城市大型群體活動的安全風險與管控路徑

何雨

導讀：經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展不僅為人們提供了豐富的物質(zhì)享受，也為非日?；奈捏w活動的舉辦提供了現(xiàn)實條件。近年來，在我國各大城市中，大型群體性活動的數(shù)量迅速增長、規(guī)模不斷擴大，其公共安全風險管理問題也日益突出。因此，系統(tǒng)分析當前我國城市大型群體性活動風險管理現(xiàn)狀及存在的主要問題，并探索如何在中國的現(xiàn)實國情下，實現(xiàn)現(xiàn)代城市大型群體性活動風險預防、管控與有效應對措施的風險管理之路，已經(jīng)成為一項刻不容緩的任務。

前言

近年來，以文藝演出、體育賽事、會展、廟會等為主要類型的大型群體性活動在數(shù)量上不斷增加、在規(guī)模上不斷擴大。這些兼有經(jīng)濟與文化雙重功能的大型群體活動，如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等，不僅已經(jīng)發(fā)展成為一種新型城市產(chǎn)業(yè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且高質(zhì)量、國際化的節(jié)慶活動也極大地提升了城市形象與城市國際聲譽，擴大了城市影響力。此外，那些面向社會公眾的群體性活動，如足籃球比賽、演唱會、節(jié)慶游覽等，也極大地豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活?？梢钥闯觯殡S著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種類型的群體性活動已經(jīng)與城市居民的日常生活息息相關(guān)，成為城市居民生活中不可分割的一個重要組成部分。但是，不容忽視的是，這些活動在極大地豐富和滿足了人民群眾物質(zhì)文化需求、提升所在城市甚至國家整體形象的同時，也蘊含著各種潛在的公共安全風險問題。因而，如何在大型群體性活動日益增多、規(guī)模不斷擴大的新形勢下，探索一條既符合世界城市群體性活動風險預防、管控與應對規(guī)律又符合中國具體國情的大型群體性活動的公共安全風險設(shè)防之路，已經(jīng)成為一項刻不容緩的研究課題。

一、城市群體性活動風險的含義、誘因及類型

（一）“大型群體性活動”的含義

迄今為止，對于什么是“大型群體性活動”，人們并沒有一個科學而統(tǒng)一的認識。其相關(guān)概念界定主要來源于國務院和地方政府頒布的一些關(guān)于群體性活動方面的安全管理條例。以2007年國務院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》為例，在法律法規(guī)意義上的“大型群體性活動”指的是“法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1?000人以上的下列活動：①體育比賽活動；②演唱會、音樂會等文藝演出活動；③展覽、展銷等活動；④游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；⑤人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動”。據(jù)此，可以從兩方面來理解這一概念。就“大型”而言，不僅意味著活動的規(guī)模大，涉及的人、財、物或者涉及的部門、組織數(shù)量多，而且也意味著活動的結(jié)構(gòu)或者關(guān)系復雜。就“活動”而言，“大型活動是一次性活動、不會再重復發(fā)生或至少不是經(jīng)常發(fā)生的?！雹?/p>

在先后經(jīng)歷亞運會、奧運會及新中國成立周年慶典等各類大型文體節(jié)慶活動的洗禮之后，北京在大型群體性活動的安全管理方面積累了大量的寶貴經(jīng)驗，在吸取、總結(jié)與歸納這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年9月北京市人大頒布實施了《北京市大型群眾性活動安全管理條例》。該條例第2條規(guī)定，所謂的“大型群眾性活動”指的是“租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等群體性活動”。除了北京的公共安全管理條例外，地方性的大型活動安全管理條例還有《杭州市大型活動安全管理條例》，其中的第3條規(guī)定，“大型活動”指的是“主辦方租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地（含水面），面向社會公眾舉辦的、單場次參加人數(shù)在1?000以上的下列活動：①體育比賽、民間競技等活動；②演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝活動；③產(chǎn)品展覽、商品展銷、促銷等商貿(mào)活動；④游園會、燈會、廟會、花會、龍舟會、焰火晚會等民間傳統(tǒng)活動；⑤人才招聘會、當場開獎的彩票發(fā)行等活動”。

