長(zhǎng)江航運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督管理研究

閔熙民

摘要：近年來(lái)，長(zhǎng)江各級(jí)海事主管部門和航運(yùn)企業(yè)在一定程度上加大了危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管力度，但是整體上還是跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，事故時(shí)有發(fā)生，存在的問(wèn)題也比較突出。本文從安全系統(tǒng)工程的觀念出發(fā)，圍繞航運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜藛T、環(huán)境、船舶、管理等因素給出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品運(yùn)輸 船舶 環(huán)境

危險(xiǎn)因素分析

根據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀念，危險(xiǎn)品船舶交通安全是一個(gè)由多個(gè)有機(jī)結(jié)合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。要避免和減少危險(xiǎn)品船舶交通事故的發(fā)生，就必須控制人員、船舶(貨物)、環(huán)境、管理等因素并有效協(xié)調(diào)要素間關(guān)系，預(yù)防事故的發(fā)生。如果從這幾個(gè)角度來(lái)考慮水上交通系統(tǒng)的安全性狀況，那么水上交通系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示:

為控制風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)生，首先應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論分析構(gòu)成水上交通系統(tǒng)的人員、船舶(貨物)、環(huán)境、管理因素中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)其特點(diǎn)制訂相關(guān)措施。

人員因素的對(duì)策

嚴(yán)格執(zhí)行《散裝液體危險(xiǎn)貨物碼頭安全與防污染管理體系要求》，加強(qiáng)對(duì)碼頭從業(yè)人員的培訓(xùn)，自覺(jué)遵守和執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，保障作業(yè)安全。

強(qiáng)化危險(xiǎn)品申報(bào)人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)人員備案公示制，嚴(yán)防危險(xiǎn)品運(yùn)輸謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)船員管理，提高從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇瑔T操作水平和應(yīng)急能力。一是《船員條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，應(yīng)加大對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶船員的培訓(xùn)力度，對(duì)未持有有效證書的船員一律實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)，并要保證培訓(xùn)質(zhì)量，防止走過(guò)場(chǎng);二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲沒(méi)按要求配備足夠的合格的持證人員船舶，處罰一律按上限，提高危險(xiǎn)品船舶的違法成本;三是加強(qiáng)對(duì)持證船員的日常管理，結(jié)合長(zhǎng)江海事局開(kāi)展的船員履職能力檢查活動(dòng)，開(kāi)展船員操作檢查，對(duì)不符合要求的船員就地重新學(xué)習(xí)，直至培訓(xùn)考試合格為至；四是公司應(yīng)合理配置船員。航運(yùn)公司在配置船員時(shí)，應(yīng)考慮船舶的特殊情況，要保持船員(尤其是高級(jí)船員)的相對(duì)穩(wěn)定，以利于加強(qiáng)船舶管理和制度的連續(xù)性。選擇責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)全面，操縱技藝優(yōu)良的船長(zhǎng)上船任職。

船舶因素的對(duì)策

強(qiáng)化危險(xiǎn)品船舶船檢管理，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)船舶檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《船檢條例》、《船舶檢驗(yàn)法定規(guī)則》和規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)品船舶檢驗(yàn)工作進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和管理，對(duì)需入級(jí)檢驗(yàn)的船舶實(shí)施監(jiān)督管理;對(duì)不符合檢驗(yàn)要求的船舶實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施;對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及船檢機(jī)構(gòu)的缺陷時(shí)應(yīng)及時(shí)向船檢管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告，促進(jìn)船檢工作的不斷規(guī)范，提高危險(xiǎn)品船舶檢驗(yàn)質(zhì)量，杜絕低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)。

加大危險(xiǎn)品船舶安全檢查、簽證管理及違法處罰力度，嚴(yán)把船舶適航關(guān)。海事管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)危險(xiǎn)品船舶安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)品船舶是否處于安全適航、適裝狀態(tài)，所載危險(xiǎn)貨物是否屬于安全狀態(tài);船舶安全設(shè)施配備和安全措施落實(shí)情況，對(duì)查出的安全隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)立即整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的，限期整改;嚴(yán)格危險(xiǎn)品船舶進(jìn)出港審批，船舶未按規(guī)定辦理申報(bào)、許可手續(xù)的，未持有效的適航、適裝證書和防污染證書、貨物未達(dá)到安全適運(yùn)要求、單證不全或港口碼頭不符合安全與防污染作業(yè)條件等情形，嚴(yán)禁辦理船舶進(jìn)、出港口手續(xù)。對(duì)危險(xiǎn)品船舶、船員的違法行為要嚴(yán)肅查處，一方面要加大依法處罰力度，提高不法分子的違法成本;另一方面要責(zé)令糾正，違法行為未糾正前，不予放行，以此來(lái)規(guī)范船舶的營(yíng)運(yùn)行為。

