)定，在抓各級(jí)黨組織建設(shè)的同時(shí)，要健全團(tuán)的組織。結(jié)合村（居）“兩委”換屆選舉，首先建立健全團(tuán)組織；縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，根據(jù)青年人數(shù)，建立團(tuán)組織。特別是在企業(yè)、“兩新”組織，每建立一個(gè)黨組織，就要建立一個(gè)團(tuán)組織，并把工作經(jīng)費(fèi)一并納入黨建工作經(jīng)費(fèi)。

其次是抓團(tuán)的班子建設(shè)，配強(qiáng)人員，打造服務(wù)青年群眾工作的“龍頭”。在抓團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的健全時(shí)，選準(zhǔn)配強(qiáng)團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。規(guī)定村（居）團(tuán)組織負(fù)責(zé)人是村居“兩委”班子人選的后備力量，在選舉中必須納入村居“兩委”班子候選人。

最后是抓團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)，集聚力量，打造服務(wù)青年群眾工作的“團(tuán)隊(duì)”。把青年團(tuán)員作為新黨員發(fā)展的主要人選。每年要從團(tuán)員青年中選送一批優(yōu)秀團(tuán)員參加政府組織部門舉辦的培訓(xùn)班并及時(shí)吸收一批團(tuán)員加入黨的組織。同時(shí)，在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、中小學(xué)校各級(jí)團(tuán)組織互動(dòng)，及時(shí)接交團(tuán)組織關(guān)系，使團(tuán)員青年能及時(shí)找到“娘家”。

2.打造服務(wù)青年群眾工作的平臺(tái)載體，釋放青年的青春熱情

重點(diǎn)打造共青團(tuán)品牌效應(yīng)，建立特色基地。把青年創(chuàng)業(yè)基地、團(tuán)員思想道德教育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地3大基地建設(shè)作為重要載體來抓。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，積極引進(jìn)資金并爭取項(xiàng)目資金；建立青少年社會(huì)實(shí)踐、思想道德教育和艱苦奮斗教育基地，抓好團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化溝通，構(gòu)筑服務(wù)青年群眾工作的“平臺(tái)”。建立“網(wǎng)上團(tuán)?！保瑘F(tuán)組織獨(dú)立的網(wǎng)站，QQ群等，加強(qiáng)團(tuán)組織與團(tuán)員青年的溝通，團(tuán)員青年與社會(huì)和群眾的聯(lián)系，使之成為團(tuán)員青年聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁和團(tuán)組織與團(tuán)員青年服務(wù)群眾的紐帶。

3.機(jī)制作保障，健全創(chuàng)新促發(fā)展，提供服務(wù)青年群眾工作的后盾支撐

機(jī)制是保障，創(chuàng)新出活力。要大膽創(chuàng)新團(tuán)的上大工作機(jī)制，為服務(wù)青年群眾工作支持有力的后盾支撐和保障。

首先是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，為團(tuán)員青年加油充電。教育培訓(xùn)是提高團(tuán)員青年素質(zhì)的重要途徑。要高度重視青年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。團(tuán)組織有條件可以從高校、縣直機(jī)關(guān)等單位聘請專家學(xué)者、先進(jìn)人物深入學(xué)校給廣大青年學(xué)生上政治思想、法紀(jì)道德課，講革命傳統(tǒng)，談信仰忠誠。

其次是創(chuàng)新培養(yǎng)使用機(jī)制，為團(tuán)員青年“量身打造”。要把各級(jí)團(tuán)干部作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量培養(yǎng)。每屆村居換屆，明確規(guī)定要有一定數(shù)量的團(tuán)員青年作為“兩委”成員候選人。加大年輕干部培養(yǎng)力度，選送一批到省、市跟班或掛職。

最后是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，為團(tuán)員青年“助推給力”。團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)農(nóng)口、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育等部門，整合社會(huì)資源，借助各職能部門的優(yōu)勢，為廣大團(tuán)員青年服務(wù)。如聯(lián)合縣勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)部門的開展“陽光培訓(xùn)”工程，免費(fèi)培訓(xùn)青年農(nóng)民、下崗失業(yè)青年等，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制給團(tuán)組織帶來了動(dòng)力。

