城市“蟻族”的社保困局與破解策略

陳敬

導讀：創(chuàng)造公平、維護公平、促進公平，是現(xiàn)代社會保障制度的宗旨和使命。但若該制度在政策制定和實施過程中存在各種問題，則可能破壞社會公平正義、影響社會健康發(fā)展進步，所以，“蟻族”社會保障權(quán)益方面存在的諸多問題必須加以重視。對上海地區(qū)部分“蟻族”進行問卷調(diào)查和訪談顯示，“蟻族”在社會保險和住房保障方面的權(quán)益存在制度性盤根錯節(jié)的復雜問題。因此，“蟻族”問題的標本兼治，須切實提升收入、調(diào)整社會保險政策、改善社會保險維權(quán)、探索貨幣型房租補貼。

一、城市“蟻族”及其現(xiàn)狀

（一）“蟻族”的界定

“蟻族”一詞作為“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的別稱，是廉思在《蟻族——大學畢業(yè)生聚居村實錄》（2009）一書中首次提出來的，認為“蟻族”能較為簡單準確地概括出低收入大學畢業(yè)生聚居群體的三個特點：高智，弱小，群居。此后，“蟻族”受到政府、公眾及媒體等各方關(guān)注，該詞被廣泛傳播、接受。筆者認為，以精準的定量描述對“蟻族”下定義難以合意，根據(jù)本文的研究特點，適宜采用定性描述：以上海為例，指在上海生活工作的大學畢業(yè)生低收入聚居群體：以“80后”為主，生源地一般為上海以外的地區(qū)，學歷為大專以上，收入一般低于上海市社會平均工資（月均3?896元）①；主要居住在單位集體宿舍、合租在私人房屋或類似學生宿舍的求職公寓中。這一界定將“蟻族”群體與同齡人中的新生代農(nóng)民工及收入較高的高校畢業(yè)生區(qū)別開來。

（二）城市“蟻族”的概況

“蟻族”主要分布在全國的各大直轄市及省會城市中，廉思根據(jù)大學畢業(yè)生低收入聚居群體所處的不同地域，分別將其命名為京蟻（北京）、滬蟻（上海）、惠蟻（廣州）等。有關(guān)學者對北京、上海、武漢、鄭州等地“蟻族”的調(diào)查研究顯示，“蟻族”大多就職于中小私營企業(yè)，不僅收入偏低，工作不穩(wěn)定，而且相當比例的人缺少加班費、社會保險等勞動權(quán)益保障，“月光族”較為普遍，居住空間狹小。另外，“蟻族”家庭一般為農(nóng)村或中小城市，家庭收入中等偏下，社會資本缺乏，“蟻族”大多背負較重的物質(zhì)和精神的壓力。而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距的縮小以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級絕非一日之功，從源頭上消除“蟻族”形成的因素無法一蹴而就，因此，“蟻族”群體的擴大趨勢一段時期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，“蟻族”仍將會繼續(xù)產(chǎn)生和存在。

（三）本次調(diào)研中受訪“蟻族”的基本生活工作情況

鑒于上海地區(qū)“蟻族”總體無法確定，故本次調(diào)研基本采用滾雪球調(diào)查法，一方面從已畢業(yè)同學、朋友中尋找合適的調(diào)研對象，并由他們進一步介紹其同事、合租室友中的“蟻族”接受調(diào)研；另一方面筆者調(diào)查了位于上海市徐匯區(qū)的Z“求職公寓”和B“白領(lǐng)公寓”兩個典型的“蟻族”居住地，對其中的部分“蟻族”進行了問卷調(diào)研和訪談。調(diào)查時間為2011年10月23日到同年11月底，以盡可能避免上海市最新社會保險政策尚未落實到位引起的誤差。②總共取得有效問卷200份。