落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施，嚴(yán)把船舶預(yù)控關(guān)。實(shí)施危險(xiǎn)品船舶進(jìn)出港報(bào)港制，及時(shí)掌握危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)，對(duì)進(jìn)出港危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，組織交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)維護(hù);要求其嚴(yán)格按照相關(guān)的安全規(guī)定進(jìn)行錨泊，控制錨地錨泊船數(shù)量，與他船保持足夠的安全距離;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品船舶裝、卸、過(guò)駁作業(yè)的監(jiān)督管理，提高危險(xiǎn)品船舶作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率;加強(qiáng)惡劣天氣下危險(xiǎn)品船舶的監(jiān)管，及早提醒船舶做好防范準(zhǔn)備，采取安全措施。

實(shí)施危險(xiǎn)品船舶分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。根據(jù)危險(xiǎn)品船舶安全管理的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)監(jiān)管船舶，對(duì)其采取重點(diǎn)監(jiān)管措施，確保風(fēng)險(xiǎn)性大的船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管;根據(jù)危險(xiǎn)品船舶的安全等級(jí)，實(shí)施差異化管理，激勵(lì)公司、船舶加強(qiáng)安全管理，使安全管理狀況好的船舶得到優(yōu)惠便利，對(duì)安全管理狀況較差的船舶予以警示和關(guān)注。

按規(guī)定淘汰單殼油輪，提高船舶安全性。為加強(qiáng)水域環(huán)境保護(hù)，降低重大油污事故風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)內(nèi)航行油輪的安全與防污染技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。根據(jù)單殼油輪淘汰時(shí)間及時(shí)安排調(diào)整相關(guān)工作，確保單殼油輪按期淘汰。

環(huán)境因素的對(duì)策

繼續(xù)深化船舶定線制的實(shí)施。加大《長(zhǎng)江下游分道航行規(guī)則》、《長(zhǎng)江中游分道航行規(guī)則》、《長(zhǎng)江安徽段船舶定線制》《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)船舶定線制規(guī)定》等航行規(guī)則的宣傳、督導(dǎo)、糾違力度。制作轄區(qū)航路示意圖和特別安全提示發(fā)放給過(guò)往船舶。海事交管中心、VHF定期播放航行安全提示，交管中心加強(qiáng)對(duì)航行船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，海巡艇加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、危險(xiǎn)品船舶的駐守和監(jiān)控，規(guī)范引導(dǎo)船舶按章航行。

加大巡航力度，改善通航秩序。著力提高巡航工作質(zhì)量。根據(jù)重點(diǎn)航段、重點(diǎn)時(shí)段和季節(jié)性特點(diǎn)，加強(qiáng)夜間巡航、高峰巡航，對(duì)船舶流進(jìn)行有效調(diào)控，保障船舶通航暢通有序;實(shí)行“霧前預(yù)警、霧中駐守、霧散疏導(dǎo)”和遇有大風(fēng)惡劣天氣的“提前宣傳，及時(shí)交通管制”等惡劣天氣狀況的預(yù)警工作機(jī)制;掌握轄區(qū)水域內(nèi)船舶的夜宿、扎風(fēng)等行為的活動(dòng)規(guī)律。

整合執(zhí)法資源，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。一是充分整合執(zhí)法資源，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)巡航執(zhí)法，加大交界水域的巡航力度，消除管理上的盲區(qū)。二是加大與漁政部門的協(xié)作，適時(shí)與漁政部門聯(lián)合執(zhí)法，驅(qū)逐無(wú)證捕撈防范捕魚(yú)礙航。三是與地方海事、長(zhǎng)航公安開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊超載運(yùn)輸。四是聯(lián)合航道部門開(kāi)展轄段巡航，巡查航道變化情況、助航標(biāo)志配布及顯示情況，共同改善通航環(huán)境。