三、加強(qiáng)團(tuán)建和服務(wù)青年群眾工作的現(xiàn)實(shí)性途徑

“過去，鎮(zhèn)、村團(tuán)干的大部分精力用于駐村、包片，完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，從事團(tuán)的工作的時(shí)間和精力得不到保障?！薄?〕P43共青團(tuán)組織是黨的后備力量，共青團(tuán)和廣大青年是國家的未來和希望，抓好團(tuán)的建設(shè)，就是培養(yǎng)我們黨的事業(yè)的接班人。如何做好新時(shí)期團(tuán)建工作，團(tuán)組織如何服務(wù)青年群眾工作，應(yīng)該從以下入手：

首先要堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，解決團(tuán)組織覆蓋有“盲區(qū)”的問題。要把團(tuán)的組建工作，基層團(tuán)的建設(shè)納入各級(jí)黨組織建設(shè)的范疇，要把團(tuán)建工作作為黨建工作考核的一個(gè)重要內(nèi)容，進(jìn)行量化考核，要爭取各級(jí)黨組織對團(tuán)建工作的高度重視。要依托黨建陣地、網(wǎng)絡(luò)、政治資源、干部資源充分發(fā)揮團(tuán)組織的作用。要做到黨建輻射到哪里，團(tuán)建就要跟進(jìn)到哪里。針對人員、資源、行業(yè)等情況，可以探索跨地域、跨行業(yè)組建聯(lián)合團(tuán)組織，從而，真正解決團(tuán)組織覆蓋有“盲區(qū)”、“留空白”的問題。

其次要實(shí)行選育并舉，解決后繼乏人的問題。目前，縣級(jí)以下團(tuán)干部隊(duì)伍年齡比較“老化”，特別是國家干部隊(duì)伍中的團(tuán)干部尤為突出。針對這個(gè)問題，組織人事部門要從培養(yǎng)干部這個(gè)高度出發(fā)，每年有計(jì)劃拿出一定比例，面向社會(huì)公開招考一批公務(wù)員、參照管理人員補(bǔ)充到團(tuán)干部崗位上來。農(nóng)村、社區(qū)要結(jié)合村換屆選舉，配備一定比例的年輕村居“兩委”干部擔(dān)任團(tuán)干部。要鼓勵(lì)青年團(tuán)員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)的青年團(tuán)員，要出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，讓他們到各級(jí)團(tuán)干崗位鍛煉。要對團(tuán)員青年加大培訓(xùn)力度，做到選用與培養(yǎng)相結(jié)合。

再次要提供經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解決無能服務(wù)的問題。要把團(tuán)干部的培訓(xùn)納入人才和干部培訓(xùn)的重點(diǎn)，納入各級(jí)黨校培訓(xùn)的重點(diǎn)，加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)，真正提高他們的綜合素質(zhì)。要把團(tuán)干部培養(yǎng)成為政治過硬、業(yè)務(wù)精良、能力一流的優(yōu)秀人才。

最后要注重激勵(lì)關(guān)懷，解決無心服務(wù)的問題。要大膽啟用團(tuán)干部，在政治上關(guān)心，在使用上看重，在待遇上激勵(lì)，在工作上壓擔(dān)子，讓廣大團(tuán)干部有奔頭，有前途，從而激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情，擴(kuò)大社會(huì)影響力，增強(qiáng)群眾公信力。注重整合社會(huì)資源，解決“勢單力薄”的問題。要借助社會(huì)各界資源優(yōu)勢，有力整合社會(huì)資源，在全社會(huì)形成團(tuán)建合力。要整合各職能部門的職能優(yōu)勢，借力揚(yáng)帆。要整合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，大力實(shí)施青年素質(zhì)工程、技能培訓(xùn)工程，要整合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)筑信息共享機(jī)制。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕郭鵬.農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀與對策〔J〕.中國青年研究,2007,(12):43.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