受訪“蟻族”主要為非上海戶籍的“80后”，受訪者年齡區(qū)間介于22歲到30歲之間，平均25.2歲，其中，23歲到27歲年齡段較為集中，約占80%；男性和女性分別占受訪人數(shù)的48%和52%，這一比例受筆者本人社交網(wǎng)絡(luò)影響，女性略多，但基本均衡；戶籍方面，非上海戶籍人數(shù)比例為93.5%，占絕大多數(shù)，外地非農(nóng)業(yè)戶籍人數(shù)和外地農(nóng)業(yè)戶籍人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的55.5%和38%。本次調(diào)研受訪“蟻族”的最高學歷分別為大專39.5%、本科54.5%、碩士及以上6%，畢業(yè)時間集中在2007年到2011年，也就是說，85.5%的人在畢業(yè)五年以內(nèi)。本次調(diào)研受訪“蟻族”中的91%為全職就業(yè)狀態(tài)，處于實習和失業(yè)狀態(tài)的分別占6%和3%；近九成（88%）集中在私企或民企就職，另外，在國有企業(yè)的比例為4%，集體企業(yè)為2.5%，三資企業(yè)為0.5%，個體經(jīng)營單位為5%；③受訪者的收入主要集中在2?000-3?000元，收入1?500元以下的受訪者占4%，1?500-2?000元的占25%，2?000-3?000元的占58%，3?000-4?000元的占11.5%，4?000-5?000元的占1.5%。在每月收支狀況方面，受訪者中僅有5.5%的人“結(jié)余較多”，“收支平衡”的為22%，而“略有結(jié)余”的為46%，有26.5%處于“收不抵支”的狀態(tài)。受訪“蟻族”超過一半（57%）居住在中環(huán)、外環(huán)之間，33.5%的人居住在中環(huán)以內(nèi)，9.5%的人居住在外環(huán)以外；具體居住狀態(tài)而言，78%的人與他人合租在私人房屋，15.5%的人住在由工作單位提供的宿舍，其他少量居住在保障性住房中；大部分人（84%）每月住房支出費用在1?000元以下，500-1?000元的為56.5%，500元以下為27.5%，另有16%的人每月住房支出在1?000元到2?000元之間。受訪者大部分來自縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村和中低收入家庭，來自地級市、直轄市及省會城市的僅占約五分之一（21.5%），家庭年收入在5萬元以上的僅占約四分之一（23.5%），因此，大多數(shù)“蟻族”的家庭社會經(jīng)濟條件較為一般。

二、“蟻族”社會保障的問題

社會保障制度作為一項基本的社會制度，宏觀上具有促進社會公平，穩(wěn)定社會秩序，調(diào)節(jié)社會發(fā)展等功能，微觀上體現(xiàn)為分散個體風險、減少貧困、保護人力資源之作用。④美國學者貝克爾提出，“增加身心健康是向人力資本進行投資的一種方法”。⑤從理論和實踐來看，社會保障本身包含的醫(yī)療保障及整個制度帶來的托底作用無疑會帶來相對穩(wěn)定的安全預期，從而有利于“蟻族”的身心健康，促進其提升人力資本存量，在社會流動中獲得更多的上升機會。已有調(diào)查研究顯示，由于本身在勞動力市場上的弱勢地位和戶籍制度的障礙等因素，“蟻族”的社會保障存在相當程度的缺失,⑥健全“蟻族”的社會保障是相關(guān)研究中屢次被提到的問題之一。在我國基本社會保障制度覆蓋對象不斷擴大，內(nèi)容體系不斷豐富，保障水平不斷提升的背景下，“蟻族”的社會保障卻存在種種問題，這一現(xiàn)象，值得我們?nèi)ヌ骄堪l(fā)掘其中的問題。

社會保障作為一個外來詞匯，其涵義界定在目前中國學界尚存爭議?；谖覈壳暗纳鐣Ｕ峡蚣荏w系及社會保障發(fā)展水平之現(xiàn)狀，結(jié)合“蟻族”這一群體的特點，本文所討論的“‘蟻族的社會保障問題”主要指與“蟻族”的基本工作生活和發(fā)展密切相關(guān)的社會保險和住房保障等方面的問題。

