格爾木市特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查與思考

李立新

市場農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的兩大熱門話題，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展走向現(xiàn)代化的必由之路，是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級在地域空間上的一種必然反映，是實現(xiàn)全社會人力和土地等資源的高效利用的根本辦法，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容、基本目標(biāo)和重要途徑。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，是當(dāng)前和今后一個時期格爾木市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作中的一件大事。因此，按照年初市政協(xié)調(diào)研工作安排，于三月底和四月初組織部分政協(xié)委員，深入相關(guān)單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談、走訪，對格爾木市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化工作情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、格爾木市農(nóng)牧業(yè)工作的基本情況

產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化并不僅僅是農(nóng)村人口的簡單集中或產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售。而是從生產(chǎn)方式到生活方式一系列制度的變革，是一種系統(tǒng)工程。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、農(nóng)民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進程中不可缺少的內(nèi)容。為加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐，市委、市政府非常重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將其納入重要議事日程，按照“依托城市服務(wù)城市”的方針，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展方向，以培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，以建設(shè)高原特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，著力推進“一村一品”建設(shè)，積極發(fā)展以花卉、苗木綠化服務(wù)和枸杞、萵筍、蔬菜采摘為代表的城郊農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成總播種面積64900畝，特色農(nóng)作物種植面積占全市總播種面積的74.9%，較上年提高3.7個百分點。全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)1349萬公斤，枸杞總產(chǎn)313.1萬公斤（增長69%），蔬菜總產(chǎn)3646.6萬公斤（自給率43%）。畜牧業(yè)生產(chǎn)年內(nèi)各類育活仔畜11.56萬頭（只），仔畜成活率達到91.7%。年底牲畜存欄24.19萬頭（只），出欄11.16萬頭（只），牲畜存欄率48.7%，商品率41.7%，分別上升2.9和0.3個百分點，母畜比例達到56.12%。全年實現(xiàn)肉類總產(chǎn)4189噸，增長41%，奶1766噸，增長6.8%，蛋55噸，毛235噸，增長4%。主要農(nóng)畜產(chǎn)品基本滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)畜產(chǎn)品多樣化需求，為保證市場供給，穩(wěn)定市場物價提供了有力支撐。

二、格爾木市農(nóng)牧業(yè)工作的主要做法和特點

一是特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁。重點發(fā)展“枸杞、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施了“菜籃子三個萬工程”，即萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，萬只牛羊繁育基地，萬頭生豬養(yǎng)殖基地。著力加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特色種植業(yè)比重達到74.9%，其中枸杞種植面積達到3.84萬畝，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.06億元。堅持以優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高適齡母畜比例和商品率為重點，大力推進生態(tài)高效畜牧業(yè)發(fā)展，年末各類牲畜存欄24.19萬頭（只），母畜比例達到56.12%。

二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。積極培育和扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，全市省州級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達到3家。大格勒鄉(xiāng)等進一步探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“黨支部（村委會）+龍頭企業(yè)+合作社+基地+聯(lián)戶聯(lián)保+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式、運行機制和利益聯(lián)結(jié)機制，力爭企業(yè)、合作社及農(nóng)戶的利益實現(xiàn)最大化。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟組織發(fā)展到81家成員3782人，帶動農(nóng)戶7923戶。列入全省農(nóng)民專業(yè)合作社名錄的合作社達到15個，農(nóng)牧業(yè)組織化程度明顯提高。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。安排城鄉(xiāng)一體化專項資金3000萬元，支農(nóng)資金1500萬元，實施了大格勒鄉(xiāng)新農(nóng)村示范園建設(shè)；建設(shè)游牧民定居住房355套，農(nóng)村獎勵性住房1100套，改造農(nóng)村困難群眾危房650套。新增農(nóng)村公路14.5公里。郭勒木德鎮(zhèn)新樂村整村搬遷和寶庫村“千村建設(shè)百村示范”項目進展順利。實施了郭勒木德鎮(zhèn)中心區(qū)域建設(shè)、鹽橋北路沿街房屋改造項目。戶籍制度改革進程加快，5507戶20428人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍；農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，高出全省平均水平140元，位居全省第一。

