發(fā)揮海事管理職能 提高維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的能力和水平

高思福

摘 要：中國的崛起離不開海洋資源的利用、開發(fā)，海事管理機構(gòu)作為代表國家維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的一支重要海上執(zhí)法力量，全面履行職責是我們義不容辭的責任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞： 海事管理 國家主權(quán) 海洋權(quán)益

國家十二五規(guī)劃明確提出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障海上通道安全，維護我國海洋權(quán)益”。海事機構(gòu)作為交通系統(tǒng)一支重要海上執(zhí)法隊伍,根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，其職責主要為“三保一維護”即保障海上交通安全，保護海洋環(huán)境，保障船員權(quán)益，維護國家主權(quán)與海洋權(quán)益。本文在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，就如何發(fā)揮海事管理職能，提高維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益談一點認識。

海事管理機構(gòu)在維護海上主權(quán)與海洋權(quán)益方面的工作成效

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)和國內(nèi)管理職能分工，海事機構(gòu)在管理海洋事務(wù)特別是維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益方面，承擔著代表國家履行海事管理國際公約，參加國際海事交流，維護我國海洋權(quán)益的任務(wù)。具體講，在海上具有審批權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、緊追權(quán)、采取強制措施權(quán)、責令承擔民事責任權(quán)等。多年來，海事機構(gòu)在交通運輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量富有成效的工作。

代表國家和政府交通部門積極參與國際海事活動，樹立負責任航運大國形象。

加強對國際航行船舶進出口岸和從事海上作業(yè)審批，維護主權(quán)尊嚴。

對航行和作業(yè)于我國管轄水域船舶實施監(jiān)督檢查，維護海上交通安全。

加強防止船舶污染海域管理，保護海洋環(huán)境清潔。

代表國家追償損失，保護生存發(fā)展環(huán)境。

對違法逃逸者行使緊追權(quán)，嚴厲打擊肇事逃逸行為。

對違法者實施行政處罰，使其得到應(yīng)有懲處。

海事管理機構(gòu)在維護國家主權(quán)方面存在的問題

21世紀是海洋世紀，大規(guī)模開發(fā)、利用、爭奪海洋資源是當今的一個主題。海事管理機構(gòu)雖然在維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益方面做了大量富有成效的工作，但隨著科技的日益發(fā)展，海洋戰(zhàn)略地位的不斷提升，暴露出很多的不適用，具體表現(xiàn)為：

立法相對滯后，如《海安法》是1983年制定的，而現(xiàn)代海洋管理的憲章《聯(lián)合國海洋法公約》是1996年生效實施的，其中的很多規(guī)定沒能國內(nèi)化。再如《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，其中的規(guī)定過于原則，在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)行使緊追權(quán)等的具體條件沒有規(guī)定等等。

維權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)滯后，執(zhí)法力量和保障能力不足。近年來我周邊國家不斷加強對海上交通和通道的控制，特別是北部灣和我國南海，摩擦不斷加劇，但由于海事監(jiān)管能力有限，海上應(yīng)急反應(yīng)能力不足，目前，海事機構(gòu)尚不能對毗連區(qū)與專屬經(jīng)濟區(qū)海域?qū)嵤┤嬗行Х诸惞芾?，對大范圍管轄海域缺乏有效的監(jiān)管，在人員培訓和力量裝備上遠遠不能滿足對斷續(xù)線內(nèi)不同海域?qū)嵤┯行ШＪ卤O(jiān)管的要求。

防止船舶污染海域能力薄弱。目前我國海上防污染力量分散，還局限于港口附近及沿海水域，遠海應(yīng)急反應(yīng)能力相對薄弱，另外，油污損害賠償基金還未建立，對海上污染監(jiān)控手段也相對單一，僅靠海上巡航，還難以做到全天候無縫隙監(jiān)視。

海上執(zhí)法部門職責交叉，協(xié)調(diào)配合不暢。當前海上執(zhí)法存在“五龍治?！爆F(xiàn)象，法律雖然授予各部門不相同的執(zhí)法職責，但在具體實施過程中，存在著執(zhí)法越位和缺位的現(xiàn)象，加之沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致許多違權(quán)行為未得到有效制止和懲處。

全面發(fā)揮海事管理職能，維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益

為切實維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，就必須積極作為，勇于擔當國際公約賦予締約國的排他主權(quán)，全面履行國內(nèi)法律、法規(guī)賦予海事部門的管理職責，實現(xiàn)有效監(jiān)管范圍基本覆蓋我國專屬經(jīng)濟區(qū)及其他管轄海域的目標，當務(wù)之急是對現(xiàn)行的海事監(jiān)管模式進行必要的改革和調(diào)整，整合管理資源和優(yōu)勢，提高監(jiān)管手段和效率，進一步提升海事管理水平。為此，海事機構(gòu)今后應(yīng)重點做好以下幾點工作：

