提升實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管公信力 立法規(guī)范或迫在眉睫

彭薪 劉仝保

在經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)監(jiān)管全面推行改革的當(dāng)下，社會(huì)性公共服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管改革啟動(dòng)相對(duì)滯后。其中，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)這一公共服務(wù)領(lǐng)域部門(mén)壟斷供給并未打破，以致引發(fā)某些行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與安全難以得到根本性的保障。

2012年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師程靜再次呼吁，設(shè)立相關(guān)法律規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理，制定一部統(tǒng)一管理、具有較高法律效力的法規(guī)規(guī)范實(shí)驗(yàn)室行為，以保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確，提升實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)證明的公信力，推進(jìn)公共服務(wù)主體多元化進(jìn)程。

截至目前，我國(guó)有數(shù)萬(wàn)家各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室，分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室管理在保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障正常經(jīng)濟(jì)秩序等方面，發(fā)揮了重要而積極的作用。早在2010年的全國(guó)兩會(huì)上，以程靜為代表的30位安徽代表團(tuán)全國(guó)人大代表聯(lián)名提交建議，呼吁實(shí)驗(yàn)室管理立法。“盡管該項(xiàng)建議尚未得到落實(shí)，但作為首次在人大會(huì)上提出實(shí)驗(yàn)室管理立法的建議，具有里程碑式意義?！背天o表示。對(duì)此，她說(shuō)：“溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要把當(dāng)前問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這就要求實(shí)驗(yàn)室管理也應(yīng)隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍，與時(shí)俱進(jìn)。因此，作為實(shí)驗(yàn)室管理者，從體制上進(jìn)行關(guān)注，也是立法的一個(gè)背景。而對(duì)于首次提案就得到廣泛關(guān)注，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是極大鼓舞?！?/p>

2011年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)），將“檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)”列入“八大重點(diǎn)高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域”，要求在“十二五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)到2015年，發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強(qiáng)；到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿(mǎn)足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

據(jù)了解，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室的類(lèi)型、機(jī)制、體制正在發(fā)生著深刻的變化，實(shí)驗(yàn)室是從事檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、鑒定、校準(zhǔn)、檢查、教學(xué)及科學(xué)研究分析等技術(shù)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)活動(dòng)中重要的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，是政府部門(mén)和社會(huì)各界用以保證產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、保障公平貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境、反欺詐的重要手段，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室是向社會(huì)提供公共服務(wù)平臺(tái)，檢驗(yàn)檢測(cè)已成為典型生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室這樣一個(gè)特殊的技術(shù)團(tuán)體，肩負(fù)著為公眾提供優(yōu)質(zhì)可靠服務(wù)的同時(shí)，肩負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任，實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化管理，不僅是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

毒奶粉三聚氰胺事件與毒豇豆事件，將我國(guó)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力推到風(fēng)口浪尖的同時(shí)，也曝露了我國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理方面存在法律法規(guī)不統(tǒng)一、管理體系不健全、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)評(píng)價(jià)認(rèn)定現(xiàn)象等問(wèn)題。相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，由相關(guān)法律法規(guī)可見(jiàn)，《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理有一些相關(guān)規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性和可操作性，存在約束力薄弱、違法成本極低、執(zhí)法困難等問(wèn)題。對(duì)此，程靜表示：“目前，我國(guó)大多實(shí)驗(yàn)室按照ISO/IEC17025進(jìn)行管理。但是，這其中存在很多問(wèn)題。比如，農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室就有自己的評(píng)價(jià)體系。再比如有的實(shí)驗(yàn)室在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的逐利行為，忽視了其獨(dú)立的第三方性質(zhì)。這就造成了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)等問(wèn)題。而實(shí)驗(yàn)所出具的報(bào)告會(huì)在貿(mào)易仲裁、產(chǎn)品質(zhì)量判斷、司法鑒定等過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。這就形成了一個(gè)矛盾的局面，需要有法律法規(guī)來(lái)約束監(jiān)督?！?/p>

有資料顯示，在實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理方面，國(guó)外也有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，國(guó)際上推廣的《良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范》是嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室管理的一套規(guī)章制度（目前在美國(guó)、歐盟、日本、新澳等國(guó)推行），對(duì)試驗(yàn)設(shè)計(jì)、操作、記錄、報(bào)告、監(jiān)督等整個(gè)研究環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)范要求，適用對(duì)象包括醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥、工業(yè)化學(xué)品、化妝品、食品/飼料添加劑等，應(yīng)用范圍包括實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、溫室試驗(yàn)和田間試驗(yàn)。實(shí)施GLP有助于確保試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可靠性，促進(jìn)試驗(yàn)質(zhì)量的提高；保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可比性，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的相互認(rèn)可，避免重復(fù)試驗(yàn)，消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展；提高登記、許可評(píng)審的科學(xué)性、正確性和公正性，更好地保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境安全。

實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理立法的監(jiān)管統(tǒng)一，可以消除多頭管理的弊端，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)、公平、有序、有利、具有公信的實(shí)驗(yàn)室管理氛圍。對(duì)于擬定相關(guān)法規(guī)提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)公信力這一問(wèn)題，程靜建議，我國(guó)實(shí)驗(yàn)室立法應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)階段存在的突出問(wèn)題，順應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，遵循國(guó)際先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室合格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，盡快制定規(guī)范與促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的法律制度。

據(jù)程靜透露，擬定這一條例具體建議涵蓋如下內(nèi)容：一，將實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局。二，統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整體水平。三，規(guī)定實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)不受外界干擾及行政干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室不得推薦所檢測(cè)產(chǎn)品等制度，保障實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)人員獨(dú)立于相關(guān)利益各方。四，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將實(shí)驗(yàn)室出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為記錄并納入實(shí)驗(yàn)室信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布誠(chéng)信信息。五，能力驗(yàn)證制度，提升能力驗(yàn)證在實(shí)驗(yàn)室管理中的應(yīng)用與實(shí)驗(yàn)室整體的技術(shù)水平。六，鼓勵(lì)認(rèn)可制度，推動(dòng)我國(guó)高端實(shí)驗(yàn)室參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。七，建立實(shí)驗(yàn)室資源信息公開(kāi)制度,有關(guān)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)、能力及其他基本信息應(yīng)向社會(huì)公眾開(kāi)放。八，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資源共享制度，使社會(huì)各界可通過(guò)檢測(cè)資源平臺(tái)獲取所需實(shí)驗(yàn)室信息，推動(dòng)檢測(cè)資源更好地服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。九，檢測(cè)人職業(yè)資格制度，從整體上提高實(shí)驗(yàn)室從業(yè)人員的能力與水平。

為維護(hù)與規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，使“實(shí)驗(yàn)室”這一生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到健康發(fā)展，在提升國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用，立法規(guī)范實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)化管理或已迫在眉睫。