用優(yōu)惠政策和先進技術推動農業(yè)全面發(fā)展

彭薪

溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“必須堅持把解決好‘三農問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。”這再次表明，黨中央、國務院對“三農”問題的關注與重視?！叭r”問題紛繁復雜，涉及方方面面，很多全國人大代表和全國政協(xié)委員紛紛獻計獻策。就三農發(fā)展的相關問題，《經濟》記者采訪了來自山東臨沭的全國人大代表劉建文。

《經濟》：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，農業(yè)規(guī)模經營成為提升農業(yè)競爭力的必然要求，而農村土地流轉是實現農業(yè)規(guī)模經營的前提條件。在這方面，現在的問題是什么？應取何對策？

劉建文：目前的主要問題是農戶的積極性不高。主要原因，一是土地對農戶來說具有社會保障、就業(yè)等多重功能。目前大多數農戶對土地的依賴程度仍然很高，而規(guī)模經營用地流轉一般時間較長，農戶擔心基本生活保障問題；二是近年來隨著國家一系列強農惠農政策的實施，種地不用交稅，農戶還能得到各種補貼；三是隨著機械化水平的不斷提高，種地也變得越來越省事，國家也大力保護農產品價格，種地效益與流轉效益相比并不差；四是社會保障機制尚不健全，土地一旦從農戶手中流轉出去，會產生后顧之憂。

要調動農戶土地流轉的積極性，促進農業(yè)規(guī)模經營，應做好以下幾方面的工作：

一是大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地的增收致富的典型，引導農民群眾從傳統(tǒng)的土地觀念中解放出來，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉；二是完善農村社會保障，在財政補貼上適度加大對農村的傾斜力度，進一步健全農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療合作、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置、社會互助等保障機制，解除農戶土地流轉的后顧之憂；三是引導農民轉變就業(yè)觀念，增強農民自主致富觀念，加強技能培訓、信息服務等，鼓勵有能力的農村勞動力進城，通過農村勞動力向非農產業(yè)的轉移促進農戶土地流轉；四是加強土地流轉服務，建立土地流轉交易平臺，搞好土地供求與價格信息的發(fā)布工作，做好跟蹤服務，使土地流轉逐步規(guī)范化、公開化、有序化，讓流轉方與流入方都切實感受到土地流轉的好處，提高他們參與流轉的積極性；五是發(fā)展農民專業(yè)合作社，土地通過合作社進行整合，農民比較放心，參與流轉的主動性相對要強，積極性也高。

《經濟》：土地流轉解決的是所有權和經營權之間的問題，但是，提高農業(yè)生產效率的根本措施還在于科學技術的應用。在這方面，你認為應該采取什么樣的措施？

劉建文：必須加大農業(yè)科技推廣，這是毋庸置疑的。目前，因不科學施肥導致肥料利用率低的現狀，是制約我國農業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。我國大部分農民仍然按傳統(tǒng)的經驗施肥，淺施、撒施現象還很普遍，這樣不僅造成了肥料的浪費，還帶來了一系列的環(huán)境問題。

為了改變這一現狀，我建議：一、借鑒國外緩控釋肥（緩控釋肥作為新型肥料的主要產品，具有節(jié)能、高效、生態(tài)、環(huán)保等優(yōu)勢。這項新技術，是在作物播種時，設置好種子與肥料之間的有效距離，一次性將種子和緩控釋肥一起施下去。）補貼政策的做法和國內較為成熟的有機肥補貼機制，對直接購買緩控釋肥的農戶給予補貼，或是以生態(tài)補償金等形式鼓勵農民使用緩釋肥。二、對緩控釋肥“種肥同播”技術進行綜合補貼。三、加強緩控釋肥“種肥同播”技術推廣，提高廣大農民對緩控釋肥的認識和對“種肥同播”的認可。四、擴大“種肥同播”機械的補貼范圍。

《經濟》：農村稅費改革后，村級集體收入的主要來源發(fā)生了變化，多數村收入甚少。為此中央專門撥付村級轉移支付資金，用于村級組織的正常運轉，但是普遍反映入不敷出。對此你有何建議？

劉建文：近些年來，隨著農村經濟的發(fā)展，農民收入水平不斷提高，村干部的工資也有了一定的提升，村級辦公經費受物價上漲等因素的影響已越來越緊張。但村級轉移支付仍按老體制撥付，多年未變，已不能滿足村級組織的正常運轉。我建議：一是加大對村級的轉移支付力度，依據農村現狀，科學計算村級組織運轉成本，并將在村級擔負財務管理、農民負擔管理、合同管理等重要任務的村會計工資列入村級轉移支付范圍，根據經濟發(fā)展變化情況適時調整，確保村級組織的正常運轉。二是進一步加強對村級轉移支付資金的監(jiān)督管理，對發(fā)現截留、挪用村級轉移支付資金的行為，嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

《經濟》：自《農民專業(yè)合作社法》實施以來，各業(yè)農民專業(yè)合作社迅速興起，其中以種植和養(yǎng)殖類合作社居多。但是，農民專業(yè)合作社普遍遇到的一個問題就是貸款難。這個問題如何解決？

劉建文：黨中央、國務院歷來重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展問題。特別是近幾年來，各級政府深刻認識到發(fā)展農民專業(yè)合作社是全面繁榮農村經濟、農民增收的重大舉措，從政策、資金上給予大力支持與扶持。隨著規(guī)模的不斷壯大與規(guī)范程度的不斷提升，很多合作社面臨發(fā)展資金嚴重短缺的困難，但金融部門及擔保公司都因其政策的規(guī)定限制提供不了服務。

對此，我建議：一、國家針對農民專業(yè)合作社的發(fā)展特點及資金需求狀況，研究制定適合合作社發(fā)展的信貸支持政策，政策性金融機構要研究設立適合合作社發(fā)展需要的貸款項目，農村合作金融機構要把合作社納入信用評定范圍，將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入合作社，滿足合作社貸款的需求。二、支持鼓勵合作社開展內部資金互助，出臺政策對開展內部資金互助的合作社給予獎勵、扶持或政策傾斜。三、允許農民專業(yè)合作社使用土地承包經營權、林權、農產品等作貸款抵（質）押擔保。四、擔保公司積極為發(fā)展服務好、市場潛力大、信用評價好的合作社提供貸款擔保服務。