1、加快制定相關(guān)法律、法規(guī)，完善海事法規(guī)體系

要在《海洋法公約》的框架內(nèi)，按照國際海事組織有關(guān)公約及配套規(guī)定，結(jié)合我國的實際，盡快修改《海上交通安全法》，盡快出臺《船舶法》及其配套管理條例和相關(guān)法規(guī)。在今后出臺的海事法規(guī)中，要將落實《海洋法公約》相關(guān)權(quán)益，作為立法的重點，最大限度地維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，更有效地保障海上交通安全，特別是在保護海洋環(huán)境、防治船舶污染方面，需要做更廣泛、更深入的研究和探討。

2、大力加強海事部門對遠海的監(jiān)管能力

對于港口和近海海域，海事機構(gòu)已經(jīng)具備了相當?shù)膶嵙Γ蛔阒幨菍h程海域監(jiān)管能力不足，與發(fā)達國家相比還存在一定差距。為了填補目前我國對遠海管理不到位的情況，海事機構(gòu)必須盡快建立一支裝備精良的機動力量，建立立體海事監(jiān)管體系，增強邊遠海域的海事執(zhí)法能力，以便能對航行于我國管轄的所有海域的船舶實施有效監(jiān)管，盡快建成全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化海上交通安全保障系統(tǒng)。

3、加強船舶防污監(jiān)管，切實保護海洋環(huán)境

按照國際公約有關(guān)船舶溢油的預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和油污損害賠償?shù)目蚣?，加快完善防治船舶污染立法，特別是油污損害賠償和基金方面的立法，實現(xiàn)與相關(guān)國際公約的對等銜接。

抓好防治船舶污染的應(yīng)急反應(yīng)隊伍建設(shè)，做好防治船舶污染的應(yīng)急演練，以檢驗應(yīng)急反應(yīng)機制的科學性、可行性，提高應(yīng)急反應(yīng)隊伍的應(yīng)變和實操能力，最大限度地預(yù)防、減少船舶溢油對海洋污染的損害，切實保護海洋環(huán)境。

4、加強與有關(guān)部門的密切配合

海洋管理是一項綜合性管理，主管機關(guān)涉及外交、海事、海洋、漁業(yè)、海關(guān)、公安邊防等部門。因此，海事機構(gòu)應(yīng)當適應(yīng)履行公約以及國內(nèi)有關(guān)海事法規(guī)的要求，與其他涉海部門密切配合，共同維護國家利益。建立海洋管理協(xié)調(diào)機制，加強情報交流，形成各涉海部門共同管理海洋事務(wù)的工作機制。要圍繞維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益這個大局思考問題，加強協(xié)同配合，推動海洋管理工作的整體發(fā)展。

5、積極推進國際海事領(lǐng)域的合作

海事工作涉外性強，要堅持共同發(fā)展的方針，同周邊臨海國家保持睦鄰友好合作。倡導(dǎo)建立地區(qū)性雙邊、多邊海事事務(wù)磋商機制。要積極推動我國政府批準或加入的公約和雙邊、多邊海事協(xié)定，充分利用中國東盟10+1交通部長會議框架下建立起來的中國東盟10+1海事會談制度，與南海各沿岸國探討合作的機會和方式，從航行安全、海上保安、航海保障等方面的合作入手，加強投入幫助沿岸國進行能力建設(shè)、加強技術(shù)業(yè)務(wù)交流和人員培訓的同時，充分利用我國在海島測量、助航設(shè)施等方面的優(yōu)勢，向沿岸國提供實質(zhì)性支持，從而提升我國在該地區(qū)的影響。逐步建立起與南海周邊國家的海上應(yīng)急事件聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急處理機制。妥善處理海事涉外糾紛，維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

6、深入開展法律法規(guī)宣傳教育活動，增強海洋意識和“海洋憲法”意識

近年來圍繞海洋權(quán)益的爭奪摩擦不斷，特別是在我國南海，參與方不斷增多，摩擦不斷升級，在此背景下，海事機構(gòu)應(yīng)強化“海洋國土”意識、主權(quán)意識，加強對國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的學習、理解、貫徹執(zhí)行和宣傳工作，增強維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的自覺性，全力維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

結(jié)束語

中國的崛起離不開海洋資源的利用、開發(fā)，海事管理機構(gòu)作為代表國家維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的一支重要海上執(zhí)法力量，全面履行職責是我們義不容辭的責任和義務(wù)。我們堅信在交通運輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，就能在維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，為我國實施海洋戰(zhàn)略提供堅實的保障。

（作者單位：煙臺海事局）