淺論方法論整體主義與里格斯行政生態(tài)學(xué)

周春曉 王利才

［摘要］里格斯行政生態(tài)學(xué)思想擺脫了只在系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的窠臼，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法研究公共行政與行政環(huán)境之間相互關(guān)系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門(mén)新的系統(tǒng)學(xué)科。但是，里格斯將生態(tài)學(xué)的理論與方法向行政學(xué)滲透，更為重要的是方法論層面的意義。里格斯行政生態(tài)學(xué)以“生態(tài)人”作為其方法論的邏輯起點(diǎn)，并預(yù)設(shè)了整體主義的本體論，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用整體主義的方法對(duì)三大行政模式，特別是對(duì)過(guò)渡社會(huì)公共行政進(jìn)行分析，正確地指出了行政系統(tǒng)不可簡(jiǎn)單化約的本質(zhì)。

［關(guān)鍵詞］行政學(xué)；生態(tài)學(xué)；生態(tài)人；整體主義；方法論

［中圖分類號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００63 — ０３

里格斯從比較的角度，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國(guó)家的行政問(wèn)題，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門(mén)系統(tǒng)的學(xué)科，并在行政學(xué)理論領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。〔1〕由于里格斯行政生態(tài)學(xué)是其運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究公共行政的結(jié)果，因此，對(duì)里格斯的行政生態(tài)學(xué)方法論進(jìn)行研究，對(duì)于我們透徹理解里格斯行政生態(tài)學(xué)也就具有重要的理論價(jià)值。

一、 里格斯行政生態(tài)學(xué)方法論的邏輯起點(diǎn)

“方法論”是對(duì)整個(gè)學(xué)科的分析思路的理論說(shuō)明,它必須設(shè)定該學(xué)科研究的邏輯起點(diǎn)、基本范疇、前提預(yù)設(shè)以及檢驗(yàn)手段等相關(guān)問(wèn)題。〔2〕由此可見(jiàn)，行政學(xué)方法論首先必須是建立在某種哲學(xué)基礎(chǔ)上的假定,這是開(kāi)展行政學(xué)研究的基本前提?！?〕

在公共行政學(xué)中,雖然前在理論預(yù)設(shè)沒(méi)有被旗幟鮮明地歸納提煉出來(lái),但事實(shí)上存在著對(duì)人性的基本假定。休謨指出，“一切科學(xué)對(duì)于人性總是或多或少地有些關(guān)系，任何學(xué)科不論似乎與人性離得多遠(yuǎn)，它們總是會(huì)通過(guò)這樣或那樣的途徑回到人性?！薄?〕 (p7)就包括西方行政學(xué)在內(nèi)的“人文社會(huì)科學(xué)而言，其研究的對(duì)象均為‘人”， 〔4〕但人又是極其復(fù)雜的，完全認(rèn)識(shí)人是任何一門(mén)學(xué)科都難以勝任的。因此，采用人性假設(shè)對(duì)人進(jìn)行研究也就成為社會(huì)科學(xué)研究的一條重要途徑。一方面，這與社會(huì)科學(xué)力圖尋求對(duì)人的行為的有效預(yù)測(cè)和解釋有關(guān)。社會(huì)科學(xué)理論預(yù)先假設(shè)了一個(gè)具體的‘人的模式，一套有關(guān)人類行動(dòng)的基本假設(shè)，根據(jù)這一假設(shè)，理論要闡明的種種行動(dòng)是可以理解的。”〔5〕 (p221)另一方面，也與人性假設(shè)構(gòu)成社會(huì)科學(xué)的邏輯起點(diǎn)有關(guān)。人性假設(shè)作為社會(huì)科學(xué)理論體系的邏輯起點(diǎn)，是社會(huì)科學(xué)學(xué)科科學(xué)化的標(biāo)志。故此，人性假設(shè)作為“研究人的方法論，為我們研究人的本性提供了基礎(chǔ)?！薄?〕這也是為什么我們?cè)谖鞣叫姓W(xué)中常常發(fā)現(xiàn)行政理論一般是以一定的人性假設(shè)為理論前提的緣由，里格斯行政生態(tài)學(xué)理論也不例外。

