新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)展新思路

曾興華 陳夢真

［摘要］新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨政黨外交步入新的發(fā)展階段。本文回顧了政黨外交的歷程，進(jìn)入新世紀(jì)如何推動政黨外交的持續(xù)發(fā)展，以胡錦濤為總書記的黨中央開始新的探索，并形成了新的發(fā)展思路：致力于構(gòu)建和諧世界、以人為本外交為民、樹立中國共產(chǎn)黨的良好國際形象。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；政黨外交；新思路

［中圖分類號］D27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０００8 — ０2

建黨90年來，尤其是新中國成立60多年來，以中國共產(chǎn)黨為主體在國際舞臺上開展的黨際外交，在新中國外交事業(yè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨政黨外交面臨著多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以胡錦濤為總書記的黨中央，準(zhǔn)確把握時代特征和新時期世界政黨形勢的新變化，認(rèn)真分析黨際關(guān)系的新特點(diǎn)，理順出了一條適合黨情、國情、世情的政黨外交發(fā)展新思路。

一、政黨外交的歷史回顧

政黨外交是現(xiàn)代外交方式的一種，是指包括國際性和地區(qū)性跨國政黨組織在內(nèi)的各國政黨。在對外交往，特別是與其它政黨進(jìn)行交往過程中所表現(xiàn)出來的政策取向、價(jià)值判斷和具體實(shí)踐。中國的政黨外交是國家總體外交的一個重要組成部分，為促進(jìn)中國同世界其他國家關(guān)系的發(fā)展，為爭取良好的國際環(huán)境，為維護(hù)世界和平做出了重大貢獻(xiàn)。政黨外交作為國家總體外交的重要組成部分，同時也是黨履行執(zhí)政使命的重要工具，政黨外交的影響和地位不可替代。

建國初期中國實(shí)行“一邊倒”的外交政策，即與社會主義陣營全面合作，中國共產(chǎn)黨的對外工作對象也基本上是以國外的共產(chǎn)黨和工人黨為主?！包h政一體”是這一時期中國政黨外交的主要特點(diǎn)。上個世紀(jì)60年代前后，中國共產(chǎn)黨一度與外國90多個共產(chǎn)黨或工人黨建立了聯(lián)系，開展了友好交往。這一時期黨的對外工作對新中國打破西方國家對中國實(shí)行的政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅具有十分重要意義，在國家對外工作中發(fā)揮了重大作用，并且對當(dāng)時的世界和平和民族解放運(yùn)動也產(chǎn)生了積極影響。

1982年，黨的十二大在總結(jié)中國外交正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“黨政分開”，“堅(jiān)持在馬克思主義基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則”，發(fā)展同各國共產(chǎn)黨和其他工人階級政黨的關(guān)系的黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，把黨的對外交往放在中國對外關(guān)系的全局之中謀劃，為中國共產(chǎn)黨與它國家政黨“建立新型的關(guān)系”。在“黨際關(guān)系四原則”的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨突破了此前只與各國共產(chǎn)黨和工人黨交往的局限，開始與世界各國各類政黨進(jìn)行廣泛接觸和深入交往。20世紀(jì)80年代初，中國共產(chǎn)黨同歐洲國家社會黨、社民黨、工黨及其國際組織建立了聯(lián)系；80年代中期開始，中國共產(chǎn)黨又同西歐國家傳統(tǒng)的中右翼政黨開始接觸交往；冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，中國共產(chǎn)黨已與110多個國家的270多個政黨建立了各種形式的聯(lián)系和交往，對外工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各種政治力量分化組合，不斷有一些新的政黨產(chǎn)生，各種立場和政治主張的政黨在國際更加活躍。適應(yīng)國際形勢的變化和發(fā)展，中國的政黨與更多的政黨建立聯(lián)系，對外交往更加活躍。到目前中國共產(chǎn)黨已同160多個國家和地區(qū)的520多個政黨與政治組織建立和保持著不同形式的聯(lián)系及交往，政黨外交局面進(jìn)一步打開，初步形成全方位的政黨外交格局。隨著中國政黨外交的深入發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)如何推動政黨外交的持續(xù)發(fā)展，以胡錦濤為總書記的黨中央開始了新的探索，并形成了新的發(fā)展思路。主要內(nèi)容可以概括為致力于構(gòu)建和諧世界，致力于以人為本外交為民，致力于樹立中國共產(chǎn)黨的良好國際形象。