（一）社會保險方面存在的諸多問題

上海市于2011年6月調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)的社會保險政策，頒布《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險若干問題的通知》、《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市工傷保險若干問題的通知》、《關(guān)于本市郊區(qū)用人單位及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險若干問題的通知》等四個文件，將所有在上海市就業(yè)的外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員納入了上海市城鎮(zhèn)職工社會保險范圍，規(guī)定“今后（2011年7月1日起）與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員，都應當參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險，并按照本市規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納社會保險費”，并限定了三個月的辦理期限（即2011年7、8、9三個月）?！跋佔濉苯^大部分作為非上海戶籍勞動者，其社會保險權(quán)益在法律制度層面得到了明確規(guī)定和保障。然而，根據(jù)問卷調(diào)研和訪談，上?！跋佔濉睂嶋H的社會保險權(quán)益保障卻未盡完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.受訪“蟻族”參加上海市城鎮(zhèn)職工社會保險人數(shù)僅過半

總體看受訪“蟻族”參加社會保險的比例較高，達90%以上，但是其中存在各種問題。被調(diào)研的“蟻族”中，只有53.5%的人參加了上海市城鎮(zhèn)職工社會保險，20.5%的人參加了外地城鎮(zhèn)社會保險，16.5%的人參加了新農(nóng)合或新農(nóng)保，9.5%的人沒有參加任何社會保險。在受訪對象中只有一半的人被上海市城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋，有十分之一的人完全不享有任何應對風險的社會化保障措施。參加外地城保或新農(nóng)合、新農(nóng)保的人，雖然表面看來也通過繳費獲得了一份保險，納入了社會保險擴面的“成果”之中，但在目前的制度設(shè)計下，這種名不副實的“保險”無疑使“蟻族”的合法權(quán)益受損，對“蟻族”的身心健康亦非常不利，特別在遭遇工傷、疾病等風險時，難以通過社會化機制獲得經(jīng)濟和服務(wù)的保障。長遠來看，由于各種保險類別特別是新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險繳費額度、主體均有較大差異，這種狀況對其養(yǎng)老保障權(quán)益也構(gòu)成隱患。

有的企業(yè)為員工繳納外地分公司的社會保險，但員工長期在上海工作，這種做法，不符合上海市關(guān)于社會保險繳費的相關(guān)規(guī)定，也為員工享受社會保險權(quán)益制造了障礙。這一做法的原因在于，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不同地區(qū)以當?shù)厣鐣骄べY為基準采用不同的繳費基數(shù)。從全國范圍來說，上海市社會平均工資相對較高，所以就強化了用人單位異地交社保減少用人成本的逐利動機，而異地參保會使“蟻族”在享受醫(yī)療保險、工傷保險待遇方面存在一些不便和實際利益受損。調(diào)查中，Z“求職公寓”中的一位女性“蟻族”，她參加的保險是外地城保，但他們公司很多員工參加的是上海市城保，繳納何種保險依據(jù)是否為核心員工，老板“看人下菜碟兒”。如此將商業(yè)保險中某些險種的邏輯運用到了以底線公平為宗旨的社會保險上，在監(jiān)管不嚴的情況下，“蟻族”的社會保險權(quán)益受到侵害，在全社會范圍看，則起到了逆向分配的作用。

另外，自從2008年《勞動合同法》實施后，社會保險繳納進一步嚴格規(guī)范，勞務(wù)派遣遭濫用亦愈發(fā)屢受詬病，這是《勞動合同法》嚴格保障勞動者勞動權(quán)益之后企業(yè)大量使用的規(guī)避相關(guān)費用支出的“妙計”之一。企業(yè)節(jié)約用工成本的同時，讓勞動者的合法權(quán)益受到了侵害。本次調(diào)研中，許多“蟻族”異地參保的原因就在于屬于勞務(wù)派遣用工，社會保險由勞務(wù)派遣單位繳納。⑦

