留給未來(lái)的國(guó)家公園

周密

國(guó)家公園，作為一種保留區(qū)，通常由政府擁有，目的是對(duì)該區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，以免受人類發(fā)展和污染的傷害。早在1782年，美國(guó)就建立了全球最早的“國(guó)家公園”——黃石國(guó)家公園。經(jīng)過(guò)200多年的不斷發(fā)展和完善，國(guó)家公園已然成為展現(xiàn)美國(guó)地大物博的窗口，在服務(wù)本土居民的同時(shí)每年吸引著來(lái)自全球各地的游客，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。美國(guó)國(guó)家公園的美麗不僅在于自然風(fēng)景的獨(dú)特性，而且在于其體現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)理念，提倡全民參與，吸引了各國(guó)游客并引導(dǎo)其行為和表現(xiàn)。國(guó)家公園管理系統(tǒng)的逐漸成熟使得環(huán)境的保護(hù)觀念深入人心，反過(guò)來(lái)亦為保護(hù)更多景觀資源提供支持。

美國(guó)國(guó)家公園魅力巨大

美國(guó)的國(guó)家公園數(shù)量眾多、類型豐富，分布在美國(guó)全境各州。公園統(tǒng)一由內(nèi)政部下屬的美國(guó)國(guó)家公園管理局（National Park Service, NPS）負(fù)責(zé)管理。該機(jī)構(gòu)自1916年成立，依靠志愿者和合作伙伴對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行管理。截至2012年2月，美國(guó)共設(shè)有397個(gè)國(guó)家公園，占地面積8400萬(wàn)英畝（折合34.02萬(wàn)平方公里，占美國(guó)國(guó)土面積的3.5%）。

公園自身的經(jīng)濟(jì)效益很少，在滿足游客低費(fèi)用游覽需求的同時(shí)提供高質(zhì)量的服務(wù)。盡管吸引力巨大，但美國(guó)多數(shù)國(guó)家公園實(shí)行免票游覽的制度，即便收費(fèi)游覽的，費(fèi)用也不高。最為著名的幾個(gè)國(guó)家公園也只按照每輛車收取入園費(fèi)用，只要不是商業(yè)運(yùn)營(yíng)，即便車上有超過(guò)10人，也可只購(gòu)買一張門票，而且門票的有效期通常長(zhǎng)達(dá)7天，一次購(gòu)票，可在有效期內(nèi)不限次數(shù)進(jìn)入公園。在權(quán)衡商業(yè)開發(fā)與自然資源保護(hù)的關(guān)系上，NPS較為規(guī)范，公園內(nèi)見(jiàn)不到違章建設(shè)的私人別墅或人造景觀，也沒(méi)有商業(yè)廣告的氣息。景區(qū)內(nèi)道路規(guī)范、路標(biāo)清晰，對(duì)于包括野獸出沒(méi)、天氣變化、地質(zhì)危險(xiǎn)等都及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，便于游客做好應(yīng)對(duì)。

志愿服務(wù)喚起全民熱情

由于公園占地大、分布地域廣，接待游客數(shù)量驚人，僅僅依靠政府雇員難以滿足需要。通過(guò)全民參與，以志愿服務(wù)填補(bǔ)人員的缺口，已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家公園管理不可或缺的方式。NPS的志愿者又稱為VIP（Volunteers-In-Parks），與“貴賓”的英文縮寫相同，實(shí)際上反映了志愿者的地位，既是勞動(dòng)的付出者，又是公園的主人。美國(guó)國(guó)家公園歡迎來(lái)自全世界各國(guó)的志愿者，需要志愿者的各種知識(shí)或技能，而志愿者也已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的重要參與者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除公園的2.8萬(wàn)名雇員外，248萬(wàn)志愿者提供的志愿服務(wù)時(shí)間合計(jì)超過(guò)9700萬(wàn)小時(shí)。通過(guò)參與包括前臺(tái)游客咨詢、公園歷史情景劇演出或角色扮演、建筑物粉刷和維護(hù)、引導(dǎo)步行游覽或夜間篝火活動(dòng)、博物館講解、游覽步道維護(hù)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、自行車（馬背或海灘）巡邏等工作，志愿者們?cè)跐M足公園正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，達(dá)到自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和需求的滿足。

留給全民未來(lái)的保護(hù)觀

NPS認(rèn)為，其使命在于為美國(guó)保留特殊的景觀，從而使得全體公民能夠享受共同的遺產(chǎn)。簡(jiǎn)言之，自然資源的保護(hù)是為了全民享有，不僅限于當(dāng)期，更是留給未來(lái)。游客在景區(qū)中基本上看不到垃圾，除了為通達(dá)景點(diǎn)所必需的公路、山路和保護(hù)欄桿外，眼前基本上都是自然的原貌。游客在欣賞秀美景色的同時(shí)，絕大多數(shù)會(huì)自覺(jué)帶走所有的垃圾，避免對(duì)環(huán)境造成傷害。在景區(qū)中較為常見(jiàn)的游覽路線上，都會(huì)設(shè)置飲用水點(diǎn)，便于游客補(bǔ)充水分。即便由于設(shè)施維修導(dǎo)致衛(wèi)生間無(wú)法使用，公園也會(huì)通過(guò)指示牌明確要求任何排泄物必須在遠(yuǎn)離水源數(shù)米以外，且必須由一定深度的土層覆蓋，以免對(duì)環(huán)境造成破壞。國(guó)家公園風(fēng)景優(yōu)美，成為400種瀕危物種賴以生存的家園。