二、構(gòu)建和諧世界

近年來，中國的快速發(fā)展以及國際影響力的提升，引起了一些敵對勢力妄斷中國崛起必將挑戰(zhàn)現(xiàn)行的國際秩序，視中國的發(fā)展為對其現(xiàn)有權(quán)勢地位和既得利益的挑戰(zhàn)。2005年9月15日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表講話，首次發(fā)出了“努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”的重大倡議。隨后，胡錦濤在多種重要場合重申了我們黨和政府構(gòu)建和諧世界的理想。

“和諧世界”理念體現(xiàn)了文明多樣性的重要性。文明多樣性是當(dāng)前人類社會的基本特征。目前世界上共有60多億人口，200多個國家，2500多個民族，6000多種語言，以及包括基督教、伊斯蘭教、佛教等在內(nèi)的多種宗教和包括不同“主義”在內(nèi)的多種政治信仰。文明多樣性是人類社會進(jìn)步的重要動力。中國共產(chǎn)黨十分重視和關(guān)切不同文明之間的和諧相處，并視之為直接影響全球安全、穩(wěn)定與發(fā)展的一個大問題，在政黨外交中，世界各國和各地區(qū)的政黨情況也具有多樣性，政黨數(shù)量、政黨格局和政黨體制也在不斷變化中，倡導(dǎo)不同文明國家所在政黨之間和諧共處是和諧世界的重要內(nèi)容之一。

“和諧世界”理念提倡和發(fā)展了包容精神，超越社會制度和意識形態(tài)的限制。不同文明之間應(yīng)該相互尊重，平等相待，相互借鑒，相互包容，人類才能和睦，世界才能和諧。和諧世界的思想表明：中國不僅希望和平，而且追求在和平的基礎(chǔ)上緩和國家間關(guān)系；中國的責(zé)任感在上升。不僅考慮自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國家的關(guān)系，爭取與它們共同發(fā)展和繁榮；和諧世界的一個核心內(nèi)容是相互包容：國際社會的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是相互協(xié)商的結(jié)果，而不是由霸權(quán)國一家決定。

中國共產(chǎn)黨構(gòu)建“和諧世界”理念的提出以一種謙和的外交姿態(tài)向世人承諾，主張的和諧世界是一個和平、穩(wěn)定的世界；應(yīng)該是一個民主、公正的世界；應(yīng)該是一個互利、合作的世界；應(yīng)該是一個開放、包容的世界。“和諧世界”理念極大地豐富了黨際關(guān)系的內(nèi)涵，也為中國共產(chǎn)黨的政黨外交提出了更高的要求。由此可以看到不久的將來，一個胸懷和諧世界理念的中國共產(chǎn)黨，其政黨外交必將為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取更加有利的國際和平環(huán)境，為世界的和平、發(fā)展和人類進(jìn)步事業(yè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

三、以人為本、外交為民

以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“以人為本、執(zhí)政為民”的治國理念。外交作為內(nèi)政的延續(xù)，也必然要在實(shí)際工作中體現(xiàn)和貫徹這一重要思想。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是國際國內(nèi)形勢發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，中國對外交流不斷擴(kuò)大，人員交往日益密切，以公安部出入境管理局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，2008年出入境總?cè)藬?shù)為3.51億，其中處境人員1.76億，2009年出入境總?cè)藬?shù)3.48億其中出境人員1.74億。

中國公民出境求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、投資、旅游的人數(shù)逐年增多，在發(fā)展機(jī)遇空前增加的同時，遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題也越來越突出，中國人在部分國家和地區(qū)的總體安全環(huán)境惡化，在海外的中國人成為一些恐怖組織的打擊目標(biāo)。2010年8月23日，菲律賓一名前警員在菲律賓首都馬尼拉鬧市區(qū)持槍劫持一輛香港游客大巴并射殺人質(zhì)。大巴上載有22名香港乘客，8人遇難。2011年10月5日上午，“華平號”和“玉興8號”兩艘搭載13名中國船員的商船在湄公河金三角水域遭遇槍擊事件，確認(rèn)12人已遇難，1人失蹤。

