城市運(yùn)行管理信息化的缺憾與智慧化創(chuàng)新

鄧賢峰 張曉海 張曉偉

導(dǎo)讀：城市運(yùn)行管理智慧化已成為提升城市管理和服務(wù)水平的有效手段，其核心是在城市運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要積極引入智慧城市技術(shù)的最新適用成果，并注重技術(shù)手段與運(yùn)行管理制度的有機(jī)結(jié)合，二者應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一體。智慧南京運(yùn)行管理中心的建設(shè)思路、總體架構(gòu)和建設(shè)目標(biāo)，為智慧城市背景下的城市運(yùn)行管理創(chuàng)新提供了有益的嘗試和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素高度集中的區(qū)域，是人類經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)的中心，是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴(kuò)散的基地。伴隨著城市化的進(jìn)程，從改革開(kāi)放初的1978年到2011年，我國(guó)的城市化率由17.8%上升到51%，平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到657個(gè)，其中人口100萬(wàn)以上的特大城市已達(dá)58個(gè)。

隨著城市化的逐步加快，信息技術(shù)的深化應(yīng)用，城市正在進(jìn)入由工業(yè)化中后期向信息社會(huì)跨越、加快現(xiàn)代化建設(shè)的智慧城市發(fā)展階段，這其中既有寶貴的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著多層面的難題和矛盾。一方面，隨著快速城市化的推進(jìn)，飛速擴(kuò)張的城市規(guī)模、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題對(duì)城市運(yùn)行管理提出了更高的要求；另一方面，原有的城市運(yùn)行管理水平與城市建設(shè)相比，則顯得落后，特別是決策過(guò)程中缺乏足夠、及時(shí)、準(zhǔn)確的城市運(yùn)行信息支持，這給城市運(yùn)行管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，在智慧城市的背景下，采用包括下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，改革城市管理模式，創(chuàng)設(shè)智慧化的管理方法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理現(xiàn)代化而言，已是勢(shì)在必行。

一、城市運(yùn)行管理信息化的發(fā)展歷程

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展及推廣，國(guó)內(nèi)大部分城市都已將信息技術(shù)應(yīng)用于城市運(yùn)行管理。國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行信息管理發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（一）手工管理階段

20世紀(jì)80年代前，各城市的管理運(yùn)行數(shù)據(jù)由人工采集，如城市地下管線的竣工圖及相關(guān)屬性等尚未數(shù)字化。這種手工管理方式效率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的需要。

（二）辦公自動(dòng)化階段

20世紀(jì)80年代初始，部分城市管理部門開(kāi)始使用計(jì)算機(jī)，主要在辦公室使用計(jì)算機(jī)處理和打印文件，即所謂的辦公自動(dòng)化。這一階段大約持續(xù)到90年代初。用今天的眼光來(lái)看, 這是城市管理信息化的啟蒙階段。

（三）單項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)階段

20世紀(jì)80年代后期至90年代末，計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)在城市各管理部門得到了初步應(yīng)用, 各部門建立了面向業(yè)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)，其主要功能是實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)工作信息處理，提高業(yè)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。這類系統(tǒng)與業(yè)務(wù)工作流程密切相關(guān)，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量的業(yè)務(wù)信息，但這些信息數(shù)據(jù)分屬于不同部門和處室，數(shù)據(jù)被人為割裂，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理和利用，城市運(yùn)行信息化管理效率沒(méi)有完全發(fā)揮。

（四）基于數(shù)字城市的系統(tǒng)綜合階段

21世紀(jì)初始至00年代末，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等已成為人們對(duì)城市的運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理的重要技術(shù)手段。借此，城市運(yùn)行管理進(jìn)入了數(shù)字城市時(shí)代。所謂數(shù)字城市，就是指在城市的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)中，利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)。數(shù)字城市的本質(zhì)是通過(guò)ICT技術(shù)把城市的各種信息資源整合起來(lái)，再根據(jù)對(duì)這些信息處理、分析和預(yù)測(cè)的結(jié)果來(lái)管理城市，以促進(jìn)城市的人流、物流、資金流和信息流的通暢和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字城市的建設(shè)為城市運(yùn)行管理提供了強(qiáng)大的支撐，其代表就是北京市東城區(qū)率先提出的網(wǎng)格化城市管理模式。

（五）基于智慧城市的智慧化管理階段

自2008年底IBM提出智慧地球及智慧城市理念以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市都推出了智慧城市建設(shè)規(guī)劃。所謂智慧城市，其實(shí)質(zhì)是以信息、知識(shí)為核心資源，以新一代信息技術(shù)為支撐手段，通過(guò)廣泛的信息獲取和全面感知、快速安全的信息傳輸、科學(xué)有效的信息處理，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運(yùn)行效率，改善城市公共服務(wù)水平。