四是農(nóng)牧業(yè)投資力度不斷加大。全年完成投資0.98億元，實施農(nóng)牧項目44個，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站等32個項目建成，烏圖美仁鄉(xiāng)種羊場等12個項目進展順利。新增溫室大棚500座，畜用暖棚100座。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，新增耕地3092畝，實施測土配方施肥技術(shù)推廣2萬畝，農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)和動物防疫工作繼續(xù)加強，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件明顯改善。

五是生態(tài)保護建設(shè)加快推進。全年實施林業(yè)項目11個，完成投資4581.37萬元，人工造林0.69萬畝，封山育林1.5萬畝，落實公益林管護任務(wù)410.23萬畝，農(nóng)田防護林建設(shè)和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)及歷年退耕還林補植補栽項目全部完成。草原鼠害防治20萬畝，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

六是水利建設(shè)實現(xiàn)新的突破。全年共實施水利項目5個，完成投資4924萬元。東干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造一期和鞏固退耕還林成果渠系配套項目完工。河?xùn)|地區(qū)5174人的飲水安全問題得到解決。深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，初始水權(quán)分配、城區(qū)自備水源關(guān)閉、高效農(nóng)林業(yè)節(jié)水示范等工作進展順利。

七是扶貧開發(fā)取得顯著成績。全市定點扶貧和結(jié)對幫扶工作投入資金和物資折價143.11萬元，全市共募集“愛心包裹”捐款23.88萬元?！坝曷队媱潯必毨趧恿寄芘嘤?xùn)237人（次）。組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.55萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入4340萬元，328戶1300人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。大力發(fā)展“百企聯(lián)百村”活動，形成村企共建幫扶對子42個，共建企業(yè)投入資金738萬元。集體林權(quán)制度改革步伐加快推進，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和土地產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，流轉(zhuǎn)土地草場26.62萬畝。

三、存在的問題

第一，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力依然較低，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、組織化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然落后，整體競爭力不強。

第二，缺乏品牌龍頭企業(yè)帶動，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)牧業(yè)合作社數(shù)量雖多，但經(jīng)營管理不規(guī)范。

第三，農(nóng)牧區(qū)信息、技術(shù)推廣等服務(wù)體系亟待加強和完善，社會化服務(wù)體系還不健全，富余勞動力轉(zhuǎn)移還不能適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

第四，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件有待改善，農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)業(yè)水利、土地整理、草原設(shè)施等項目建設(shè)力度需要進一步加大，農(nóng)牧業(yè)工程性缺水問題突出，農(nóng)牧和林業(yè)持續(xù)安全發(fā)展的保障能力不強。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)還存在諸多體制和機制性障礙，加之自然條件艱苦，農(nóng)牧業(yè)資源有限，從農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部挖掘增收的空間狹小，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

第六，農(nóng)牧民進城后無后續(xù)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)難間接導(dǎo)致離農(nóng)牧人口“兩棲化”，成為介于市民與農(nóng)牧民之間的邊緣群體。近年來牧區(qū)剩余勞動力變成種田無地、上班無崗、低保無份的“三無”人員，淪為貧農(nóng)或城鎮(zhèn)貧民，儼然成為城鎮(zhèn)化浪潮催生的新弱勢群體。

第七，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與現(xiàn)行的體制越來越不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：分散小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，單純的原料性生產(chǎn)效益低，再加上我區(qū)現(xiàn)在市場發(fā)育不全，使農(nóng)牧民難以進入現(xiàn)有的市場，這也是制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。

第八，城市和農(nóng)牧區(qū)各種資源的不均衡迫使農(nóng)牧民進城。一般農(nóng)牧區(qū)社會公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)社會保障體系不夠健全等原因，農(nóng)牧民寧愿進城去發(fā)展，不愿意在農(nóng)牧區(qū)生活。

