聯(lián)系群眾的橋梁 固本強(qiáng)基的堡壘

袁震

地處西南腹地的“天府之國”四川，既是農(nóng)業(yè)大省，也是全國第二大藏區(qū)，181個(gè)縣4406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的紀(jì)檢力量在基層，80%的案件發(fā)生在基層，80%的問題集中在基層，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的任務(wù)格外艱巨。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。省委書記劉奇葆強(qiáng)調(diào)：“要健全基層紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮職能作用 ?！笔〖o(jì)委九屆九次全會(huì)明確提出，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，健全基層紀(jì)檢組織，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)成為反腐倡廉的前沿陣地、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、鞏固執(zhí)政根基的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

“哪里有黨組織，哪里就有紀(jì)檢監(jiān)督”。2012新春伊始，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實(shí)施意見》，為這一要求提供了有力的組織保證。

監(jiān)督向基層延伸，四川正加速構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)全域覆蓋、立體監(jiān)督的新格局。

走基層、聽意見、摸實(shí)情

2011年底，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳帶著亟待解決的反腐倡廉建設(shè)七大問題，由書記、副書記分別帶隊(duì)，深入開展調(diào)研活動(dòng)。

走基層、聽意見、摸實(shí)情，專題之一《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》很快出爐。調(diào)研報(bào)告客觀分析了全省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的基本情況，隊(duì)伍建設(shè)取得的成效，更指出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)中存在的主要問題——

“全省4406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有750個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷紀(jì)委，占17%，與《黨章》和中央要求不符；設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部平均為1.3人，力量配備不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部一般都身兼其他多項(xiàng)工作，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織作用方面指導(dǎo)力度不夠?！?/p>

如何搶抓中央紀(jì)委部署加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)？省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣帶隊(duì)深入廣安、遂寧、南充等市實(shí)地調(diào)研，和市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志座談、交流，聽取意見后，主持省紀(jì)委書記辦公會(huì)、常委會(huì)進(jìn)行多次專題研究，集體決策。

2011年1月15日，省紀(jì)委九屆九次全會(huì)專門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)作出部署，明確目標(biāo)任務(wù)。共識(shí)形成：加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，就是抓執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力建設(shè)。

基于這種共識(shí)，各地大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)。遂寧市在市委、市政府主導(dǎo)下，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委的船山區(qū)迅速啟動(dòng)恢復(fù)工作，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道全部恢復(fù)紀(jì)檢組織；德陽市由各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自推動(dòng)，把抓好基層紀(jì)檢組織建設(shè)作為作風(fēng)轉(zhuǎn)變年的具體體現(xiàn)；綿陽市由市委書記掛帥主抓，要求各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，幫助解決實(shí)際困難和問題；廣元市在全市158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勤廉監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)；內(nèi)江市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)納入縣（區(qū)）黨政工作目標(biāo)考核；廣安市在村一級(jí)設(shè)立紀(jì)檢員，建立廉情監(jiān)督制度。

十八條措施彰顯四川特色

翻閱四川省《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實(shí)施意見》，6大塊18條，都是看得懂、摸得著、可操作的具體舉措。

“我們在起草《實(shí)施意見》中，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既對(duì)組織建設(shè)、機(jī)制制度建設(shè)、干部管理、工作保障等作出明確規(guī)定，又鼓勵(lì)各地按照積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)、尊重創(chuàng)造、有利工作的原則，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)置的前提下，改革創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢組織的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。”省紀(jì)委干部室負(fù)責(zé)同志告訴記者。

“改革創(chuàng)新”在《實(shí)施意見》中可圈可點(diǎn)。比如，要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織設(shè)置，規(guī)定撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的必須恢復(fù)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副職一級(jí)的干部擔(dān)任，由同級(jí)黨委副書記兼任的，設(shè)專職紀(jì)委副書記1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般設(shè)委員3至5名。又如，在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織考核工作機(jī)制上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記每年向縣紀(jì)委常委會(huì)述職述廉。再比如，要求選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，把熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)等方面知識(shí)和業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委……

在認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委規(guī)定基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》還結(jié)合四川實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的工作內(nèi)容方面增加了新的內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量、建成項(xiàng)目后期使用等方面的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)、彝區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展振興政策落實(shí)情況的監(jiān)督，同時(shí)要求民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織，特別要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)政治紀(jì)律、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)民族地區(qū)長治久安，具有鮮明的四川特色。

此外，《實(shí)施意見》突出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織工作保障，要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)必要的辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所需辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有牌子、有辦公場所、有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話機(jī)等，做到有機(jī)構(gòu)辦事、有場地做事、有條件干事。同時(shí)，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)納入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃，作為責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持季度通報(bào)和抽查、檢查，確保今年8月底前全面完成。

遂寧市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長古誠告訴記者：“基層紀(jì)委組織建設(shè)由書記、市長主抓，精心部署，推進(jìn)有力，通過協(xié)調(diào)人事、財(cái)政等部門，已為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記爭取到每月220元辦案津貼?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的四川方向

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在哪里？四川的方向是，通過創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)案件查辦、一線監(jiān)督、信訪處理等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)成為反腐倡廉的前沿陣地、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、鞏固執(zhí)政根基的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

職能明確，關(guān)鍵在落實(shí)。著眼保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織充分履職、發(fā)揮作用，按照分級(jí)分類和全員培訓(xùn)的原則，將培訓(xùn)作為系統(tǒng)工程來抓，省、市、縣各級(jí)紀(jì)委任務(wù)明晰。省紀(jì)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培訓(xùn)納入《2012年紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，年內(nèi)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察高清視頻系統(tǒng)對(duì)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部培訓(xùn)一遍；市縣兩級(jí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。成都、眉山等市積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)平臺(tái)；攀枝花、雅安等市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部全員培訓(xùn)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)知識(shí)，群眾信訪處理、基層黨組織和黨員違紀(jì)案件的調(diào)查處理等。設(shè)置談話技巧、案件突破等提升課程，體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)性、技巧性。同時(shí)，有計(jì)劃選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鍛煉或參與查辦案件。

“我們的目標(biāo)很明確，就是通過形式多樣、靈活生動(dòng)的培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部正確運(yùn)用政策策略的能力、嚴(yán)格依紀(jì)依法履職的能力和組織協(xié)調(diào)能力，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的建設(shè)水平?！笔〖o(jì)委干部室負(fù)責(zé)同志如是總結(jié)。

鏈接

著力夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織擔(dān)負(fù)著農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重任，能否充分發(fā)揮其職能作用，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，首先要解決好“誰來做”的問題，就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的責(zé)任主體。各級(jí)黨委政府要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，從組織、編制、財(cái)政等方面予以支持，協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際困難。市級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)督促指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)檢查，推動(dòng)落實(shí)?？h級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定方案，分步實(shí)施，逐項(xiàng)落實(shí)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，其次要解決好“做什么”的問題，就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的職能定位。省紀(jì)委九屆九次全會(huì)明確提出，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)成為反腐倡廉的前沿陣地、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、鞏固執(zhí)政根基的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要圍繞這一定位，認(rèn)真履行職責(zé)，以規(guī)范制約權(quán)力為核心，明確工作重點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層紀(jì)檢組織新格局。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，還要解決好“怎么做”的問題，就是要不斷改革創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。要積極探索農(nóng)村工作規(guī)律，圍繞強(qiáng)化信訪處理、強(qiáng)化一線監(jiān)督、強(qiáng)化案件查辦等工作，因地制宜，積極推進(jìn)方法創(chuàng)新，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。