比較上述條例可以看出，無論是“大型群體性活動”還是“大型活動”，它們至少要具備下述構(gòu)成要件：第一，要有明確的舉辦主體，主要是“法人或者其他組織”；第二，要有開放性的參與主體，主要是“社會公眾”；第三，要有達到一定規(guī)模以上的參與人員；第四，要有一個特定的臨時性或者永久性場所或場地；第五，要有一個可以確定的時間范圍；第六，要有一個明確的內(nèi)容和主題；第七，要有合法性，不僅活動的內(nèi)容要合乎法律法規(guī)，而且活動的程序也要合乎相關(guān)的法律條例。綜上，不妨把條例意義上的“大型群體性活動”界定為：“由法人或者某一組織在特定的時間和特定的地點依法舉辦的面向社會公眾有較多參與人員和明確活動主題的群體性活動。”

（二）大型群體性活動的風險誘因

群體性活動一直是社會學與社會心理學關(guān)注的焦點。正如周曉虹②所指出的，“在一些特殊的情境中，也會產(chǎn)生一些不受通常的行為規(guī)范所指導的、自發(fā)的、無組織的、無結(jié)構(gòu)的、同時也是難以預測的群體行為方式。”這是由于大型群體性活動具有場所開放、人群密集、財物集中、規(guī)模宏大、持續(xù)時間較長、節(jié)點特殊、媒體關(guān)注、情況復雜、安全隱患多等特點，因而，特別容易發(fā)生騷亂、踩踏等各種治安災害事故和突發(fā)事件，危及人民生命和財產(chǎn)安全，必須予以高度重視。據(jù)此，大型群體性活動的風險誘因歸納如下：

1．異質(zhì)性人口高度集聚引發(fā)的風險

參與人數(shù)眾多、規(guī)模大是大型群體性活動的顯著特征之一，參與人在一定時間內(nèi)高度集中，形成并達到活動場地的一種飽和狀態(tài)。在大型群體性活動中，高密度的人群短時間內(nèi)集聚于特定的場所，不僅造成了人群的大規(guī)模擁擠，而且也蘊含著潛在的不確定風險。法國著名社會學家勒龐在其名著《烏合之眾》中曾指出，臨時性集聚的烏合之眾群體兼具群動性和盲動性的特點。群體集聚人員的來源與構(gòu)成上的復雜性意味著他們之間在興趣愛好、行動方式、性情秉性、思維觀念等方面存在巨大差異。如此背景下，一些在常態(tài)中微不足道的小問題，如果得不到及時處理，或者處理不當，在心理暗示與從眾行為的驅(qū)使下都有可能激化矛盾，甚至演變?yōu)槿后w性失控。另外，群體性活動中成員在年齡層次、職業(yè)、個人素質(zhì)、生活習慣、心理素質(zhì)、安全意識、判斷能力、自我保護能力等方面參差不齊，彼此之間沒有相互認同的行為規(guī)范，也沒有固定的行為模式可循，很容易引起情緒的失控和秩序的混亂，繼而引發(fā)安全事故。

2．臨時性設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風險

對大型群體性活動的參與者而言，活動提供了正常選擇范圍以外或非日常經(jīng)歷的一種體驗，這意味著大型群體性活動與日常進行的活動或例行事務有所不同。③由于是一種非常規(guī)性的活動，它并不具有固定模式和內(nèi)容，因而，大型群體性活動的場地大部分都是臨時性的。同時，對于活動承辦者來說，一方面為了吸引觀眾眼球而求新求異，往往在臨時搭建設(shè)施上動足腦筋，片面追求臨時搭建布局上的新奇與功能上的復雜，使得施工的難度大大增加，這也直接增加了場地和設(shè)備設(shè)施的風險系數(shù)，包括活動場地及其內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施，策劃活動所需搭建的舞臺、觀眾看臺、高空懸掛、疏散引導標識、臨時安全防范、臨時用電等都對安全問題存在著潛在的威脅；另一方面為了節(jié)省費用，承辦者往往把注意力集中于活動形式過程，而以僥幸心理來應對安全方面的風險，這同樣對安全問題構(gòu)成了巨大的威脅。