在此階段，城市運(yùn)行管理也開(kāi)始了智慧化的探索。從信息技術(shù)角度來(lái)看，城市運(yùn)行管理智慧化首先就是對(duì)城市運(yùn)行進(jìn)行完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、量化的信息收集；在有了完整詳細(xì)的信息基礎(chǔ)上，管理者才能構(gòu)建相應(yīng)的信息圖像和信息軌跡，具備科學(xué)管理的基礎(chǔ)；在長(zhǎng)期有效的城市運(yùn)行活動(dòng)分析的基礎(chǔ)上，才有可能積累并構(gòu)建城市運(yùn)行模型，開(kāi)始進(jìn)行城市運(yùn)行的科學(xué)管理。而這些工作正是智慧城市的核心：所提供的物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展。智慧城市的建設(shè)為城市運(yùn)行管理的科學(xué)化及智慧化提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前城市運(yùn)行管理信息化存在的問(wèn)題

城市運(yùn)行，涉及到城市管理的方方面面。從行業(yè)上分，包括交通、市政、公共安全、水利、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療防疫、電力、氣象、食品安全、應(yīng)急指揮等眾多專業(yè)部門；從層級(jí)上分，分為市、區(qū)縣、街道、社區(qū)等不同管理層的指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以上各類運(yùn)行工作進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)展現(xiàn)它們的運(yùn)行狀態(tài)、問(wèn)題處理情況以及其他方面的情況，是城市管理者進(jìn)行指揮的前提。但目前國(guó)內(nèi)各城市在運(yùn)行管理過(guò)程中，都面臨一些類似的問(wèn)題。

（一）缺少信息的整合和共享應(yīng)用

城市相關(guān)部門依據(jù)各自的管理職能建設(shè)了各自的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，但由于缺少綜合協(xié)調(diào)、各自利益為重等原因，全市城市運(yùn)行相關(guān)信息資源未能得到有效整合，系統(tǒng)之間信息也不能共享，或者只是有限共享，已建的系統(tǒng)成為信息孤島。

（二）行業(yè)信息化發(fā)展不均衡

城市運(yùn)行指揮人員面臨的主要問(wèn)題是得不到準(zhǔn)確及時(shí)的信息支持。由于各種復(fù)雜原因，城市運(yùn)行相關(guān)專業(yè)部門，信息化建設(shè)水平參差不齊。部分機(jī)構(gòu)信息化水平較高，能夠及時(shí)提供反映本專業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的信息，另一些部門則還基本處于手工統(tǒng)計(jì)階段，運(yùn)行狀態(tài)信息往往要延遲很久才能得到。而且，由于長(zhǎng)久以來(lái)缺乏一種及時(shí)匯總和形成城市運(yùn)行狀態(tài)信息的機(jī)制，各專業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的信息往往沒(méi)有被充分利用。最終的結(jié)果是，領(lǐng)導(dǎo)需要的時(shí)候，得不到及時(shí)有效的信息支持，而一些有價(jià)值的信息，又被束之高閣，得不到充分利用。

（三）信息的深層次挖掘利用還比較欠缺

當(dāng)前部門所建信息系統(tǒng)基本只用于為本單位提供日常業(yè)務(wù)支撐服務(wù)，而未對(duì)信息的利用進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，無(wú)法為城市整體運(yùn)行管理智慧化提供數(shù)據(jù)支撐，使系統(tǒng)的效能大打折扣。對(duì)于城市管理者而言，缺乏反映整個(gè)城市宏觀運(yùn)行情況的適當(dāng)信息支持。城市運(yùn)行涉及到諸多領(lǐng)域，這些專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，倘若不經(jīng)過(guò)專家的解釋，非專業(yè)人士往往很難搞清楚這些數(shù)據(jù)的意義和其所蘊(yùn)涵的信息。事實(shí)上，決策人員并不是特別關(guān)注數(shù)據(jù)本身，而其中蘊(yùn)涵的信息才是他們特別需要掌握的東西。因此，需要從各專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，抽取出有價(jià)值的信息，以直觀的方式展現(xiàn)給決策者，并綜合各專業(yè)的運(yùn)行情況，形成全市的城市運(yùn)行情況，從而讓決策者能夠一目了然地了解整個(gè)城市的運(yùn)行態(tài)勢(shì)和任意一個(gè)局部專業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（四）信息傳遞不暢，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不足