中國共產(chǎn)黨政黨外交工作加強(qiáng)了為中國公民利益服務(wù)的意識，從單純的外交為國發(fā)展到外交為民的新階段，把工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在保障海外國人的基本權(quán)益上，保障他們的人身安全和合法權(quán)益，這是中國共產(chǎn)黨“以人為本”的根本宗旨在外交上的具體體現(xiàn)。2011年1月25日，埃及開羅等城市爆發(fā)游行示威。1月31日至2月3日，中國政府協(xié)調(diào)先后派出8架飛機(jī)，共接回包括約360名港澳臺同胞在內(nèi)的中國公民1800余人，2011年3月利比亞局勢動蕩，中國政府通過海陸空三種渠道實(shí)施撤僑行動，而正在亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國海軍“徐州”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦也加入了撤僑行動，為撤僑船只提供支持和保護(hù)。

四、樹立中國共產(chǎn)黨的良好國際形象

在當(dāng)今世界政黨格局中，共產(chǎn)黨是少數(shù)黨，共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家更是少數(shù)國家。西方發(fā)達(dá)國家從維護(hù)其自身利益和意識形態(tài)出發(fā)，對共產(chǎn)黨進(jìn)行大肆詆毀和惡毒攻擊，妖魔化共產(chǎn)黨形象。針對這種情況，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨際交往中的對外宣傳工作，用國際社會易于接受的表達(dá)方式，實(shí)事求是地介紹我黨和政府在對待重大國際國內(nèi)問題上的原則立場，從而增強(qiáng)了國際社會對中國共產(chǎn)黨的了解，特別是增強(qiáng)了外國政黨政要對我國發(fā)展道路、政黨制度、執(zhí)政理念的了解和理解。

中國共產(chǎn)黨在國際舞臺展現(xiàn)的是“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)”的執(zhí)政黨形象。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會多元化深入發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的綜合國力較量成為國際競爭的主要內(nèi)容，發(fā)展問題成為各國執(zhí)政黨面臨的當(dāng)務(wù)之急。大多數(shù)政黨都在根據(jù)時代潮流和國際形勢發(fā)展變化的要求，以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索適合本國國情的發(fā)展道路。作為最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。2011年中國經(jīng)濟(jì)總量超四萬億美元，居世界第二位。一個“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)”的執(zhí)政黨形象，日益清晰而具體地展示在世人面前。

與此同時，中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)出了善于理論創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的現(xiàn)代政黨形象；中國共產(chǎn)黨勇于突破教條主義束縛，大膽理論創(chuàng)新，在改革開放的實(shí)踐中，形成了鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，豐富了人類社會對于社會進(jìn)步和人類發(fā)展問題的認(rèn)識。為改革開放注入了持久而強(qiáng)勁的動力，并打破國際社會對于共產(chǎn)黨政權(quán)僵化保守的偏見。許多國外政要、學(xué)者、媒體不約而同地稱贊中國共產(chǎn)黨思想解放、與時代同步的創(chuàng)新精神。伴隨著改革開放的深入進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨以更加成熟自信的姿態(tài)融入國際社會，致力于和平發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧世界，得到了國際社會的積極回應(yīng)和理解尊重。以人為本的親民政黨形象；開明開放、和平民主的政黨形象以及新型馬克思主義政黨形象越來越被國際社會接受。

新世紀(jì)政黨外交發(fā)展新思路，順應(yīng)了時代潮流，體現(xiàn)了國家整體外交的思想，從外交戰(zhàn)略高度上確立了黨際交往與國家關(guān)系的科學(xué)聯(lián)系，也使中國共產(chǎn)黨以全新的姿態(tài)和風(fēng)度活躍于國際共運(yùn)和黨際交往的舞臺。這對于調(diào)整我國的總體外交格局，形成全方位、立體的整體外交攻勢，加強(qiáng)和增進(jìn)我國人民同世界各國人民之間的合作與了解，促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展，并最終對促進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必將起到至關(guān)重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