世界城市密集區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的啟示

吳文鈺

導(dǎo)讀：20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球城市區(qū)域引起了學(xué)術(shù)界和政府的極大關(guān)注。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，城市區(qū)域在全球都得到了空前的發(fā)展，除了戈特曼提出的傳統(tǒng)意義上的六大都市帶之外，在其他地區(qū)還出現(xiàn)了大量正在崛起的新的城市區(qū)域。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市區(qū)域的發(fā)展表明，城市區(qū)域在國(guó)家發(fā)展中的作用將越來(lái)越明顯，新興城市區(qū)域?qū)⒌靡嬗谝詣?chuàng)新為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)發(fā)展中，應(yīng)不斷完善城市群戰(zhàn)略，依靠城市群的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、全球城市密集區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)后半期尤其是80年代以來(lái)，城市密集區(qū)域的現(xiàn)象受到學(xué)術(shù)界和政府的廣泛關(guān)注，這種在一定區(qū)域范圍內(nèi)、內(nèi)部聯(lián)系密切、不同規(guī)模、職能分工的大量城市集聚的現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)都可以得到證實(shí)。20世紀(jì)60年代法國(guó)地理學(xué)家戈特曼提出了大都市帶（megalopolis）的概念，用以說(shuō)明在世界范圍內(nèi)具有重要影響力的城市密集區(qū)域。他指出世界范圍內(nèi)有六個(gè)大都市帶影響巨大，分別是北美的五大湖大都市帶、美國(guó)東北沿海都市帶、英格蘭大都市帶、歐洲西北部都市帶、日本太平洋沿岸都市帶以及中國(guó)以上海為中心的大都市帶。20世紀(jì)后期以來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)這種城市密集區(qū)的研究進(jìn)入了新的階段。一些新的概念紛紛提出，影響較大的主要有超級(jí)城市區(qū)域（Mega Urban regions）、多中心城市區(qū)域（polycentric urban region）等[1]，重新強(qiáng)調(diào)了區(qū)域內(nèi)城市之間相互聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)的重要性。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，周一星[2]教授提出了都市連綿區(qū)（metropolitan interlocking area）的概念為國(guó)際學(xué)術(shù)界接受；姚士謀教授提出了城市群的概念，被政府廣泛采用。

城市區(qū)域的復(fù)興是與新的全球勞動(dòng)分工息息相關(guān)的。20世紀(jì)后期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入以及信息化社會(huì)的來(lái)臨，新的以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的全球勞動(dòng)分工格局替代了原始的勞動(dòng)分工，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家主要是去工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，通過(guò)控制全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，獲取了商品價(jià)值鏈中的主要利潤(rùn)；發(fā)展中國(guó)家主要承接從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，賺取低廉的利潤(rùn)。在新經(jīng)濟(jì)影響下，全球城市密集區(qū)域發(fā)展也呈現(xiàn)出了新的局面。

（一）傳統(tǒng)的世界級(jí)城市區(qū)域影響力不斷增強(qiáng)

城市群對(duì)區(qū)域發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用[3]。從最近的發(fā)展看，傳統(tǒng)的六大城市群得到持續(xù)發(fā)展，影響力不斷擴(kuò)大。五大湖大都市帶2009年人口達(dá)到5?914萬(wàn)人，由芝加哥、多倫多、底特律、蒙特利爾等29個(gè)都市區(qū)構(gòu)成，每年水運(yùn)貨物多達(dá)1億噸以上。美國(guó)的東北部大都市帶或稱為波士華大都市帶，總?cè)丝谶_(dá)近5?000萬(wàn)，土地面積占全國(guó)的2%，人口占全國(guó)的17%，GDP占全國(guó)的20%。區(qū)域內(nèi)擁有紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所、聯(lián)合國(guó)總部、美國(guó)首都、眾多美國(guó)傳媒公司總部，全球財(cái)富500強(qiáng)中有162家總部在該區(qū)域，常春藤名校聯(lián)盟中有6所大學(xué)在該區(qū)域。日本太平洋城市帶是日本的制造業(yè)中心，2007年時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量占日本的比重高達(dá)81%，其中最大的城市是東京和大阪，人口分別達(dá)到3?500萬(wàn)和1?700萬(wàn)，大都市帶總?cè)丝诔^(guò)8?000萬(wàn)，是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中樞，集中了全國(guó)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的2/3、工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國(guó)民收入的2/3。全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分布在這個(gè)大都市帶內(nèi)。在歐洲，英格蘭大都市帶和歐洲西北部大都市帶也是如此，近幾十年來(lái)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（二）全球范圍內(nèi)城市密集區(qū)域發(fā)展不斷加速