管理因素的對(duì)策

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸安全監(jiān)管牽涉到海事、地方政府、港航部門、運(yùn)輸企業(yè)、船舶、碼頭單位、生產(chǎn)企業(yè)等多方面，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。海事部門要積極提請(qǐng)地方政府建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海事、港航、安監(jiān)、環(huán)保等各職能部門工作，互通情況，齊抓共管。

依托VTS、AIS、GPS等科學(xué)監(jiān)管手段和信息化載體，提高對(duì)危化品水上運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管能力。在危險(xiǎn)品船舶上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng) (GPS)或船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng) (A15)，擴(kuò)大船舶交通管理體系(VTS)的覆蓋范圍，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)，廣泛運(yùn)用船載客貨系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等軟件，以便海事執(zhí)法人員能夠全過(guò)程監(jiān)控危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶，切實(shí)保障船舶航行安全和防止船舶污染水域。實(shí)施船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)報(bào)告制，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和船舶簽證把關(guān)。實(shí)施報(bào)港制，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)船舶動(dòng)態(tài)。同時(shí)，船舶簽證把關(guān)的作用得到了充分發(fā)揮。

加強(qiáng)危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)海巡艇現(xiàn)場(chǎng)巡查和維護(hù)力度。對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶進(jìn)出港、通航密集區(qū)、庫(kù)區(qū)、干支交匯區(qū)、橋區(qū)等復(fù)雜航段進(jìn)行重點(diǎn)巡航和維護(hù)。二是對(duì)危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭進(jìn)行定期和隨機(jī)檢查，危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促船方、碼頭方遵守法律、法規(guī)，落實(shí)安全措施，確保作業(yè)安全。三是建立和完善危險(xiǎn)品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)及制度。建立危險(xiǎn)品安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)(危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)品碼頭及從業(yè)人員、到港危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸公司、危險(xiǎn)品船舶及船員數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)品申報(bào)人員數(shù)據(jù)庫(kù))，制作危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖、完善建立安全與防污染應(yīng)急網(wǎng)和實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、安全檢查、溝通聯(lián)系、評(píng)估警示等制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，形成危險(xiǎn)品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)安全宣傳和安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“百日安全活動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實(shí)加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，要突出抓好水運(yùn)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，使其在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我保護(hù)意識(shí)，時(shí)刻保持警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

建立專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)和規(guī)范執(zhí)法，提高海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。應(yīng)成立一支專門的危防隊(duì)伍，從政治常識(shí)與職業(yè)道德、基本法律法規(guī)知識(shí)、行政管理與公文處理能力、海事執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和基本技能四個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范海事行政執(zhí)法行為，提高海事執(zhí)法人員的整體執(zhí)法水平和素質(zhì)工作。編制危險(xiǎn)貨物管理的工作規(guī)范，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海事行政執(zhí)法人員的行政行為，改善危化品船舶安全技術(shù)狀況，穩(wěn)定轄區(qū)水上安全形勢(shì)。

完善危險(xiǎn)品水上應(yīng)急救援體系。一是建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，必須建立一個(gè)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并擁有一個(gè)精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò);二是嚴(yán)格按照《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》、《散裝液體危險(xiǎn)貨物碼頭安全與防污染管理體系要求》、《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》等技術(shù)規(guī)范要求，督促相關(guān)單位配備安全與防污染應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，同時(shí)建立轄區(qū)危險(xiǎn)品水上應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用社會(huì)資源;三是根據(jù)不同貨種、不同險(xiǎn)情情況，制定分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展演練;四是建立應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化的應(yīng)急救助隊(duì)伍，在現(xiàn)有船舶污染物接收單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合，促進(jìn)其改進(jìn)裝備、人員，使其發(fā)展成為專業(yè)化的清污應(yīng)急隊(duì)伍;五是開(kāi)展應(yīng)急人員培訓(xùn)，提高人員應(yīng)急能力。

形成危險(xiǎn)品管理“1+6”長(zhǎng)效管理機(jī)制?！?+6”機(jī)制(一庫(kù)六制，即一整套危險(xiǎn)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)(危險(xiǎn)品碼頭和危險(xiǎn)品船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)等)，建立危險(xiǎn)品碼頭安全聯(lián)系會(huì)議制度、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)走訪制度、危險(xiǎn)品裝卸現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、評(píng)估警示制度、險(xiǎn)情與事故跟蹤制度及集裝箱運(yùn)輸黑名單制度)本質(zhì)是通過(guò)長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品監(jiān)管工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（作者單位：九江市地方海事局）