傳統(tǒng)的行政學(xué)研究是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)展開(kāi)的。以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基本前提，泰勒創(chuàng)立了他的“科學(xué)管理理論”；法約爾提出了“管理過(guò)程學(xué)說(shuō)”；馬克思·韋伯構(gòu)建了他的“官僚組織體系”……因此，早期的行政管理模式被稱之為“經(jīng)濟(jì)人模式”不是不無(wú)道理的。政治領(lǐng)域中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是指該領(lǐng)域中的個(gè)人行為也如商品市場(chǎng)中人的經(jīng)濟(jì)行為一樣，都是理性的，都以追求自身利益最大化為動(dòng)機(jī)。誠(chéng)然，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)具有一定相對(duì)的合理性，但這一假設(shè)是以個(gè)人主義作為其方法論，因而不可避免地存在以下缺陷。一方面，“經(jīng)濟(jì)人”假定過(guò)分強(qiáng)調(diào)理性和非人格化，使人成為執(zhí)行任務(wù)的“工具”；另一方面，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，忽視了對(duì)公共利益基本價(jià)值的追求，導(dǎo)致公共行政成為了“牧民之術(shù)”而非為民的行政。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的內(nèi)在缺陷及其所造成的民主政治危機(jī)、合法性危機(jī)和困境表明，工業(yè)文明及其人性標(biāo)準(zhǔn)都已不合時(shí)代的發(fā)展，歷史呼喚新的生態(tài)文明時(shí)代到來(lái)，呼喚著新的生態(tài)人格模式的確立?！?〕里格斯行政生態(tài)學(xué)理論正是基于“生態(tài)人”假設(shè)為理論前提展開(kāi)的。與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不同，“生態(tài)人”假設(shè)中的人不再是純粹的“工具人”，而是將人置于“人—社會(huì)—自然”的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)人在這一“網(wǎng)絡(luò)”中重要地位，并確認(rèn)人與行政生態(tài)系統(tǒng)的相互依賴和相互作用?！吧鷳B(tài)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)的是整體思維，以有機(jī)系統(tǒng)論為世界觀和方法論，摒棄了傳統(tǒng)行政學(xué)研究中的機(jī)械論世界觀和思維范式，用整體性的觀點(diǎn)來(lái)思考問(wèn)題。一方面，“生態(tài)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)把人從規(guī)則、章程的束縛中解放出來(lái)，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了有機(jī)論世界觀對(duì)人的整體性關(guān)照；另一方面，政府更加關(guān)注與行政外部環(huán)境互動(dòng)，促使“行政系統(tǒng)與其周圍環(huán)境之間的哲學(xué)意義上的生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)”。 〔8〕

二、方法論整體主義與行政生態(tài)學(xué)

方法論即是一種“元方法”,亦即關(guān)于方法的“哲學(xué)”或一種“思維的原則”。〔2〕因此，對(duì)行政學(xué)研究方法論的探究“不能停留在行政學(xué)研究具體方法這些細(xì)枝末葉的研究，而應(yīng)更多地從哲學(xué)的高度研究行政學(xué)研究方法背后的方法或者說(shuō)方法論原則。”〔9〕可見(jiàn)，研究公共行政學(xué)的方法論，重在解決研究者研究活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本的研究立場(chǎng)及其有效的思維方式等問(wèn)題。

在行政學(xué)研究中，個(gè)人與社會(huì)（組織）的關(guān)系一直是學(xué)者們探討的話題。而只要存在個(gè)人與組織（社會(huì)）的關(guān)系問(wèn)題，就會(huì)存在二者孰輕孰重、孰先孰后的爭(zhēng)議，也就必然會(huì)存在著對(duì)方法論個(gè)人主義與方法論整體主義做出選擇的問(wèn)題。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)是以“經(jīng)濟(jì)人”為邏輯起點(diǎn)看待和分析行政現(xiàn)象的，而“從經(jīng)濟(jì)人入手的研究視角體現(xiàn)了斯密及其后西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)主張從個(gè)人入手解釋宏觀現(xiàn)象的觀點(diǎn)，也稱為方法論個(gè)人主義。”〔10〕因此，‘經(jīng)濟(jì)人在本質(zhì)上屬于個(gè)體主義方法論。問(wèn)題是：我們能否從部分（個(gè)體）出發(fā)，并成功地過(guò)渡到宏觀整體，實(shí)現(xiàn)微觀與宏觀的整合呢？面對(duì)那些具有復(fù)雜聯(lián)系、不可分割的行政系統(tǒng)，傳統(tǒng)的個(gè)人主義方法論已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出力不從心，只見(jiàn)局部、無(wú)視整體，尤其當(dāng)它將部分（個(gè)體）的特征分析殆盡后，如何過(guò)渡到整體便成為早期行政學(xué)方法論難以逾越的鴻溝。