2.試用期保險被用人單位有意規(guī)避

在圖省錢圖省事的動機作用下，用人單位采用各種規(guī)避方式拖延為其單位勞動者辦理繳納社會保險的時間，損害其社會保險權(quán)益。本次調(diào)研中約有一半的被調(diào)查對象在試用期沒有社會保險。我國《勞動合同法》第二章第十九條明確規(guī)定“試用期包含在勞動合同期限內(nèi)”，同樣根據(jù)該法規(guī)定，社會保險是勞動合同的必備條款之一。所以，用人單位理應為勞動者在試用期繳納社會保險。試用期沒有社會保險為“蟻族”帶來各種風險隱患。M是上海大學2011年畢業(yè)的碩士研究生，月收入約3?000元，在其新入職時，被公司告知，等試用期結(jié)束再為其補繳社會保險費，因為其是碩士學歷，公司對其已算“禮遇有加”，有的大專或本科畢業(yè)生則是試用期不辦社會保險，等試用期結(jié)束公司為他們辦理社會保險從試用期結(jié)束開始算起。在此種情況下，員工在試用期一旦出現(xiàn)疾病、工傷等情況，就只能自己負擔這些費用，社會保險的分散風險功能就失去了意義。

3.采用最低繳費基數(shù)現(xiàn)象普遍

社會保險繳費基數(shù)不僅是用人單位計算并繳納社會保險費的依據(jù)，也是社會保險政策制定者根據(jù)各險種收支情況進行保險精算的結(jié)果。2006年原勞動和社會保障部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會保險繳費基數(shù)有關(guān)問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號）文件中，對社會保險繳費基數(shù)的確定原則、繳費基數(shù)計算的具體辦法等都做了相應規(guī)定。2011年實施的《社會保險法》明確規(guī)定用人單位的繳費基數(shù)為本單位職工工資總額，職工個人繳費基數(shù)則依據(jù)職工本人工資數(shù)額計算。但很多企業(yè)繳費隨意性較強，一般按照最低繳費基數(shù)繳費，即社會平均工資的60%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按最低繳費基數(shù)來繳納社會保險在“蟻族”所在工作單位非常普遍，這不僅使相關(guān)“蟻族”“打折”享有有關(guān)社會保險權(quán)益，從全局和長遠來看，將危害社會保障制度的財務(wù)可持續(xù)性。

（二）難以受益于目前的住房保障制度

迄今為止，上海已經(jīng)基本構(gòu)建起廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置住房“四位一體”的住房保障體系，其中，發(fā)展公共租賃住房的主要目標是解決城鎮(zhèn)戶籍青年職工、來滬務(wù)工人員和引進人才等常住人口的階段性居住困難。雖然原則上“蟻族”應納入公共租賃住房保障范圍，但每年有大量人口涌入上海，公共租賃住房近期看終歸是僧多粥少，又面臨著資金籌集難、房租定價偏高及相關(guān)配套不健全等種種問題，即便是按照政府規(guī)劃的數(shù)量開工和交付使用，也難以滿足所有中低收入者的需要。根據(jù)目前公共租賃住房的供應數(shù)量、房租定價、申請條件和分配規(guī)則，⑧較長一段時間內(nèi)“蟻族”解決住房問題的主要渠道仍將是租賃私人房屋。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受訪“蟻族”很難得到住房保障，大部分（78%）受訪“蟻族”與他人合租在私人房屋?！跋佔濉敝谐松贁?shù)人能住在單位提供的宿舍以外，絕大部分人是基本享受不到任何住房保障的。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，B“白領(lǐng)公寓”在一層樓中房間非常密集，與類似學生宿舍的Z“求職公寓”相比，B“白領(lǐng)公寓”房間的隔斷滿足了房客生活私密性的要求，但過于密集的房屋也使火災等隱患的危害大大加重，而且該“白領(lǐng)公寓”存在管理不嚴格的嫌疑，筆者進出該公寓沒有被要求出示任何證件。所以，“蟻族”不僅實際上被排斥于住房保障制度之外，而且面對的私營租賃環(huán)境也不夠安全規(guī)范，這需要引起注意。