城市管理者得不到及時(shí)準(zhǔn)確、形象直觀的信息支持，除了信息本身的不足外，信息溝通傳遞不暢，也是一個(gè)重要原因，其結(jié)果是導(dǎo)致了對(duì)城市運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)的難度加大，降低了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。尤其像交通和市政保障運(yùn)行這樣的工作，它們是城市運(yùn)行各項(xiàng)工作任務(wù)的重中之重，一旦出現(xiàn)情況，不僅無(wú)法迅速得到處理，還特別容易造成全局性影響。由于這些領(lǐng)域存在分管部門多、協(xié)調(diào)頭緒多、相互干擾大、隱患排查難等現(xiàn)象，因此，迫切需要構(gòu)建城市日常運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)機(jī)制及配套的信息溝通機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市日常運(yùn)行指揮中面臨的問(wèn)題。

三、基于數(shù)字城市技術(shù)的網(wǎng)格化城市管理

隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，特別是數(shù)字城市技術(shù)的集成，為全面提升城市運(yùn)行管理質(zhì)量和水平提供了有力的技術(shù)支撐。目前在國(guó)內(nèi)，許多城市已經(jīng)建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)。2003年底，北京市東城區(qū)率先提出網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時(shí)段和網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”，創(chuàng)建了“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”，它是一個(gè)以政府和市民為主體，基于有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線數(shù)據(jù)通訊、GIS、地理編碼等信息技術(shù)，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源，在城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同工作，在全轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段精細(xì)化管理的綜合信息系統(tǒng)。

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，基于數(shù)字城市技術(shù)的網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

（一）數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

（二）閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理經(jīng)常是力度很大、結(jié)果很差，其原因之一是缺乏實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。而在網(wǎng)格化城市管理中，單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

（三）精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168?339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹(shù)，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

（四）動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問(wèn)題積累到一定程度、帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成運(yùn)行后，城市管理效果明顯改善，體現(xiàn)在提高了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、解決問(wèn)題的效率。這將促進(jìn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進(jìn)一步提高城市運(yùn)行的效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活需要。

城市網(wǎng)格化管理可以說(shuō)是充分利用數(shù)字城市技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理方式的一次革命。但隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的進(jìn)步，特別是進(jìn)入以物聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧城市建設(shè)階段，上述的城市網(wǎng)格化管理已有所力不從心，主要在于：首先在信息采集方面，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的自動(dòng)感知能力大大超出了基于人力的“城管通”；其次在信息處理方面，感知網(wǎng)絡(luò)及虛擬社區(qū)等帶來(lái)的海量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及城市運(yùn)行所需的實(shí)時(shí)性要求大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的處理能力，這時(shí)我們需要新的基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的決策支持系統(tǒng)解決方案。在此背景下，城市運(yùn)行管理進(jìn)行智慧化升級(jí)，開(kāi)始新一輪的探索實(shí)踐已是勢(shì)在必行。

四、城市運(yùn)行管理的智慧化創(chuàng)新實(shí)踐

隨著物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)的逐步成熟應(yīng)用，城市運(yùn)行管理也正快速進(jìn)入智慧城市時(shí)代。面對(duì)此機(jī)遇，南京市于2011年底適時(shí)提出了智慧南京運(yùn)行管理中心的建設(shè)目標(biāo)，智慧南京運(yùn)行管理中心是在全市層面的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源整合基礎(chǔ)上的應(yīng)用成果的展示和城市綜合管理中心。

（一）智慧南京運(yùn)行管理中心建設(shè)的總體思路

智慧南京運(yùn)行管理中心的建設(shè)以“智慧的城市運(yùn)行管理”為目標(biāo)，在南京現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)資源整合將全市各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及行政服務(wù)部門部署在不同設(shè)備、不同系統(tǒng)采集到的城市基礎(chǔ)信息融合成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行智能分析和仿真預(yù)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)的智能分析得出城市運(yùn)行相關(guān)的各類智慧信息，充分挖掘城市運(yùn)行中的各類信息的價(jià)值，為城市管理者提供決策支持，把城市管理模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)事件轉(zhuǎn)變成有預(yù)見(jiàn)性地主動(dòng)、提前規(guī)避問(wèn)題，使城市能夠更好地預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)危機(jī)和管理資源。智慧南京運(yùn)行管理中心建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)，以有效支撐智慧南京的建設(shè)：

1.全面匯聚、有效利用南京城市運(yùn)行的各級(jí)各類信息

智慧南京中心應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行信息的全面整合與共享；管理人員可以通過(guò)來(lái)自城市多個(gè)部門、多個(gè)單位甚或各類傳感器的各類信息，以最有效的方式了解城市運(yùn)行的方方面面。

2.及時(shí)掌握、智能預(yù)測(cè)南京城市運(yùn)行可能出現(xiàn)的問(wèn)題

智慧南京中心能夠在海量信息積累的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行中不良情況的智能判斷和預(yù)測(cè)；管理人員可以通過(guò)分析城市運(yùn)行的狀態(tài)是否正常，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題和事件，提前預(yù)防，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，使事件對(duì)城市運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。

