借鑒新公共服務(wù)理論 不斷提升海上救助公共服務(wù)的能力和水平

李文

摘 要：海上救助與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，緊密聯(lián)系民生，直接服務(wù)群眾。加快發(fā)展現(xiàn)代海上救助事業(yè)，對于踐行黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 新公共服務(wù)理論海上救助人本精神責(zé)任意識服務(wù)理念

問題提出：大部制改革背景下海上救助事業(yè)的發(fā)展更加引人注目

我國是擁有約300萬平方公里遼闊海域和1.8萬公里大陸海岸線的海洋大國，同時(shí)又是用海大國——94%的對外貿(mào)易貨運(yùn)量依靠海運(yùn)來完成，每年有逾百個(gè)國家和地區(qū)的船舶航行于我國海域，加入WTO以后，海上交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、海上等用?；顒痈友杆伲瑢Ｉ瞎舶踩男枨蟾悠惹?。在加快政府機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，人民群眾對海上出行安全有更新、更高的期待。作為保障海上公共安全、處置海上突發(fā)事件的專業(yè)隊(duì)伍，中國海上救助力量經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)步入了全新的公共服務(wù)、科學(xué)發(fā)展時(shí)代，如何提升公共服務(wù)的能力和水平，更加引人注目。

理論啟迪：找準(zhǔn)新公共服務(wù)理論與海上救助實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)

以美國著名公共行政學(xué)者登哈特(Robert B.Denhardt)夫婦為代表的“新公共服務(wù)”理論，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)是服務(wù)而非掌舵，推崇公共服務(wù)精神，重視公民社會與公民身份。把握理論的精髓，找準(zhǔn)與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，有助于我們在政府轉(zhuǎn)型和公共事業(yè)改革與發(fā)展的大局中，準(zhǔn)確定位，把握方向，有效提升海上救助公共服務(wù)的能力和水平。

結(jié)合點(diǎn)之一：人本精神。公共服務(wù)體系是由服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)資源、服務(wù)模式和服務(wù)制度等多元因素構(gòu)成的綜合體。公共服務(wù)一切依靠人，一切為了人。只有充分尊重人并不斷滿足人的各種發(fā)展著的合理的利益需求，公共管理活動才能取得成效。這與中國政府以人為本、執(zhí)政為民的理念和我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是一致的。人民大眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是指引、評價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們必須始終把人民利益放在第一位，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。李盛霖部長總結(jié)交通運(yùn)輸“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)談到的重要一條就是“堅(jiān)持以人為本、民生為先”，不斷順應(yīng)人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待。海上救助與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，緊密聯(lián)系民生，直接服務(wù)群眾。加快發(fā)展現(xiàn)代海上救助事業(yè)，對于踐行黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益具有重要意義。

結(jié)合點(diǎn)之二：責(zé)任意識。公共服務(wù)中的行政人員主要是對公民負(fù)責(zé)。公民是服務(wù)的對象，既是納稅人又是公共服務(wù)的購買者，政府與公民構(gòu)成“委托—代理”的關(guān)系。作為受公民委托管理公共事務(wù)的“代理人”，政府自然要向公民負(fù)責(zé)，要圍繞公眾的切身利益，面向公眾（而不是面向權(quán)力）最大限度地滿足公民的一切合理需求。海上救助是納稅人供養(yǎng)的專業(yè)隊(duì)伍，“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”，一旦海上發(fā)生險(xiǎn)情，救助人義不容辭，要確保“沖得上去、救得下來”。近年來南海救助局提出的“使命救助”理念，就是對救助人責(zé)任的深化，他們視責(zé)任為神圣的使命，用“使命救助”強(qiáng)化責(zé)任、推動創(chuàng)新，引領(lǐng)隊(duì)伍“英勇救助、科學(xué)救助、安全救助”，確?！笆讘?zhàn)用我，用我必勝；有難必救，救則必成”，實(shí)現(xiàn)了主要救助業(yè)績指標(biāo)連年增長。

結(jié)合點(diǎn)之三：服務(wù)理念?！胺?wù)型政府”最顯著的特征就是更加凸顯政府的服務(wù)意識，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)的是，公共管理的權(quán)力和合法性來源于公眾，公眾的滿意度是評判公共管理活動的最終標(biāo)準(zhǔn)。公共管理者提供的服務(wù)應(yīng)該是社會和民眾所需要的服務(wù)，而不是政府“想當(dāng)然”的服務(wù)；應(yīng)該是與公益相符的服務(wù)，而不是打著服務(wù)的幌子實(shí)際上卻與公益背道而馳的服務(wù)。偏離公益目標(biāo)的服務(wù)，都是與創(chuàng)建“服務(wù)型政府”相背的。交通運(yùn)輸部黨組準(zhǔn)確把握了公共服務(wù)的“服務(wù)”核心，于2006年提出“三個(gè)服務(wù)”（即交通運(yùn)輸要為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾安全便捷出行服務(wù)）的理念，集中、準(zhǔn)確、全面地概括了交通運(yùn)輸業(yè)的本質(zhì)屬性，明確了交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。要將交通運(yùn)輸業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的具體要求落到實(shí)處，通過不斷提高人才、裝備、技術(shù)專業(yè)化水平，切實(shí)提高服務(wù)能力，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，最大限度地保障海上人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