三、維護“蟻族”社會保障權(quán)益的思路

（一）提高“蟻族”的收入

對于“蟻族”來說，享有社會保險以個人和單位的繳費為前提，而個人社保繳費的基礎(chǔ)來自于收入，眾多“蟻族”不愿繳納社會保險費的原因就在于，繳費對“蟻族”這一收入較低群體的即期消費有較大的擠出壓力。因此，擴大社會保險對“蟻族”的覆蓋程度，提高其社會保障享有水平，都應以提高其收入為前提。一方面，改革初次收入分配制度。我國“勞動收入在國民收入初次分配中的占比不斷下降，從1983年全國勞動報酬GDP的比重為56%，至2010年下降為39.6%，27年來一路下降”。⑨初次收入分配不公和勞動報酬占GDP比重偏小，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨解決的重大問題之一，只有深入解決這一問題，才能從源頭上提升“蟻族”的收入。另一方面，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！跋佔濉庇休^高的人力資本存量，大多適合從事服務(wù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級能夠讓更多包括“蟻族”在內(nèi)的從業(yè)者獲得更多的報酬。若“蟻族”收入得到一定程度的提升，其社會保險繳費壓力會得以緩解，社會保險的再分配作用亦可得以更好地發(fā)揮。

（二）適當調(diào)整社會保險繳費政策

一是調(diào)整中小企業(yè)的社會保險繳費基數(shù)和繳費率。社會保險繳費基數(shù)的基礎(chǔ)是社會平均工資，在統(tǒng)計計算社會平均工資時，要將中小企業(yè)、個體私營企業(yè)的工作人員的收入納入到統(tǒng)計范圍，另外還應適度調(diào)整目前“總工資額/總?cè)藬?shù)”得出平均工資的計算方法，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)中工資的眾數(shù)、中位數(shù)納入考量范圍，使社會平均工資得以真實反映各類人群的實際收入水平，從而確定科學合理的社會保險繳費基數(shù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營狀況、資本實力、用工規(guī)模和創(chuàng)辦時間以及職工收入等實際情況，充分切實考慮企業(yè)和職工的承受能力，本著促進就業(yè)和企業(yè)長期發(fā)展的原則，科學設(shè)定適合不同工資水平人員的不同檔次的繳費率，以減少中小企業(yè)和個人因經(jīng)濟壓力而產(chǎn)生的消極對待社會保險繳費的情況，有利于保證低收入者也能夠盡可能享受相應水平的社會保險待遇，以上措施會相應減輕中小企業(yè)和職工的繳費負擔。為了保證社會保險待遇維持在合理水平，還應該完善社會保險籌資機制，加大財政投入，⑩讓政府承擔自身應履行的社會保險責任，使中小企業(yè)和其中的職工輕裝上陣創(chuàng)造更多的社會財富。

二是社會保險補貼和減免優(yōu)惠政策應公平適用于轄區(qū)內(nèi)的所有中小企業(yè)和職工。對戶籍人口創(chuàng)辦的企業(yè)和解決戶籍人口就業(yè)的企業(yè)在社會保險優(yōu)惠政策上的傾斜，表面看能暫時促進戶籍人口的就業(yè)，但長期看破壞了所有企業(yè)公平競爭的規(guī)則，不符合市場經(jīng)濟主體一律平等的原則，不利于地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。所以，應改變這種以戶籍為依據(jù)的社會保險補貼方式，對所有需要幫扶的企業(yè)和個人給予合理社會保險補貼和減免優(yōu)惠，這樣才能使大多數(shù)非上海戶籍的“蟻族”能在企業(yè)經(jīng)營及個人收入不好的情況下，也能被社會保險這一安全網(wǎng)覆蓋，為暫時的生活和將來的發(fā)展奠定最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供長久動力。