近年來(lái)，除了戈特曼提出的六大城市密集區(qū)以外，全球各地均出現(xiàn)了不同規(guī)模的城市密集區(qū)域。

在北美，除了傳統(tǒng)的五大湖城市區(qū)域、美國(guó)東北部城市區(qū)域外，近年來(lái)，正在崛起新興的城市區(qū)域。美國(guó)2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，共有11個(gè)城市區(qū)域?qū)儆诎l(fā)展范疇，這些城市區(qū)域分別是亞利桑那陽(yáng)光地帶、美加邊界的卡斯卡迪亞城市區(qū)域、佛羅里達(dá)城市區(qū)域、山前城市區(qū)域、五大湖城市區(qū)域、墨西哥灣沿岸城市區(qū)域、東北部城市區(qū)域、大西洋皮德蒙特區(qū)域、北加州城市區(qū)域、南加州城市區(qū)域以及德克薩斯三角城市區(qū)域。

在歐洲霍爾爵士的帶領(lǐng)下，主要界定了8個(gè)多中心超級(jí)城市區(qū)域，分別是英格蘭東南部、蘭斯塔德、比利時(shí)中部、萊茵魯爾、萊因-美因、瑞士北部、巴黎區(qū)域以及大都柏林。其人口從350萬(wàn)至1?800萬(wàn)不等，面積從7?000-40?000平方公里不等。事實(shí)上，歐洲從北部的英格蘭西北到南部的意大利米蘭之間分布著30多個(gè)大都市區(qū)，橫跨了英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)、瑞士、意大利7個(gè)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)城市密集的地帶被稱為藍(lán)色香蕉（blue banana），其人口規(guī)模在1億左右，歐洲的大部分產(chǎn)業(yè)都分布在此區(qū)域，因此也被稱為是歐洲的脊柱（backbone）。

在一些新興的發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了一些城市密集區(qū)域，如在南美，主要有巴西的圣保羅城市區(qū)域、里約城市區(qū)域以及阿根廷的布宜諾斯艾利斯城市區(qū)域，人口規(guī)模在2?000萬(wàn)以上，均是巴西和阿根廷兩國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心。在印度，主要有以新德里為主要城市組成的國(guó)家首府區(qū)域（National Capital Region）、以及孟買城市區(qū)域，人口均超過(guò)2?000萬(wàn)。其他的還有印尼的雅加達(dá)等組成的城市區(qū)域，人口規(guī)模超過(guò)3?000萬(wàn)，韓國(guó)的城市區(qū)域人口規(guī)模也超過(guò)4?800萬(wàn)。

二、全球城市密集區(qū)域的主要特征

縱觀已有的和正在崛起的全球城市密集區(qū)域，全球城市密集區(qū)域發(fā)生和發(fā)展具有一定的共性特征。

（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然地理?xiàng)l件以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施是城市密集區(qū)域形成和發(fā)展的必備條件

國(guó)外的城市區(qū)域一般都位于沿海或者沿河地帶，在國(guó)際貿(mào)易或?qū)ν饨煌芯哂邢忍斓膬?yōu)勢(shì)：具有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，還具有較好的農(nóng)業(yè)歷史和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；區(qū)域中的城市之間具有密集的交通設(shè)施連接；區(qū)域內(nèi)總是有一條產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集分布的走廊，通過(guò)發(fā)達(dá)的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)相連。

（二）是所在國(guó)家和區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及創(chuàng)新中心

城市區(qū)域一般都是人口最為密集、吸引力最強(qiáng)的區(qū)域。最近的發(fā)展表明，城市區(qū)域?qū)θ丝诘募勰芰σ恢痹谠鰪?qiáng)。如傳統(tǒng)的幾個(gè)世界大都市帶近年來(lái)人口繼續(xù)在增長(zhǎng)，不但集聚了本國(guó)的人口，還大量吸引了國(guó)外勞動(dòng)力，尤其是技術(shù)移民。區(qū)域內(nèi)的重要城市一般都是國(guó)家或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，同時(shí)隨著IT產(chǎn)業(yè)和高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興盛，出現(xiàn)了一些基于知識(shí)和創(chuàng)新的城市，如美國(guó)北加州的硅谷，是世界上最重要的研發(fā)中心，提供了225?300個(gè)工作崗位。