3．不確定意外事件引發(fā)的風險

大型群體性活動中安全事故可能發(fā)生在活動的各個時間、空間節(jié)點上，而且事故往往在極短的時間內(nèi)發(fā)生。正是由于風險的時空不確定性，使得對風險的偵測、預防與應急措施很難做到萬無一失，而一旦出現(xiàn)某種風險誘因，如一句謠言、一個非常規(guī)動作都有可能引發(fā)連鎖性反應，形成群體集聚中的“羊群效應”。高密度的群體聚集會進一步放大人群的驚慌和擁擠，徹底破壞群體性活動中的秩序與穩(wěn)定，從而導致人們失去理智的思考，表現(xiàn)為習慣性的盲從，進而個體的集體性盲動又會為群體帶來更大的災難，形成更加嚴重的二次傷害。

（三）大型群體性活動的風險類型

在各類群體性活動中，安全隱患具有隱蔽性、不確定性、緊急性和突發(fā)性等特點，給人民群眾的生命、財產(chǎn)以及社會治安秩序和公共安全帶來較為嚴重的危害。結(jié)合國內(nèi)外大型群體性活動中發(fā)生的安全事故，影響群體性活動安全問題的風險類型主要有：

1．人員踩踏事件

這是國內(nèi)外大型群體性活動中遭遇到的最多和最具破壞性的群體性災難。2005年8月，來自巴格達及外省的約100萬名穆斯林前往巴格達北部的一座清真寺，參加一項重要的宗教慶?；顒?，途徑底格里斯河上的阿扎米亞橋時，忽然聽到有自殺式襲擊的傳聞，導致了一起嚴重的踩踏事件，造成至少965人死亡、465人受傷。④2010年11月，柬埔寨金邊的潑水節(jié)期間，連接鉆石島和金邊市區(qū)的磚石島橋因橋面晃動引起民眾恐慌，導致一起嚴重踩踏事故，造成至少349人死亡、500人受傷。⑤2004年2月5日，北京的密云燈展同樣發(fā)生了一起擁擠踩踏的慘劇，造成37人死亡。⑥2007年11月，重慶家樂福店慶促銷引發(fā)踩踏事故，造成3人死亡、31人受傷。⑦

2．火災事故

大型群體性活動本身就蘊含著潛在的火災風險。由于文化傳統(tǒng)，某些類型的大型群體性活動，如廟會、燈會、焰火晚會等往往需要焰火來烘托節(jié)慶氛圍，然而，一旦管理不當，往往會引發(fā)火災。1992年西班牙塞維利亞世博會開幕前兩周，體現(xiàn)“500年間人類偉大發(fā)現(xiàn)”的航海館就被一場大火化為灰燼。2005年1月25日，印度西南部曼德拉德維神廟在舉行大型宗教活動時，一家臨時商店電線短路引發(fā)火災，事故共造成300人死亡，數(shù)百人受傷。⑧

3．恐怖活動

當前包括恐怖活動在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)成為城市大型群體性活動的一大威脅源。如1996年7月27日凌晨，正當人們興致勃勃地在亞特蘭大奧林匹克公園內(nèi)的露天音樂會上通宵達旦地欣賞露天音樂會時，一枚炸彈突然爆炸，2人當場斃命，110多人被炸傷。

二、當前群體活動風險管理中的主要問題

如何有效地對大型群體性活動進行安全管理，預防和控制大型活動事故的發(fā)生，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，已經(jīng)成為世界各國政府高度重視的問題。在我國，盡管近年來出臺了包括國務院和地方政府頒布的多項群體性活動安全管理條例，明確了安全第一、預防為主的方針和承辦者負責、政府監(jiān)管的原則，但是，不容否認的是，當前大城市群體性活動的安全風險管理依然存在諸多問題：