根據(jù)1935年《歷史性景點(diǎn)法（Historic Sites Act）》，美國(guó)于1962年啟動(dòng)了“國(guó)家自然地標(biāo)（National Natural Landmarks, NNL）”項(xiàng)目，由NPS進(jìn)行管理，通過(guò)研究和分析，選取最具代表性的生態(tài)和地質(zhì)點(diǎn)，授以NNL的稱號(hào)。這些地點(diǎn)也可能由州政府乃至私人擁有，在尊重土地原有所有權(quán)的同時(shí)，NPS鼓勵(lì)所有者進(jìn)行自愿保護(hù)。

不僅人員有限，僅靠政府出資也是難以滿足公園保護(hù)需要的。因此，在公園的保護(hù)上，美國(guó)采取了政府出資與私人出資相結(jié)合的方式，通過(guò)政府財(cái)政的杠桿效應(yīng)，有效撬動(dòng)了私人資本的進(jìn)入。盡管國(guó)家公園的年度預(yù)算僅有27.5億美元，但已經(jīng)吸引了480億美元的私人資金共同參與公園的保護(hù)。其中，美國(guó)國(guó)家公園基金（NPF）在吸收私人資本中發(fā)揮了重要作用。該基金由美國(guó)國(guó)會(huì)于1967年建立，以把所有美國(guó)人與國(guó)家公園聯(lián)系在一起，為后代子孫保留森林公園為宗旨。NPF的年報(bào)顯示，截至2011年底，資產(chǎn)總計(jì)為9600萬(wàn)美元。為了機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，NPF并非把所有的捐助款投向相關(guān)業(yè)務(wù)，其資產(chǎn)的三分之二在市場(chǎng)進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)保值和增值。

尊重土著居民權(quán)利利益

對(duì)于美國(guó)的原住民——印第安人，美國(guó)政府實(shí)行了相對(duì)優(yōu)惠的政策，在寬松的政策框架下，居住在國(guó)家公園周邊的印第安人也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)發(fā)展旅游，印第安人在景觀項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、特殊旅行方式設(shè)計(jì)、狩獵等活動(dòng)及獨(dú)特飲食等方面吸引了大批游客。

科羅拉多大峽谷就是印第安人在其居住的土地上通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)例子。面積達(dá)到2.47萬(wàn)平方公里的科羅拉多大峽谷分為東西南北緣四個(gè)區(qū)域，早在3000-4000年前，美洲的印第安人已經(jīng)在大峽谷定居，而大峽谷的東緣和西緣是現(xiàn)今仍然保存的兩個(gè)印第安自治區(qū)。西緣地區(qū)歸華萊派（Hualapai）印第安人所有，享有高度的自治權(quán)。該區(qū)域的印第安政府不希望受到太多外界干擾，早早制訂了限制來(lái)訪人數(shù)的規(guī)定。許多旅游公司每年都必須申請(qǐng)印第安政府頒發(fā)的有限的特別旅游許可證，從而才可以帶游客前往旅游。西緣地區(qū)是大峽谷內(nèi)游玩項(xiàng)目最多的地方，是唯一準(zhǔn)許游客乘坐直升機(jī)從谷頂飛到谷底、也是唯一準(zhǔn)許游客乘坐游船在科羅拉多河游玩的地方。2007年3月，大峽谷老鷹巖延伸出來(lái)的U形玻璃平臺(tái)正式啟用，使得游客可以在大峽谷4000英尺的高空徒步漫游。大峽谷玻璃橋發(fā)展公司在老鷹巖上增設(shè)了露天餐廳，在為游客提供各類美食的同時(shí)，增加了當(dāng)?shù)赜〉诎膊柯涞慕?jīng)濟(jì)收入。

一些國(guó)家公園周邊的景色依然優(yōu)美，部分領(lǐng)地歸印第安人世代居住。在不受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者威脅的情況下，印第安人通過(guò)發(fā)展特色動(dòng)物牽引車輛或越野交通工具，協(xié)助游客進(jìn)行野外穿行；利用其可以狩獵部分動(dòng)物的特權(quán)，開發(fā)相關(guān)旅游項(xiàng)目；向游客提供地道的印第安美食，獲取旅游收入；開發(fā)具有印第安風(fēng)情的旅游紀(jì)念品，增加旅游收入。