（三）人口、文化、產(chǎn)業(yè)等方面具有多樣性特征

國(guó)外城市密集發(fā)展過(guò)程中大量吸收了外來(lái)的人口和文化，以保持創(chuàng)新的活力，如美國(guó)的城市區(qū)域，大量從亞洲國(guó)家引進(jìn)高質(zhì)量的人口，從事高科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。在文化上，由于外來(lái)移民的大量涌入，各類文化相互交融，不同膚色、文化的人口和平共處，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市區(qū)域的一大特征。在產(chǎn)業(yè)方面，城市區(qū)域不同程度地參與新地帶全球勞動(dòng)分工：發(fā)達(dá)國(guó)家的城市區(qū)域原來(lái)就有雄厚的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，在新經(jīng)濟(jì)的影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重迅速提高，但仍然保留了一定的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的多樣性也為區(qū)域持續(xù)發(fā)展提供了保證；發(fā)展中國(guó)家的城市區(qū)域則以第二產(chǎn)業(yè)為主，成為跨國(guó)公司的生產(chǎn)和組裝基地，同時(shí)在少數(shù)城市，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也得到一定的發(fā)展。

（四）系統(tǒng)內(nèi)二三級(jí)城市發(fā)展迅速，城市密集區(qū)域之間聯(lián)系密切

傳統(tǒng)的世界城市理論強(qiáng)調(diào)了城市在世界經(jīng)濟(jì)中的控制力和影響力，從而忽視了二級(jí)城市及腹地對(duì)于區(qū)域和世界城市形成的重要影響。城市區(qū)域理論則重視區(qū)域內(nèi)城市的相互聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市腹地互動(dòng)對(duì)于城市和區(qū)域發(fā)展的重要意義。在國(guó)外城市區(qū)域發(fā)展中，可以明顯看到這一點(diǎn)，如：在美國(guó)東北部城市區(qū)域，除了紐約外，波士頓、巴爾的摩、華盛頓等城市在國(guó)際上的影響力也很大；歐洲的多中心城市區(qū)域中，一個(gè)區(qū)域內(nèi)甚至有幾個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘校?jí)甚至三級(jí)城市的發(fā)展加強(qiáng)了區(qū)域在全球勞動(dòng)分工中的地位，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了首位城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市群之間的聯(lián)系也日益增多，不同城市群之間甚至出現(xiàn)了首尾相接的情況，構(gòu)成了更大規(guī)模的城市區(qū)域，從而促進(jìn)了更多地區(qū)的發(fā)展。

（五）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多中心化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)

國(guó)外城市區(qū)域在發(fā)展中，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往通過(guò)高速公路、高速鐵路將不同城市連接起來(lái)，通過(guò)城市相互影響，一方面促進(jìn)了中心城市的功能升級(jí)，另一方面通過(guò)中心城市的擴(kuò)散作用促進(jìn)中心城市的集聚發(fā)展。在擴(kuò)散和集聚發(fā)展中，大都市區(qū)之間往往形成多中心或網(wǎng)絡(luò)化的空間格局。這種空間格局有效緩解了中心城市的過(guò)度集聚，加強(qiáng)了中小城市和腹地的人口和產(chǎn)業(yè)集聚度，不但宏觀上增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且縮小了中心城市和中心城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。另外在網(wǎng)絡(luò)化的空間格局中，人、物和信息的流動(dòng)空前加快，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新提供了環(huán)境。

（六）城市區(qū)域社會(huì)極化和分異明顯

全球城市區(qū)域的另外一個(gè)特征是極化和分異。在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市區(qū)域內(nèi)部城市之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上較為一致，分異主要體現(xiàn)在個(gè)人層面，即大量從事高級(jí)服務(wù)業(yè)、享受高額工資的高級(jí)職員與從事基礎(chǔ)服務(wù)工作的大量底層工作人員之間的收入差異。在發(fā)展中國(guó)家的城市區(qū)域，極化和分異更為明顯：首先，不同的城市區(qū)域之間存在較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異；其次，在同一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)部，不同城市或都市區(qū)之間存在較大的差異，中心城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面極化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重；再者，在城市內(nèi)部尤其是大的中心城市內(nèi)部，存在貧富的嚴(yán)重分異現(xiàn)象，如高檔的私人住宅和簡(jiǎn)陋的貧民窟形成鮮明的對(duì)比。

三、對(duì)中國(guó)城市群及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

（一）我國(guó)城市區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)