（一）立法不健全導致的群體性活動風險管理問題

目前，規(guī)范大型群體性活動風險管理的法律依據(jù)主要是國務院和各省、市地方政府頒布的一些管理條例。但是，通過研究我們發(fā)現(xiàn)，以“大型群體性活動”為主要治理對象的這些條例，面臨的一個最大問題就是其條例的適用范圍覆蓋面不足。按照國務院頒發(fā)的條例，1000人以上的群體性活動才稱之為“大型群體性活動”，并納入條例的監(jiān)管范圍，但是，由于在開放性群體活動中，很難預測具體的參加人數(shù)，使得這一法律界定缺乏可操作性，進而導致管理上的缺位。此外，除了由政府機關(guān)、法人機構(gòu)或者其他組織舉辦的大型群體性活動之外，還存在大量由自然人或者某些群體自發(fā)組織的民間性、散發(fā)性的大型群眾聚集活動，而且根據(jù)國外城市群體性活動的發(fā)展軌跡顯示，伴隨著公民社會的成長，在現(xiàn)代城市中，這類活動正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。事實上，更為嚴峻的是，這些非條例所規(guī)定的邊緣性的大型群體性活動甚至可能沒有安全許可申請人、缺乏具體承辦人，一旦發(fā)生安全事件，難以查找和追究承辦者和場所管理者的法律責任?？梢哉f，如果嚴格按照條例的規(guī)定，這些活動就成為條例管理上的真空地帶。顯然，與大型活動豐富多樣的內(nèi)容和形式等實際發(fā)展相比，既有的條例在其覆蓋面上還遠不夠全面，無法滿足城市群體活動的實踐需要。法律法規(guī)是公安機關(guān)做好安全管理工作的法律依據(jù)，法制不健全，就會使執(zhí)法活動無法可依，無法為正常的安全管理提供保障。

（二）執(zhí)法不明確導致的群體性活動風險管理問題

通常，群體性活動安全管理的相關(guān)條例基本上均規(guī)定：大型群體性活動由公安機關(guān)負責安全。另外，我們知道，大型群體性活動安全管理涉及多個警種、多個部門，只有各個相關(guān)部門互通信息、相互配合，才能凝聚成強大的力量，打造嚴密的“安全網(wǎng)”。但是，與之形成鮮明對比的是，我國大型群體性活動安全管理普遍存在領(lǐng)導體制不完善、領(lǐng)導層繁雜、指令缺乏權(quán)威性等情況，再加上有時政府機關(guān)領(lǐng)導也會分管，因而造成權(quán)威指揮者定位不明確和基層安全管理者對問題的處理持觀望態(tài)度，一旦發(fā)生問題，可能因職責不明而延誤戰(zhàn)機。⑨此外，當前我國大型群體性活動還存在應急機制落實不到位、缺乏有效的應急措施等問題。在活動開始之前，沒有對活動作出正確的評估以及缺乏應急預案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，警方及相關(guān)部門會措手不及。應急機制應該包括對大型群體性活動安全風險的應急準備、監(jiān)測、應急救援、事后恢復等應對活動的相關(guān)方案及具體措施。

（三）安全意識、技能匱乏導致的風險管理問題

現(xiàn)有法律法規(guī)基本規(guī)定：大型群體性活動公共安全管理由承辦者具體負責、公安機構(gòu)進行監(jiān)督。在此，一個重要問題卻被忽視了，即：社會公眾自身的安全意識與安全技能教育的缺失，導致社會公眾面對突發(fā)事件時應急自救能力較弱，往往陷入各自為戰(zhàn)而帶來的二次傷害中。例如，很多大型群體性活動的踩踏事故都是因群體性騷亂而引起的。如果現(xiàn)場群眾具有良好的安全意識與安全技能，具備基本的識災、防災和自我保護能力，掌握一定的逃生、救生知識時，一旦災難發(fā)生，人們能夠雖然緊張卻有序地進行自救和救人，那么就可以避免很多悲劇。所以，借助于報紙、雜志、廣播、電視、宣傳畫、電子廣告牌等媒體對公眾的安全意識與安全常識進行全方位宣傳，進而從根本上提高公眾安全素質(zhì)。

（四）安保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后導致的風險管理問題

就當前大型群體性活動安全保衛(wèi)的供給主體來說，主要體現(xiàn)為政府相關(guān)部門，特別是公安部門對這些活動的安全問題予以保障，呈現(xiàn)出鮮明的供給主體單一化特征。這讓政府部門不堪重負，因為現(xiàn)在除了由政府部門組織的公益性群體性活動之外，由市場主體組織的商業(yè)性群體性活動也日益增多。無論是從能力上還是從法理上看，讓公共機構(gòu)負責商業(yè)性群體活動的安全工作，不僅擾亂了公安機關(guān)的正常工作，同時也侵犯了公安機關(guān)公共性的性質(zhì)。因此，發(fā)展市場化、專業(yè)化安保，即保安服務業(yè)的需求迫在眉睫。但是，當前的障礙在于我國保安服務業(yè)的發(fā)展不僅行業(yè)的規(guī)范管理制度滯后，而且職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)依然處于起步階段，主要表現(xiàn)在：①政企不分的保安行政管理和運行機制阻礙了保安工作市場化的發(fā)展，帶有計劃經(jīng)濟時代的痕跡，制約了其深入健康地發(fā)展；②保安人員整體職業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)化素養(yǎng)有待提高。就其來源渠道而言，保安人員多是一些社會閑散待業(yè)人員、農(nóng)民工、復員退伍軍人以及40到50歲之間的下崗退休人員，素質(zhì)參差不齊。

