“發(fā)展型財(cái)政”如何發(fā)展

盛毅

“發(fā)展型財(cái)政”與“吃飯型財(cái)政”的最大區(qū)別，是財(cái)政能夠拿出一部分錢投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，從而反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和質(zhì)量提高。

最近幾年，我省在“加快發(fā)展”的強(qiáng)力推動(dòng)下，財(cái)政收入總量在各省（區(qū)、市）排位上升的步伐，快于經(jīng)濟(jì)總量排位上升的步伐。2010年與2000年比較，我省地區(qū)生產(chǎn)總值在各?。▍^(qū)、市）中的排位上升了2位，而我省財(cái)政收入排位則上升了3位。

盡管我省的人均財(cái)政收入水平仍然較低，目前在各?。▍^(qū)、市）中排20位左右，但在現(xiàn)行財(cái)政體制下，我省財(cái)政支出除了滿足基本運(yùn)行需要外，可以安排相對多一些的資金用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，長期存在的“吃飯型財(cái)政”開始向“發(fā)展型財(cái)政”轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)加快推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，離不開三個(gè)方面的著力。

擴(kuò)大“發(fā)展型財(cái)政”收入來源

在分稅制條件下，一地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接決定著該地的稅收總量和分配份額，即經(jīng)濟(jì)總量決定稅源存量。目前，我省總體上還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張仍然是財(cái)政增收的主要來源。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就必須堅(jiān)持“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的基調(diào)不動(dòng)搖，促進(jìn)我省地區(qū)生產(chǎn)總值不斷邁上新臺(tái)階。

而要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的要求，當(dāng)前最重要的舉措仍然是加快工業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大稅費(fèi)來源的基數(shù)。從單位GDP的地方稅源含量看，第三產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。

為此，我省一方面要繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)的方針，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)各種資金投入到二、三次產(chǎn)業(yè)中；大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來我省落戶。同時(shí)，當(dāng)前要注重鼓勵(lì)對稅收貢獻(xiàn)大的工商企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)納稅貢獻(xiàn)大的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲等，逐步提高其在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。

提升“發(fā)展型財(cái)政”內(nèi)在質(zhì)量

稅收是地方財(cái)政收入的最主要來源，提高稅收收入占財(cái)政收入比重，將改善財(cái)政收入的質(zhì)量。目前，我省稅收收入占財(cái)政收入的比重在76%左右，在各?。▍^(qū)、市）中約排第16位，比北京、浙江、上海等?。ㄊ校┑?5%左右水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在注重?cái)U(kuò)大稅源總量基礎(chǔ)上，也要重視提高地方稅源在全部稅源中所占份額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、稅源量和質(zhì)量的同步增長。

在稅源結(jié)構(gòu)上，我省的增值稅約占財(cái)政收入的10%左右，在各?。▍^(qū)、市）中排倒數(shù)第6位；所得稅占財(cái)政收入的9%左右，排倒數(shù)第10位；財(cái)政一般預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約9.2%，雖然比過去幾年有所提高，但在各省（區(qū)、市）中僅排第18位。政府能否持續(xù)穩(wěn)定地取得更多的稅收收入，尤其是擴(kuò)大地稅貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高所得稅、增值稅占財(cái)政收入的比重，是當(dāng)前提升財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

發(fā)揮“發(fā)展型財(cái)政”杠桿作用

“發(fā)展型財(cái)政”與“吃飯型財(cái)政”的最大區(qū)別，是財(cái)政能夠拿出一部分錢投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，從而反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和質(zhì)量提高。

最近幾年，我省在企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)方面投入增長迅速，力度很大。2011年，我省決定每年安排專項(xiàng)資金20億元支持100余家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專項(xiàng)資金20億元用于支持城市新區(qū)建設(shè)。2012年又安排專項(xiàng)資金20億元用于建立文化建設(shè)專項(xiàng)資金和省級重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且提出要確保農(nóng)業(yè)、教育、科技三項(xiàng)法定支出增幅高于省級財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。這些舉措，都是利用財(cái)政資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型例子。 （作者單位：省社科院）