里格斯行政生態(tài)學(xué)摒棄了傳統(tǒng)行政學(xué)研究中的機(jī)械論世界觀及其線性思維，“跳出傳統(tǒng)行政學(xué)狹窄而封閉的視域，站在行政生態(tài)學(xué)整體觀方法論的至高點(diǎn)”， 〔11〕通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。從方法論層面上看，必然要求建立的是與其思維方式相應(yīng)的整體主義方法論,“即直接訴諸整體,通過(guò)研究整體的性質(zhì)和結(jié)構(gòu),進(jìn)而獲取對(duì)整體的認(rèn)識(shí)?！薄?2〕由此我們認(rèn)為，“生態(tài)人”在本質(zhì)上屬于整體主義方法論。

何謂整體主義方法論？整體主義方法論包含三層含義：(1)社會(huì)整體大于部分之和；(2)社會(huì)整體顯著地影響和制約其部分的行為或功能；(3)個(gè)人的行為應(yīng)該從自成一體并使用于作為整體的社會(huì)系統(tǒng)的宏觀或社會(huì)的法律、目的或力量演繹而來(lái)，從個(gè)人在整體當(dāng)中的地位（或作用）演繹而來(lái)。〔13〕

里格斯行政生態(tài)學(xué)深刻體現(xiàn)了其研究行政系統(tǒng)的整體主義方法論。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在組織與個(gè)人的關(guān)系問(wèn)題上，里格斯明顯將行政組織視為有機(jī)整體，并將其放在優(yōu)先地位。整體性是生態(tài)學(xué)的最重要的特點(diǎn)。在生態(tài)學(xué)看來(lái)，沒(méi)有一種生命機(jī)體是可以完全脫離周圍的生物或無(wú)生物而孤立存在的，任何生命有機(jī)體都必須與其周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量等交換才能生存。德國(guó)生態(tài)學(xué)家漢斯·薩克塞認(rèn)為，生態(tài)學(xué)的考察方式是一個(gè)很大的進(jìn)步，它克服了從個(gè)體出發(fā)的、孤立的思考方法，認(rèn)識(shí)到一切有生命的物體都是某個(gè)整體的一部分?！?4〕 整體性旨在表明，生態(tài)系統(tǒng)的各種因素普遍聯(lián)系和相互作用，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體。里格斯采用了生態(tài)學(xué)的整體性精神，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)，將行政生態(tài)學(xué)定義為“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的科學(xué)?！?5〕在他看來(lái)，行政生態(tài)學(xué)應(yīng)包含兩個(gè)面向：一是探討各國(guó)特有的社會(huì)文化以及歷史等諸要素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政；二是反過(guò)來(lái)研究各國(guó)的公共行政又如何影響該國(guó)的社會(huì)變遷與發(fā)展。〔16〕顯然，里格斯在進(jìn)行行政研究時(shí)，從行政系統(tǒng)的整體性出發(fā)，將行政組織看作研究本體，考察一國(guó)公共行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境的相互影響關(guān)系。誠(chéng)如徐中奇所指出的：“行政生態(tài)學(xué)把行政系統(tǒng)作為一個(gè)‘有機(jī)體，注重這個(gè)‘有機(jī)體與周圍環(huán)境的‘互動(dòng)性，偏重于運(yùn)用生態(tài)模擬的方法，建立行政模型……，開(kāi)創(chuàng)了用系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)研究行政管理的新時(shí)代?！薄?7〕而這種將整體（組織）放在優(yōu)先地位的預(yù)設(shè)與傳統(tǒng)行政學(xué)中強(qiáng)調(diào)個(gè)人“實(shí)體性”的預(yù)設(shè)不同，它更多地體現(xiàn)了方法論整體主義意蘊(yùn)，即以整體作為學(xué)科分析或研究的基點(diǎn)和基本研究單位，通過(guò)對(duì)整體的系統(tǒng)觀察和分析，展開(kāi)該學(xué)科的一般原理以及規(guī)律性問(wèn)題。