三、我國群體活動風險管理的發(fā)展方向

面對當前大型群體性活動多元化和公共安全風險模糊化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如何改革和完善現(xiàn)有的大型群體性活動安全管理思路和模式，建立一套既符合世界城市群體活動風險預防、管控與應對規(guī)律又符合中國具體國情的大型群體性活動的風險管理之路，已經(jīng)成為一項刻不容緩的研究課題。我們認為，可以從下述方面進行努力，并作為群體性活動安全風險管理的未來發(fā)展方向。

（一）群體活動風險管理的法制化方向

法制化是對群體性活動進行風險管理的前提。只有具備完備而科學的法律法規(guī)體系，才能把對群體性活動安全風險管理納入制度化的渠道，才能讓執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法時做到有法可依，也才能讓大型群體活動的主辦、承辦人明確自身的權(quán)利與義務。但是，目前的現(xiàn)狀是，在大型群體性活動的安全管理立法方面，我國僅有一些參差不齊的條例作為管理依據(jù)，不僅在立法層次上偏低，而且在具體的適用范圍與適用手段上也與豐富多彩的現(xiàn)代城市群體性活動發(fā)展趨勢相距甚遠。因此，應該加強群體性活動的立法力度、提高立法層級、完備法律法規(guī)體系，從而為群體性活動的安全管理提供嚴謹而客觀的法律法規(guī)依據(jù)。

（二）群體活動風險管理的社會化方向

隨著現(xiàn)代城市大型群體性活動日益增多，公安機關(guān)對這類活動“大包大攬”式的管理方式已經(jīng)無法全面保障大型活動的公共安全，必須另辟蹊徑，樹立大型活動公共安全管理社會化的基本理念，借助于社會的力量來協(xié)助公共機構(gòu)完成群體性活動安全風險管理的責任。社會化也是西方國家大型活動公共安全管理的一個成熟經(jīng)驗，其中，一個典型的做法就是充分調(diào)動志愿者的積極性參與安全管理。作為一種特殊的公益群體，志愿者已經(jīng)在眾多國內(nèi)外大型體育賽事中成為不可或缺的服務者，也是體育賽事的重要人力資源。

（三）群體活動風險管理的市場化方向

在公共安全服務領(lǐng)域進行市場化改革，允許各類企業(yè)主體進入，讓它們?yōu)椴煌愋偷拇笮腿后w性活動提供多樣化的安全服務，已經(jīng)成為國內(nèi)外公共安全服務的主要發(fā)展趨勢。⑩就國外大型群體性活動的安全服務業(yè)的發(fā)展來看，活動舉辦者根據(jù)自己的需要選擇合適的保安公司實施大型活動的安全保衛(wèi)工作，而警務部門在大型活動舉辦之前根據(jù)活動的性質(zhì)、規(guī)模等進行風險評估，根據(jù)風險等級配備警力。遵循市場規(guī)律、引入市場手段，堅持成本與利潤、投入與產(chǎn)出的理念，建立投資回報機制，把大型活動納入市場經(jīng)濟的軌道，并作為一種品牌，由專業(yè)化公司來經(jīng)營。通過市場化運作，形成“以活動養(yǎng)活動”的良性循環(huán)發(fā)展方式，不僅能夠取得良好的社會效益，而且還能夠取得良好的經(jīng)濟效益。