自大都市帶的概念被輸入我國(guó)后，對(duì)于城市密集區(qū)域的研究也成為中國(guó)城市研究的重要內(nèi)容。目前，城市群的概念在國(guó)內(nèi)被廣泛接受，其含義與國(guó)外的城市區(qū)域也是大同小異。寧越敏以第五次人口普查資料界定了中國(guó)的城市群，指出2000年全國(guó)共有13個(gè)規(guī)模較大的城市群，除了三大城市群外，還有遼中南、山東半島、閩東南、成渝、中原、關(guān)中、哈大齊、長(zhǎng)吉、武漢、長(zhǎng)株潭等，各大城市群在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重。2007年時(shí)，各大城市群的GDP總和高達(dá)15萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重高達(dá)61.32%，其中長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐三大城市群占全國(guó)GDP的比重達(dá)36%，進(jìn)出口總額占全國(guó)74%，實(shí)際利用外資占全國(guó)的76.8%，城市群對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚作用更加明顯，城市群已經(jīng)成為我國(guó)城市化發(fā)展的主要載體，在國(guó)家十二五規(guī)劃中也明確提出了依托城市群促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

（二）國(guó)外城市區(qū)域發(fā)展對(duì)我國(guó)城市群及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

世界城市密集區(qū)域發(fā)展表明，城市的集聚可以帶來(lái)各方面的集聚效應(yīng)，城市群在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的作用越來(lái)越大。在我國(guó)城市化快速發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型的背景下，城市群更應(yīng)該成為我國(guó)提升城市化質(zhì)量和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.高度重視城市群戰(zhàn)略

通過(guò)城市群的培育、促進(jìn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，海岸線廣闊，還有江河航運(yùn)條件，城市群生成和發(fā)展的條件較好。對(duì)東部城市群而言，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提升在世界產(chǎn)業(yè)能級(jí)中的地位，建設(shè)世界級(jí)城市群，并把中心城市培育為全球城市。就中西部而言，應(yīng)該做好現(xiàn)有的中原、關(guān)中、成渝等城市群的規(guī)劃和發(fā)展，也要培育次級(jí)城市群，通過(guò)城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成發(fā)展的廊道效應(yīng)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)的集聚；利用本地的優(yōu)勢(shì)，逐步培育適合本地的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)群，爭(zhēng)取在全球勞動(dòng)分工中占據(jù)更為有利的地位。通過(guò)引導(dǎo)全國(guó)不同區(qū)域，不同規(guī)模層次的城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效緩解我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

2.堅(jiān)持多元化發(fā)展策略

多元化不僅僅是文化上的多元性，而且還包括產(chǎn)業(yè)、人口的多元性，要形成多種不同層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此不能完全去除第二產(chǎn)業(yè)，而是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、提升在全球價(jià)值鏈中的地位。人口和文化的多樣性主要是要吸引各種有用的人口，制造包容性的文化氛圍。中西部不但要承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要探求利用新技術(shù)提升已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，充分利用新技術(shù)拉動(dòng)中西部大中型企業(yè)的改造和升級(jí)[5]。

3.在全球視角下尋求地方最優(yōu)配置

在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)和地方的發(fā)展當(dāng)然需要全球性的視角，在全球范圍內(nèi)尋求最優(yōu)的資源配置。要逐漸減少對(duì)外資的依賴，充分利用地方的知識(shí)和文化促進(jìn)創(chuàng)新，開拓內(nèi)需市場(chǎng)，在不斷滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，沿海城市群和中西部城市群應(yīng)該加強(qiáng)互通，相互利用比較優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須改變主要靠政策和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不斷加大內(nèi)涵式發(fā)展的投入力度，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綠色低碳型、智能制造型、服務(wù)化型轉(zhuǎn)變，同時(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

4.重視生活環(huán)境質(zhì)量以聚集人才

當(dāng)今城市區(qū)域最為重要的一點(diǎn)就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新最重要的就是各類人才集聚和交流。發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，在后工業(yè)化時(shí)代，對(duì)物和信息的移動(dòng)成本越來(lái)越低，但人的移動(dòng)成本越來(lái)越高。很多高新產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇趨向于環(huán)境優(yōu)美并具有大量高質(zhì)量勞動(dòng)力的地區(qū)，因?yàn)楦哔|(zhì)量的勞動(dòng)力趨向于高質(zhì)量的生活便利的地區(qū)。對(duì)中國(guó)城市群發(fā)展而言，也要注意重視為各類人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和便利性設(shè)施，高生活質(zhì)量在城市群競(jìng)爭(zhēng)力中的作用將越來(lái)越大。同時(shí)，要注意不同城市區(qū)域在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差距不能過(guò)大，要注意城市內(nèi)部的貧富分異現(xiàn)象。

四、依靠城市群戰(zhàn)略促進(jìn)我國(guó)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）我國(guó)城市群發(fā)展的諸多瓶頸