實(shí)踐探索：把握“三性”“三管齊下”，提升海上救助公共服務(wù)能力和水平

借鑒新公共服務(wù)理論的“人本精神”、“責(zé)任意識”和“服務(wù)理念”，提升海上救助公共服務(wù)的能力和水平，要凸顯“公益性”、“專業(yè)性”和“服務(wù)性”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督各層面“三管齊下”。

1、突出“人本精神”，牢牢把握海上救助的“公益性”，從國家層面建立和完善海上救助保障機(jī)制

國家賦予海上救助專業(yè)隊(duì)伍的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家和交通運(yùn)輸部有關(guān)海上救助工作的方針、政策、法規(guī)；負(fù)責(zé)在我國沿海及相關(guān)水域的水上人命救助和以人命救助為目的的海上消防；承擔(dān)以人命救助為直接目的的船舶和水上設(shè)施及其它財(cái)產(chǎn)的救助；承擔(dān)國家指定的特殊的政治、軍事、救災(zāi)等搶險(xiǎn)救助任務(wù)；履行有關(guān)國際義務(wù)等。職責(zé)決定著海上救助專業(yè)隊(duì)伍的屬性是“純公益性”，其“不能或不宜由市場配置資源” （汪玉凱語）的特點(diǎn)，決定著這支國家專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，要“適應(yīng)國家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展安全保障的需要；適應(yīng)國家反恐和安全防范應(yīng)急反應(yīng)的需要；適應(yīng)國家重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難緊急救援的需要”，必須持續(xù)成為國家支持的重點(diǎn)，應(yīng)得到國家層面的各項(xiàng)保障。

2、提升“責(zé)任意識”，牢牢把握海上救助的“專業(yè)性”，切實(shí)提高海上救助的執(zhí)行力

中國海上救助是國家唯一的海上救助專業(yè)力量?！拔ㄒ弧焙汀皩I(yè)”意味著，在海上發(fā)生險(xiǎn)情、在人民群眾生死攸關(guān)的危急時(shí)刻，要擁有超強(qiáng)的執(zhí)行力，能人所不能，“關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”，“沖得上去、救得下來”。

3、強(qiáng)化“服務(wù)理念”，牢牢把握海上救助的“服務(wù)性”，建立和完善海上救助的考評與改進(jìn)機(jī)制

公共服務(wù)，是政府與社會“多元主體”、“雙向互動”的過程。一方面，政府要主動作為，不斷地提高管理水平，改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)能力；另一方面，社會要全面參與，要充分發(fā)揮政府、市場、社會各自的優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元主體合作機(jī)制，完成“政府再造”。

一要完善自我考評，加強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)。通過建立績效考評指標(biāo)體系，實(shí)施內(nèi)部績效管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不斷改進(jìn)和完善。要緊緊圍繞提高管理水平、提高救助服務(wù)能力這個(gè)中心，制定考評標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法和考評手冊，力求考評由定性向定量、靜態(tài)向動態(tài)、單一向綜合、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，努力提升考評工作科學(xué)化水平；同時(shí)，更加注重考評結(jié)果的運(yùn)用，更加注重工作的持續(xù)改進(jìn)，有效促進(jìn)績效考評與救助服務(wù)能力提升的良性循環(huán)。

二要加強(qiáng)綜合考評，完善多元合作機(jī)制。要避免主體角色單一（自己考評自己）和價(jià)值取向扭曲（如“官本位”、片面追求政績等）的問題，加強(qiáng)綜合考評。要引入“360度績效評估”理論，建立多元績效管理主體，召集包括搜救指揮部門、社會有關(guān)部門、被救人員、施救人員、專家學(xué)者等各有關(guān)部門和人員，對重大海上救助行動進(jìn)行全方位的綜合測評；要全面測評救助信息的準(zhǔn)確性、救助資源的使用率、救助方案的科學(xué)性、救助實(shí)施的有效性等各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面；要注重分析診斷結(jié)果的運(yùn)用和救助工作的持續(xù)完善與提高。（作者單位：南海救助局）