（四）群體活動風險管理的專業(yè)化方向

現(xiàn)代社會發(fā)展的一個主要趨勢就是社會分工的專業(yè)化。通過專業(yè)化分工，市場主體不僅可以更加專注于特定領(lǐng)域的事務，而且能夠發(fā)揮出專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、管理經(jīng)驗與服務成本。就大型群體性活動的安全管理來說，現(xiàn)有的管理條例把群體性活動的組織協(xié)調(diào)、內(nèi)容安排、安全管理、應急處理等諸多事務都歸結(jié)到活動的主辦方，顯然不符合大型群體性活動具體內(nèi)容專業(yè)化的要求。因為在強調(diào)社會分工的市場機制下，幾乎根本就找不到具備這樣一個綜合性能力的組織或機構(gòu)來，例如日本各類大型活動的安全保安工作幾乎都是委托當?shù)氐谋０补具M行的，而且經(jīng)過多年的發(fā)展，其保安服務業(yè)已經(jīng)形成了比較完備的管理模式和運作模式。因此，比較合理的做法應該是將大型群體性活動中的安全管理剝離出來，交由專門從事大型活動安全保衛(wèi)工作的保安公司負責。通過市場化的競爭使保安公司的安防理念和安防手段不斷更新，使高投入的安全成本能物盡其用，這不僅可以避免承辦方安保成本一次性投入的浪費，而且可以在保障公眾生命財產(chǎn)安全方面取得更加良好的預期效果。

（五）群體活動安全管理的技術(shù)化方向

正如著名社會學家貝克、吉登斯等人所言，當代社會是風險社會，風險已經(jīng)成為這個時代的結(jié)構(gòu)性特征，對于生活于其中的人們來說也幾乎無從逃逸。但是，盡管風險是結(jié)構(gòu)性的，人們在風險面前也并不是束手無策的。事實上，面對當代社會的結(jié)構(gòu)性風險，宿命論并不是我們對待風險的正確態(tài)度，恰恰相反，盡管無法從源頭上根除風險。但是，人們依然能夠通過技術(shù)性手段予以緩和、紓解風險，這也就是筆者一直堅持的“結(jié)構(gòu)性風險，技術(shù)性治理”理念。對于大型群體性活動來說，無論做怎樣周密的安排與部署，人們都無法徹底清除其蘊含的各種風險性因素，但是，人們卻可以通過技術(shù)手段把潛在的風險最小化。就大型群體性活動的安保發(fā)展態(tài)勢來看，以高科技產(chǎn)品來預防、偵測這類活動中的潛在風險已經(jīng)成為未來的主流趨勢。如，為了確保鹽湖城第19屆冬奧會活動的安全，美國警方投入巨資打造安保防控網(wǎng)，在比賽場地的出入口安裝的面孔識別軟件，能夠一秒內(nèi)對128人的面部特征進行比較，可以快速識別在冊的恐怖分子。?

注釋：

①劉大可：《中國會展業(yè)：理論現(xiàn)狀與政策》，北京?商務出版社，2004年版，第2頁。

②周曉虹：《現(xiàn)代社會心理學》，上海?上海人民出版社，2002年版，第398頁。

③李永明：《大型活動安全許可研究》[D]，山東大學法學院，2006年版，第3頁。

④蔣曉峰、冉維：《巴格達踩踏事件中的死亡人數(shù)已增至965人》[DB/OL]，新華網(wǎng)，2005年9月1日。

⑤《柬埔寨金邊發(fā)生踐踏事件》[DB/OL]，http://news.sohu.com/s2010/cambodiacaita/。

⑥《專家解析密云燈展特大事故死者的致死原因》 [DB/OL]，http://news.sina.com.cn/c/2004-02-08/20411747811s.shtml。

⑦《重慶家樂福店慶發(fā)生踩踏事故3人死31人傷》[DB/OL]，news.ifeng.com/mainland/200711/1110_17_29。

⑧公安部治安管理局、國務院法制辦：《大型群眾性活動安全管理條例釋義及使用指南》，北京?中國人民公安大學出版社，2008年版，第360-37頁。

⑨沈惠章：《論大型活動的安全管理》，《新疆社科論壇》，2008年第3期。

⑩劉艷芳：《大型社會活動安保工作市場化運行機制探討》，《貴州警官職業(yè)學院學報》，2008年。

?劉萬平：《鹽湖城：好似軍警冬奧會》，《環(huán)球軍事》，2002年第6期。

責任編輯：包焱