3.快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)資源推進(jìn)城市智慧管理和服務(wù)的一體化

智慧南京運(yùn)行管理中心能夠?yàn)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供高價(jià)值的城市運(yùn)營(yíng)信息，為城市管理的協(xié)同作業(yè)提供一個(gè)統(tǒng)一的門戶和平臺(tái)；城市運(yùn)行的各管理和參與部門在市領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)一體化作業(yè)，通過(guò)高效率的資源協(xié)調(diào)和協(xié)同作業(yè)，以一個(gè)整體來(lái)解決城市運(yùn)行中的問(wèn)題和處理應(yīng)急事件；為市民提供相應(yīng)的服務(wù)。

（二）智慧南京運(yùn)行管理中心系統(tǒng)總體架構(gòu)

智慧南京運(yùn)行管理中心將作為南京智慧城市各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)和各類運(yùn)行資源的整合中心及物理門戶，全面實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行的監(jiān)控、協(xié)調(diào)、指揮、展示，其大腦和樞紐是運(yùn)行管理與服務(wù)平臺(tái)。

該平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)依托于全市各部門以及政務(wù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行整合、分析、挖掘，并以數(shù)據(jù)的整合逐步推動(dòng)管理的整合，形成一個(gè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理的核心平臺(tái)。該平臺(tái)的核心價(jià)值是突破城市傳統(tǒng)“按部門”的管理維度，提供城市管理者從構(gòu)成城市的要素的全新管理視角，如整合多部門數(shù)據(jù)，提供以事件、人、道路、車輛、自然資源、公共設(shè)施、企業(yè)等為中心的360度全方位視圖；通過(guò)GIS空間地理信息系統(tǒng)，將全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各要素，水、電、交通等其它各類海量的服務(wù)資源信息，結(jié)合地理信息，準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、高效、生動(dòng)、直觀地進(jìn)行展示，為領(lǐng)導(dǎo)決策和為民服務(wù)；通過(guò)各專業(yè)部門間城市數(shù)據(jù)的共建共享，構(gòu)建各部門間的協(xié)作應(yīng)用；對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，構(gòu)建城市運(yùn)行和狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，在數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，為城市運(yùn)行提供智慧管理的決策依據(jù)。

其具體應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)分析展示功能、城市資源綜合展示及管理功能、交通領(lǐng)域，涉及智能應(yīng)用功能、城市管理、環(huán)保等領(lǐng)域智能協(xié)同功能、數(shù)據(jù)傳輸與交換子平臺(tái)、智能門戶、基于DLP的視圖功能、外網(wǎng)智慧政務(wù)（綜合政務(wù)平臺(tái)）建設(shè)等。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1。

（三）智慧南京運(yùn)行管理中心近期建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)計(jì)劃，智慧南京中心近期的建設(shè)目標(biāo)主要是：在南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心一期工程建設(shè)成果和市14個(gè)試點(diǎn)委辦局應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行情況的可視化綜合互動(dòng)展現(xiàn)，同時(shí)以改善和提高交通運(yùn)行效率、提高市民的出行體驗(yàn)、滿足突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理對(duì)信息快速集成的需求為突破點(diǎn)，探索城市運(yùn)行智慧型應(yīng)用建設(shè)思路。

1.搭建一個(gè)集廣泛信息采集、多維統(tǒng)計(jì)分析、智慧應(yīng)用操作/展示為一體的城市運(yùn)行管理與服務(wù)平臺(tái)，依托城市運(yùn)行管理監(jiān)控指標(biāo)體系，支撐城市管理者對(duì)城市運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督和宏觀管理。

2.研究并形成南京市城市運(yùn)行管理監(jiān)控指標(biāo)體系。相關(guān)指標(biāo)的確定主要基于可采集性、代表性、可比性及可擴(kuò)展性原則。指標(biāo)體系包括城市經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市交通評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市安全評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市社保評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市政府服務(wù)電子化評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

3.研究并形成南京市相關(guān)政府部門間信息交互的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；為滿足南京城市管理和服務(wù)的智慧化運(yùn)行需求，對(duì)相關(guān)政府管理和服務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

4.以智慧政務(wù)、交通、城市管理、環(huán)保為例，形成跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的智慧應(yīng)用示范。

智慧南京運(yùn)行管理中心通過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)，將進(jìn)一步完善城市運(yùn)行指標(biāo)體系，同時(shí)在關(guān)鍵領(lǐng)域豐富應(yīng)急預(yù)案和預(yù)測(cè)模型，不斷拓展接入的業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)，逐步將城市運(yùn)行的方方面面逐步納入到智慧南京運(yùn)行管理中心的平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)城市“智慧”的運(yùn)行。

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責(zé)任編輯：王縉