隨著我國(guó)近年來(lái)城市化的迅猛發(fā)展和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，東部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從向中西部轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高級(jí)服務(wù)業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市群參與新的全球勞動(dòng)分工的程度正在深入，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用也在提升，大的城市群如長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)形成較為相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先進(jìn)制造業(yè)、高級(jí)服務(wù)業(yè)以及國(guó)際航運(yùn)、物流產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。但在城市群發(fā)展及對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用方面，還存在不少問(wèn)題。

一是在我國(guó)的城市群發(fā)展中過(guò)分依賴于外資，無(wú)論是珠三角還是長(zhǎng)三角，外商投資以及出口在其中的作用很大，忽視了城市群內(nèi)部以及國(guó)內(nèi)的龐大內(nèi)需市場(chǎng)。雖然已經(jīng)成為世界的工廠，但大部分都是承接外來(lái)加工和組裝，在全球價(jià)值鏈中地位最低，獲得的利潤(rùn)最低。

二是在沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，存在不少問(wèn)題。部分東部沿海區(qū)域過(guò)度轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)，造成部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)外遷雖然呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)，但整體發(fā)展水平還處在加速發(fā)展和集聚的歷史階段，在降低生產(chǎn)要素成本和占領(lǐng)內(nèi)地市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，轉(zhuǎn)移出去的主要是能源資源消耗型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，消費(fèi)產(chǎn)品企業(yè)、加工改裝企業(yè)居多，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向特點(diǎn)顯著；轉(zhuǎn)移大多是企業(yè)個(gè)人的行為，未能在中西部形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

三是我國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)中存在嚴(yán)重的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，大大妨礙了區(qū)域一體化的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢(shì)明顯，矛盾重重，協(xié)調(diào)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

四是區(qū)域內(nèi)首位城市與其他層級(jí)的城市互動(dòng)不夠，首位城市示范和擴(kuò)散效應(yīng)不夠。除了個(gè)別城市群的中心城市外，大多城市群的中心城市示范效應(yīng)不強(qiáng)，二三級(jí)城市規(guī)模過(guò)小，缺乏與中心城市在發(fā)展上的銜接。

（二）以城市群促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國(guó)家和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的競(jìng)爭(zhēng)，城市群成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的重要地域單元。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深度調(diào)整期，我國(guó)也正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向穩(wěn)步發(fā)展、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)型，這迫切需要構(gòu)建新的“增長(zhǎng)極”，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)城市群發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

1.加強(qiáng)城市區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)

首先要科學(xué)編制城市群發(fā)展規(guī)劃，要從全球城市區(qū)域發(fā)展的視角做好中西部城市群的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建合理的城市群體系，同時(shí)要加強(qiáng)城市群內(nèi)城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。目前“長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”這類協(xié)調(diào)機(jī)制顯然已經(jīng)不能滿足城市群進(jìn)一步發(fā)展的需要，因此呼吁建立更高層次、更有執(zhí)行力的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)要素在區(qū)域內(nèi)的合理配置，減少區(qū)域內(nèi)行政區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的消極影響。

2.加強(qiáng)城市區(qū)域體系建設(shè)

首先加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市之間的互動(dòng)，促進(jìn)二三級(jí)城市和邊緣區(qū)域的發(fā)展，從各城市的特色和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，促進(jìn)各類城市多樣化發(fā)展；其次通過(guò)區(qū)域之間高速交通系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)城市區(qū)域之間的互動(dòng)，形成更強(qiáng)的聚集效應(yīng)。通過(guò)沿海城市群帶動(dòng)中西部城市群、中西部城市群帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，縮小中國(guó)區(qū)域發(fā)展中的差異并實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)城市區(qū)域全球聯(lián)網(wǎng)

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。城市群內(nèi)建立層次和布局合理的產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原理，發(fā)展最適合自己的產(chǎn)業(yè)，合理確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的布局，突出特色性，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。

4.加強(qiáng)城市區(qū)域要素流動(dòng)

要轉(zhuǎn)換政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制，用新方法、新措施來(lái)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，使城市群成為新觀念、新思想的誕生地，成為新體制、新機(jī)制的發(fā)祥地。逐步放寬人口流動(dòng)政策，鼓勵(lì)在就業(yè)地居住和生活，加快要素的流動(dòng)，降低要素流動(dòng)的成本。建立城市群區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)資源開發(fā)、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一市或單一部門不能解決的一些重大問(wèn)題。加快建設(shè)城市群內(nèi)勞動(dòng)力等要素的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新的激勵(lì)措施，為創(chuàng)新人才提供高質(zhì)量的工作和生活環(huán)境，提倡包容性文化，促進(jìn)人才及創(chuàng)新的集聚[6]。

說(shuō)明：本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目（12YJC840046）。

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責(zé)任編輯：張煒