（三）改善社會保險維權(quán)環(huán)境

一是提升“蟻族”維權(quán)意識。一方面，高校應向每一位學生提供社會保險等方面的社會保障常識指導，用人單位面對“隨時準備主張社會保障權(quán)利”的大學畢業(yè)生時就會減弱其違法沖動，采用各種手段規(guī)避社會保險繳費等情況自然會減少。另一方面，政府有關(guān)部門、工會、居委會及有關(guān)NGO組織應通過多種途徑加強社會保障宣傳，使人們了解最新的社會保障制度的重要意義、基本原則和各項政策，才能在全社會形成公民知法懂法倒逼企業(yè)謹慎守法政府嚴格執(zhí)法的良性循環(huán)。

二是提供社會保險維權(quán)幫助。要通過工會和NGO等社會組織的力量為“蟻族”維權(quán)提供幫助。市總工會和區(qū)縣工會尤其應發(fā)揮主導作用，提供及時詳盡的相關(guān)信息咨詢服務(wù)，并在仲裁或訴訟階段給予指導服務(wù)。鼓勵更多的NGO組織參與幫助“蟻族”維權(quán)，通過兩者的互動，更有利于產(chǎn)生良好的社會效應。另外，要努力形成企業(yè)遵紀守法的市場大環(huán)境。創(chuàng)新管理方式，加強執(zhí)法檢查人員隊伍、裝備建設(shè)，嚴格進行社會保險申報繳費監(jiān)察，只有絕大部分企業(yè)都是嚴格守法的市場環(huán)境下，才能使擔心“贏了官司，丟了工作”的“蟻族”對未來的就業(yè)充滿信心，減少后顧之憂。

（四）解決當前“蟻族”住房保障問題的建議

一是規(guī)范私營房屋租賃管理。目前應該特別注重規(guī)范私營房屋的租賃管理，使承租者的合法權(quán)益能得到保障，以此來維護他們的生存權(quán)和居住權(quán)，是住房保障制度的應有之義。一方面，政府應該通過嚴格規(guī)范管理和監(jiān)督檢查保障租住私人房屋者的人身財物安全。制定嚴格規(guī)范的安全管理制度，通過大力宣傳以及對房屋經(jīng)營管理者和工作人員的培訓來促進貫徹落實，定期、突擊對這些租住房進行安全檢查，細致全面排查各類安全隱患，并及時糾正。對分散于各居民小區(qū)里的居住房屋租賃情況，應該靠當?shù)鼐游瘯谌粘９芾碇袕娀髯鈶舻陌踩婪兑庾R來提高安全系數(shù)。另一方面，加強保護承租者的利益。2011年頒布實施的《上海市居住房屋租賃管理辦法》（滬府令第68號，以下簡稱《辦法》），規(guī)范居住房屋租賃行為，保護居住房屋租賃當事人的合法權(quán)益，促進居住房屋租賃市場的健康發(fā)展，其中許多條款都詳細規(guī)定了對承租者的保護，但是，由于該《辦法》尚未上升到法律層次，盡管規(guī)定了違反此辦法規(guī)定的懲罰措施，其具有的實際效力仍然不夠強。所以，需要地方有關(guān)部門加強監(jiān)督，提高相關(guān)規(guī)定的貫徹落實力度，使承租者的利益得到切實保障。

二是積極發(fā)展貨幣型房租補貼方式。一方面加快探索政府主導的貨幣化房租補貼，對在上海有穩(wěn)定工作的勞動者進行摸底統(tǒng)計，建立并定期更新“花名冊”，對收入符合住房困難條件且尚未享受其他住房保障者，給予房租差額補貼，使其基本生活不至于陷入困境，保證底線公平。這一政策的實施有賴于收入監(jiān)管制度和個人信用制度的建立完善，應在這些配套工作完成的基礎(chǔ)上有序展開。另一方面，要充分認識到“住房保障的目標設(shè)定非常重要，一要量力而定，二要漸進而設(shè)”，?所以，在現(xiàn)階段住房保障制度未完全公平覆蓋所有人的情況下，應鼓勵企業(yè)為低收入員工發(fā)放合理數(shù)額的房租補貼，對此給予稅收、補貼優(yōu)惠，根據(jù)員工收入的不同對企業(yè)發(fā)放住房補貼采用不同財稅政策，矯正目前未分類分層的企業(yè)職工福利費財務(wù)管理規(guī)定帶來的弊端，?這樣不僅有助于通過較少的公共財政投入解決低收入者的住房難問題，而且利于促進勞資關(guān)系穩(wěn)定和諧，提升企業(yè)競爭力。