就整體與部分（要素）的關(guān)系而言上，里格斯采用反化約主義的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)各部分（要素）與整體的非線性關(guān)系。早期行政學(xué)基本上皆囿于牛頓—笛卡爾機(jī)械論世界觀為指導(dǎo)展開(kāi)研究的。這種機(jī)械論以“化約主義”或“原子主義”的立場(chǎng)看待整體傳統(tǒng)行政學(xué)的機(jī)械論范式認(rèn)為整體的特征取決于部分的性質(zhì)，即整體的結(jié)構(gòu)屬性可通過(guò)部分的疊加得到，因而傳統(tǒng)行政學(xué)者試圖創(chuàng)建一些涵蓋普遍的行政原則、制度、模式等，以建立放之四海而皆準(zhǔn)的公共行政學(xué)。整體可以還原為個(gè)體， 并且整體的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)可以通過(guò)部分（個(gè)體）的線性疊加得到但是，這種嘗試注定是失敗的。因?yàn)檫@種機(jī)械論范式無(wú)法解釋諸多復(fù)雜的行政現(xiàn)象，如西方國(guó)家有效的行政制度、方法、技術(shù)等為何被移植到發(fā)展中國(guó)家后卻出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象？更加無(wú)法解釋各國(guó)公共行政模式所呈現(xiàn)出的多樣性和復(fù)雜性特征。與線性相互作用的單一性、連續(xù)性和可加性相反,非線性關(guān)系的重要特征就是它的多樣性、非連續(xù)性和非加和性?！?2〕里格斯行政生態(tài)學(xué)深刻體現(xiàn)了這種非線性關(guān)系，它是運(yùn)用系統(tǒng)方法研究行政系統(tǒng)與其生態(tài)環(huán)境中某些要素之間（主要是經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治構(gòu)架五種要素）相互關(guān)系的結(jié)果。里格斯認(rèn)為，上述五種因素是彼此相互作用、相互影響的，例如，經(jīng)濟(jì)要素對(duì)政治構(gòu)架、溝通網(wǎng)絡(luò)等具有重要的影響，符號(hào)系統(tǒng)影響著社會(huì)要素、政治架構(gòu)，而政治構(gòu)架也影響著經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)等諸要素。因此，里格斯在考察一國(guó)行政生態(tài)環(huán)境時(shí)，不僅就其中最重要的五種因素進(jìn)行了深入的分析，而且還注意到各要素間的“交叉性”和“互動(dòng)性”。 正是由于影響一國(guó)行政模式各要素的“差異性”以及各要素間的“交叉性”和“互動(dòng)性”，造就了公共行政現(xiàn)象和行政模式的多樣性和復(fù)雜性，而不是單一性。例如，在里格斯看來(lái)，經(jīng)濟(jì)要素是影響一國(guó)行政的首要因素，一國(guó)的行政模式基本上是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。然而，各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和生產(chǎn)力發(fā)展水平是有差別的，因此所塑造的行政模式也是不一樣的。并且在各要素相互作用和相互影響下，行政模式的結(jié)構(gòu)屬性也表現(xiàn)出很大的差異性。質(zhì)言之，功能是結(jié)構(gòu)作用的表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)決定著功能。（即使）相同的要素，不同的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的整體特性和整體功能就會(huì)有所不同?！?8〕里格斯在分析三大行政模式中指出，與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的“融合型行政模式”的行政風(fēng)范帶有濃厚的家族主義色彩，機(jī)構(gòu)混亂，行政效率極為低下；與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的衍射型行政模式的行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就取向，行政機(jī)構(gòu)分工明確，行政效率講求科學(xué)性和高效性；與過(guò)渡社會(huì)相適應(yīng)的棱柱型行政模式則由于其過(guò)渡性，行政過(guò)程仍受著各種傳統(tǒng)勢(shì)力的制約和影響，在行政效率上仍然低下。