四、幾點建議

第一，以產(chǎn)業(yè)化為核心，以城鎮(zhèn)化為依托，推動產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)是立城之本，只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張才有足夠的人力物力財力保障。城鎮(zhèn)化建設(shè)如果缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就不能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應(yīng)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進程必然是經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程，是現(xiàn)有的村莊逐漸向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社區(qū)分類演進的過程。

第二，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地優(yōu)勢資源，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素。把分散的農(nóng)戶與現(xiàn)有的市場有效地連接起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)合作社、農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和商會等專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，實現(xiàn)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向綠色化、專業(yè)化、特色化、商品化、社會化轉(zhuǎn)變。堅持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次上，推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

第三，以科學(xué)規(guī)劃為優(yōu)先，合理配置各種資源。做好規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、市場建設(shè)、旅游開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、公共服務(wù)等各項項目建設(shè)有機銜接，加快構(gòu)建以城鎮(zhèn)中心區(qū)域改造和沿街商業(yè)區(qū)為中心，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)要依托于幾個專業(yè)市場和市場群落，集中連片地發(fā)展，搞活流通。通過聚八方貨，招四?？停詭赢?dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家庭二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，要注意突出民族特色和地方特色，充分尊重和傳承民族本土文化。

第四，以制度創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。要加快農(nóng)村發(fā)展，就要消除不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，要對不合理的制度和政策進行清理。從加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求出發(fā)，進行一攬子的改革和創(chuàng)新，制定出促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地、就業(yè)、社保、財政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等相關(guān)政策。特別是要制定合理的農(nóng)村土地和草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，建立開發(fā)農(nóng)村土地和草原流轉(zhuǎn)市場，促進土地、草原、農(nóng)機等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營實體流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的高效利用。引導(dǎo)、扶持和發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)安排農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；失地農(nóng)民自主創(chuàng)辦民營企業(yè)或開辦個體工商戶，享受民營企業(yè)優(yōu)惠政策；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場。

第五，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點，全面推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，努力培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌獎勵制度。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測”的要求，逐步實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高市場競爭力。

第六，加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托，城鎮(zhèn)化對信息化具有推動作用，而信息化對城鎮(zhèn)化具有帶動作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或產(chǎn)品開發(fā)全程服務(wù)，由農(nóng)牧民群眾自己分組占領(lǐng)各個市場，形成各自品牌產(chǎn)品（如大鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)枸杞烏鄉(xiāng)毛肉兼用半細(xì)毛羊肉和唐鎮(zhèn)高原牦牛肉、小灶火土豆等等），并相互聯(lián)通，互告市場信息，成立農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，把農(nóng)技推廣經(jīng)營系統(tǒng)緊密統(tǒng)一起來。

第七，加大扶貧開發(fā)力度，探索引導(dǎo)和服務(wù)少數(shù)民族群眾的新的工作機制。牧民脫離草原后，既沒有一技之長，又不同語言文字，很難與日益更新的崗位需求接軌；進城牧民只靠其原有的積蓄維持生活，由于文化差異適應(yīng)不了新的環(huán)境，相當(dāng)部分人基本無求職愿望，處于“自愿失業(yè)”狀態(tài)。牧民進城，將是一個比較長的過程，針對牧民進城存在的憂慮，我們考慮為牧民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展都留下余地，給進城牧民有一定的過渡期和適應(yīng)期，使他們在身份從牧民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦钠陂g既享受牧民的身份待遇，又享受市民的身份待遇。達到讓牧民真正進得來、住得下、留得住、過得好這一目的，不僅需要我們充分考慮城鎮(zhèn)化進程中的草原流轉(zhuǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，也需要我們創(chuàng)新牧民進城的政策體系問題，從而解決牧民進城所帶來的新的城鎮(zhèn)化問題。

總之，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。平等是社會發(fā)展進步的動力，因為只有在平等的環(huán)境中，全體國民才能共享社會發(fā)展進步成果，整個社會才會欣欣向榮。

（作者單位：政協(xié)格爾木市委員會）