四、余論

創(chuàng)造公平、維護公平、促進公平，是現(xiàn)代社會保障制度的宗旨和使命。?然而，若該制度在政策制定和實施過程中存在各種問題，則可能破壞社會公平正義，影響社會健康發(fā)展進步，“蟻族”的社會保障權(quán)益方面存在的諸多問題必須加以重視。社會保障是一項政策性強、牽涉面廣的復雜社會系統(tǒng)工程，在本文的調(diào)研和文本寫作過程中，筆者切實體會到了各有關(guān)制度之間盤根錯節(jié)的關(guān)系。因此應切實分析存在的問題，標本兼治，協(xié)調(diào)各方利益，堅持以人為本，以社會保障制度和其他有關(guān)配套制度的發(fā)展完善來保障“蟻族”的生存和發(fā)展問題。相信隨著政策的進一步完善，“蟻族”的社會保障狀況會相應得到改善，但是必須有相應的政策配套和監(jiān)察措施切實促成這一改善。

說明：本論文獲上海大學第五屆研究生創(chuàng)新基金項目資助，項目編號：SHUCX112332。

注釋：

①根據(jù)上海市人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局公布的上海市2010年度職工月平均工資為3?896元，2011年該數(shù)據(jù)為4?331元。

②由于采用滾雪球調(diào)研法，不確定“蟻族”總體的情況下，加之調(diào)查時間與上海相關(guān)的勞動和社會保障政策變動步調(diào)存在一定的重合，政策的執(zhí)行又存在實際的滯后性，所以，數(shù)據(jù)分析方面難免存在一定的誤差。

③指失業(yè)者的工作單位性質(zhì)為失業(yè)之前的工作單位的性質(zhì)。

④李珍：《社會保障理論》，北京?中國勞動社會保障出版社，2007年版，第21-22頁。

⑤[美]加里?S?貝克爾：《人力資本:特別是關(guān)于教育的理論與經(jīng)驗分析》，梁小民譯，北京?北京大學出版社，1987版，第37頁。

⑥根據(jù)廉思帶領(lǐng)的團隊所做的調(diào)查統(tǒng)計，2008和2009兩年的“三險”覆蓋率分別為46.4%和57.5%。

⑦上海市2012年2月出臺了《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工管理若干意見（試行）》，明確只要勞務(wù)派遣用工行為發(fā)生在本市的，就必須按照本市標準，在本市繳納社會保險。

⑧2012年4月份的調(diào)查顯示武漢、上海等地的公租房目前均出現(xiàn)了低申請率、高空置率的情況，主要原因在于集中建設(shè)的保障房地段較偏、配套不全、租金相比市場價格沒有明顯低價優(yōu)勢。

⑨李超：《包容性增長下“按勞分配”理論的再認識——兼評勞動收入GDP占比持續(xù)下降》，《探索》2012年第1期，第85頁。

⑩何文炯：《十二五社會保障主題：增強公平性和科學性》，《社會保障研究》2011年第1期，第194頁。

?郭士征：《關(guān)于住房保障的若干理論問題》，《中共福建省委黨校學報》2008年第5期，第29頁。

?《財政部關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》(財企〔2009〕242號)規(guī)定企業(yè)為職工提供的交通、住房、通信待遇，已經(jīng)實行貨幣化改革的，并按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通信補貼，以及企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼等，不再納入職工福利費管理，而應當納入職工工資總額管理，要征個人所得稅。這一政策主要為了打擊壟斷企業(yè)補貼遠高于工資從而避稅的行為。

?鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案》，北京?人民出版社，2008年版，第18頁。

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