行政模式的多樣性及其結(jié)構(gòu)屬性的非可加性等非線性關(guān)系的重要特征在里格斯行政生態(tài)學(xué)中體現(xiàn)得淋漓盡致。這種多樣性和非可加性特征從自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)展到行政系統(tǒng)更為重要的是在整體主義方法論層面上的指導(dǎo)意義，而非其他。與方法論個(gè)人主義相反，整體主義方法論強(qiáng)調(diào)的是“社會(huì)整體不僅僅是其構(gòu)成元素（即：個(gè)體）的總和（即：在數(shù)量方面的相加），相反，社會(huì)作為一個(gè)整體獲得了比這個(gè)“總和”更多的屬性，即結(jié)構(gòu)屬性。這種結(jié)構(gòu)屬性既不是來(lái)源于個(gè)體本身，也不是個(gè)體的屬性可以解釋得了的。社會(huì)整體與部分（個(gè)體）之間的區(qū)別并不是量的不同，而是質(zhì)的差異?！薄?9〕在此，整體主義方法論關(guān)注的正是整體“不可化約”的結(jié)構(gòu)屬性。

三、 結(jié) 語(yǔ)

里格斯將行政組織視為一個(gè)研究本體，并立足行政系統(tǒng)得以產(chǎn)生的社會(huì)大系統(tǒng)來(lái)考察行政。我們認(rèn)為，在里格斯行政生態(tài)學(xué)中預(yù)設(shè)了一種本體論，即關(guān)于整體的本體論。此外，里格斯行政生態(tài)學(xué)通過(guò)分析各要素間的“互動(dòng)性”關(guān)系來(lái)說(shuō)明一國(guó)公共行政是如何被影響并塑造的，里格斯認(rèn)為，在現(xiàn)代的、過(guò)渡的社會(huì)里，一直有一種建立正式的政治與行政制度的趨勢(shì)，但是這些制度卻仍然只是一種形式主義的制度?！虼?，只有以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)——亦即從非行政的要素去觀察，才能了解這些國(guó)家的政治與行政?！?0〕由此解釋各國(guó)公共行政模式所呈現(xiàn)出的多樣性和復(fù)雜性特征，彌補(bǔ)了機(jī)械論在解釋行政現(xiàn)象上的不足。事實(shí)上，公共行政模式多樣性和復(fù)雜性意味“或許有一種美國(guó)公共行政學(xué)，一種英國(guó)公共行政學(xué)，一種法國(guó)公共行政學(xué)，但不可能建立一個(gè)涵蓋普遍原則，可放諸四海皆準(zhǔn)的公共行政學(xué)?！薄?1〕這就意味研究者強(qiáng)調(diào)的是整體性思維方式，即各要素是相互影響的，整體的結(jié)構(gòu)屬性不是各要素的簡(jiǎn)單疊加，而是一種質(zhì)的飛躍。誰(shuí)如果期望建立絕對(duì)的、普遍合適的單一行政模式，誰(shuí)就注定是失敗的。也正是在這一意義，我們認(rèn)為整體主義方法論構(gòu)成了行政生態(tài)學(xué)的重要方法論基礎(chǔ)。

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〔17〕 徐中奇．行政生態(tài)學(xué)研究述評(píng)及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟發(fā)〔J〕．江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，(04)：26—29．

〔18〕王習(xí)勝.對(duì)“要素──結(jié)構(gòu)──功能”立體化的拓展──與堅(jiān)毅先生商酌〔J〕．學(xué)術(shù)研究，2000,(05)

〔19〕 王寧.個(gè)體主義與整體主義對(duì)立的新思考——社會(huì)研究方法論的基本問(wèn)題之一〔J〕．中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2002,(02)

〔20〕Riggs. Fred,W. Trends in the Comparative Study of Public Administration. International Review of Administrative Science 28,NO.1,1962.丁煌．西方行政學(xué)說(shuō)史〔M〕．武漢：武漢大學(xué)出版社，2004: 284—285.

〔21〕羅伯特·達(dá)爾．公共行政科學(xué)：三個(gè)問(wèn)題〔C〕//彭和平，竹立家．國(guó)外公共行政理論精選北京：中央黨校出版社，1997.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